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作者：董鵬單位：四川大學(xué)

一、我國道路交通安全行政強(qiáng)制措施形成過程

交通安全管理強(qiáng)制措施1955年公布的《城市交通規(guī)則》對交通違法行為視情節(jié)輕重規(guī)定了批評(píng)教育、給予警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照、拘役處罰的行政處罰措施，當(dāng)時(shí)并未形成行政強(qiáng)制的概念，1988年8月1日起施行的《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》直接對交通違法行為規(guī)定了處罰措施，也沒有規(guī)定行政強(qiáng)制措施。2003年頒布并于2004年5月1日實(shí)施生效的《中華人民共和國道路交通安全法》開始做出了行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。之后國務(wù)院出臺(tái)的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》（簡稱“道路交通安全法實(shí)施條例”），在廢止1988年《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》的同時(shí)，也有相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施的規(guī)定。公安部2004年4月30日通過了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第69號(hào)）和《交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第70號(hào)），以部門規(guī)章的形式對《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》做出了細(xì)化執(zhí)行的規(guī)定，后被2008年公安部頒布的《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號(hào)）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào)）分別修改代替。目前我國交通安全管理領(lǐng)域?qū)嵤┥У姆煞ㄒ?guī)有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部令第104號(hào)）和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部令第105號(hào))。從法律位階來看《道路交通安全法》屬于法律，《道路交通安全法實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)，《道路交通事故處理程序規(guī)定》和《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》屬于部門規(guī)章。

二、道路交通安全行政強(qiáng)制措施的主要類型

目前，規(guī)定交通管理領(lǐng)域的主要強(qiáng)制手段的法律規(guī)章有：《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》（公安部104號(hào)令）、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號(hào)令）。其中《道路交通安全法》規(guī)定了：交通管制(第四十條)、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證(第二十四、一百一十條)、扣留車輛(第七十二、八十九、九十二、九十五、九十六、九十八條)、拖移機(jī)動(dòng)車(第九十三條)、保護(hù)性約束(第九十一條)、收繳物品(第九十六、九十七、一百條)等行政強(qiáng)制措施，以及恢復(fù)原狀(第一百零四條)、排除妨礙（第一百零六條)、加處罰款(滯納金，第一百零九條)等行政強(qiáng)制執(zhí)行。《道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定了：強(qiáng)制撤離現(xiàn)場(第八十九條)、拖移機(jī)動(dòng)車(第一百零四條)、檢測體內(nèi)酒精或國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量(第一百零五條)?！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞?guī)定》（公安部104號(hào)令）規(guī)定了：強(qiáng)制撤離（第十六條）、扣留車輛（第二十八、三十四條）、扣押物品（第二十九條）。《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》（公安部105號(hào)令）規(guī)定了：扣留車輛（第二十五條）、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證（第二十九條）、拖移機(jī)動(dòng)車（第三十一條）、檢測體內(nèi)酒精或國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量(第三十三條)、保護(hù)性約束（第三十三條）、收繳物品（第三十五、三十六、三十七條）、強(qiáng)制排除妨礙（第三十八條）、消除違法狀態(tài)（第二十七條）、滯納金（第五十二條）。

三、現(xiàn)行道路交通安全行政強(qiáng)制措施屬性分析

（一）屬于行政強(qiáng)制措施行為1.保護(hù)性約束。《道路交通安全法》和《治安管理處罰法》都對保護(hù)性約束進(jìn)行了規(guī)定，《道路交通安全法》第九十一條和《治安管理處罰法》第十五條分別規(guī)定對于醉酒的人可以采取約束性保護(hù)，直至酒醒。約束性保護(hù)是一種強(qiáng)制措施，因?yàn)樗槍Φ氖亲砭普叩淖杂?，醉酒者雖然會(huì)意識(shí)模糊，如果認(rèn)為醉酒者沒有自由意志，那么其在醉酒狀態(tài)下實(shí)施的行為就不具有可非難性，也就是醉酒者會(huì)因?yàn)闆]有自由意志而不負(fù)法律責(zé)任，這顯然是不正確的，《刑法》規(guī)定醉酒者犯罪要承擔(dān)刑事責(zé)任，《治安管理處罰法》也規(guī)定醉酒者違法要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也就是法律對醉酒者自由的肯定。因此保護(hù)性約束是針對的醉酒者人身自由的限制，屬于《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“限制公民人身自由”的強(qiáng)制措施。2.扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證?？哿魴C(jī)動(dòng)車駕駛證是在行政強(qiáng)制法里沒有規(guī)定的一種方式，但它具有強(qiáng)制性。首先，扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證針對的不是相對人的人身自由，也不是相對人的財(cái)產(chǎn)；其次，機(jī)動(dòng)車駕駛證的價(jià)值在于它代表了一種許可資格，對機(jī)動(dòng)車駕駛證的扣留是對相對人資格的限制。在駕駛證被扣留期間是不允許駕駛機(jī)動(dòng)車的，對駕駛證的扣留是交通管理領(lǐng)域一種特有的行政強(qiáng)制措施。在相對人的違法行為被交通管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)到作出行政處罰決定有一段時(shí)間差，在這段時(shí)間內(nèi)應(yīng)該對相對人的駕駛許可作出一定限制，因此對駕駛證的扣留在交通管理領(lǐng)域就顯得不可或缺?？哿赳{駛證并不是行政處罰，和暫扣駕駛證有根本區(qū)別。暫扣駕駛證是《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰方式，扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施，扣留只是單純的將相對人的駕駛證留置，是否處罰要到作出行政處罰決定才可以確定，即扣留駕駛證件的不一定會(huì)受到暫扣或者吊銷駕駛證件的處罰，扣留只是對相對人的權(quán)利進(jìn)行了限制，并沒有使其權(quán)利受到減損或者消滅。因此，扣留駕駛證是一種強(qiáng)制措施，扣留駕駛證件由《道路交通安全法》規(guī)定，符合《行政強(qiáng)制法》第十條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將扣留駕駛證件認(rèn)為是《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定的“其他行政強(qiáng)制措施”。3.扣留車輛。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定行政強(qiáng)制的種類包括扣押財(cái)物。扣留車輛是扣押財(cái)物的一種具體方式，所以，扣留車輛屬于扣押財(cái)物的強(qiáng)制措施。（二）不是行政強(qiáng)制措施的行政措施1.交通管制。《人民警察法》第十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)，為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制。公安機(jī)關(guān)的人民警察依照前款規(guī)定，可以采取相應(yīng)的交通管制措施?！兜缆方煌ò踩ā返谒氖畻l規(guī)定，遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。交通管制是否屬于行政強(qiáng)制措施以及交通管制的屬性有待進(jìn)一步討論，但有的交通管制是由《警察法》和《道路交通安全法》設(shè)定的，即使交通管制屬于行政強(qiáng)制措施，它的設(shè)定也是符合《行政強(qiáng)制法》的，因此交通管制的規(guī)定符合《行政強(qiáng)制法》精神?！兜缆方煌ò踩ā?、《人民警察法》分別規(guī)定了交通管制措施，不難看出交通管制有以下特點(diǎn)：首先，交通管制針對的是某一區(qū)域，不是某一具體的行政相對人，“在行為對象上，如果一個(gè)行政行為是針對特定的對象作出的，就是具體行政行為，如果一種行為是針對不確定對象作出的，那么它是抽象行政行為”[2]，因此交通管制不是具體行政行為；其次，交通管制的約束力是“往后性約束”，即在開始交通管制的一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施，“如果一個(gè)行政行為是適用以前的事項(xiàng)，它便是具體行政行為，如果一種行政行為是適用往后的事項(xiàng)，那它便是抽象行政行為”[2]P40；最后，“在行為的適用次數(shù)上，如果一種行政行為只適用一次，那么它就是具體的，如果一種行政行為可以反復(fù)適用，那它便是抽象的”[2]P40，顯然交通管制是反復(fù)適用的，因?yàn)橹灰煌ü苤频男袨椴煌Ｖ?，對于指定區(qū)域交通管制可以反復(fù)適用于通過該區(qū)域的所有車輛或者行人。交通管制顯然不是行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制首先是一種具體行政行為，交通管制不具備具體行政行為的特征，更不可能是行政強(qiáng)制措施。根據(jù)交通管制的特點(diǎn)，交通管制更應(yīng)該被認(rèn)定為一種抽象行政行為。2.強(qiáng)制撤離現(xiàn)場。不是行政強(qiáng)制措施也不是行政強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制撤離描述的是一種結(jié)果，而不是方式，換句話說就是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場是要達(dá)到撤離現(xiàn)場的結(jié)果，至于方式并不是強(qiáng)制撤離現(xiàn)場關(guān)心的，公安交通管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況采取法律規(guī)定的措施使相對人離開現(xiàn)場，可以是拖移機(jī)動(dòng)車，也可以是代駕，還可以是扣留車輛。根據(jù)不同的強(qiáng)制撤離方式強(qiáng)制撤離現(xiàn)場就有了不同的性質(zhì)。因此，強(qiáng)制撤離現(xiàn)場只是一種對結(jié)果目的的描述，既不是強(qiáng)制措施也不是強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)閺?qiáng)制撤離不屬于行政強(qiáng)制，所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的范圍，不存在是否符合《行政強(qiáng)制法》的情況，只是強(qiáng)制撤離的手段根據(jù)其具體屬性會(huì)受到《行政強(qiáng)制法》的約束。3.從現(xiàn)行法律規(guī)定角度來看，收繳并非行政處罰措施，也非行政強(qiáng)制措施。從字面理解收繳是對非法物品的占有的剝奪，更接近于行政強(qiáng)制措施，但從法律后果看，“收繳是一種處分性行為，它與查封、扣押等限權(quán)性行為不同，它不僅僅限制對象物的使用權(quán)，而是剝奪其所有權(quán)，對行政管理相對人的利益影響是一樣的[3]?！币虼耍瑢⑹绽U物品理解為一種行政處罰的執(zhí)行措施更為合理、恰當(dāng)。（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行措施1.拖移機(jī)動(dòng)車。拖移車輛是強(qiáng)行將車輛由一地移動(dòng)至另一地。是針對相對人拒不履行移車義務(wù)或者當(dāng)事人不在現(xiàn)場的情形，是“采取一定的強(qiáng)制措施，迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對方履行義務(wù)或通過其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)”[4]的行為，應(yīng)該認(rèn)為是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。2.恢復(fù)原狀、排除妨礙、加處罰款或滯納金。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十二條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括加處罰款或者滯納金以及排除妨礙、恢復(fù)原狀，因此該三種措施是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。（四）行政程序中的調(diào)查措施檢測體內(nèi)酒精或國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量。檢測體內(nèi)酒精或國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量是一種行政證據(jù)調(diào)查行為，檢測體內(nèi)酒精或藥品含量其目的是得到一個(gè)參考量，為后續(xù)的行政行為提供依據(jù)，既不是對人身自由的限制，也不是對財(cái)產(chǎn)的限制，檢測不是行政強(qiáng)制措施。因?yàn)閺?qiáng)制檢測不是強(qiáng)制措施，所以不屬于《行政強(qiáng)制法》規(guī)制的行政手段，《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施生效對其也沒有影響。

四、道路交通安全行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制法的銜接

（一）對不屬于行政強(qiáng)制措施行為的處理交通管制、強(qiáng)制撤離現(xiàn)場、收繳物品，因?yàn)椴粚儆谛姓?qiáng)制措施，所以《行政強(qiáng)制法》的生效實(shí)施對其沒有影響，相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的實(shí)施和效力不受影響。對非行政強(qiáng)制措施的規(guī)定應(yīng)該保留，或者根據(jù)其他有關(guān)法律法規(guī)，按照法定程序進(jìn)行修改。（二）符合行政強(qiáng)制法的行政強(qiáng)制措施1.保護(hù)性約束?！度嗣窬旆ā返谑臈l規(guī)定：公安機(jī)關(guān)的人民警察對嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀粭l第四款規(guī)定：醉酒駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門約束至酒醒。約束性保護(hù)屬于對公民人身自由的限制，是由《警察法》和《道路交通安全法》規(guī)定的，《警察法》和《道路交通安全法》屬于法律的位階，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施應(yīng)該由法律設(shè)定，所以約束性保護(hù)的規(guī)定符合《行政強(qiáng)制法》。2.扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。《道路交通安全法》第二十四條第一款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。第一百一十條第一款規(guī)定，執(zhí)行職務(wù)的交通警察認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對道路交通違法行為人給予暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證處罰的，可以先予扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證。扣留駕駛證的行政行為應(yīng)屬于其他行政措施，它的設(shè)定直接是《道路安全法》，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第九條關(guān)于行政強(qiáng)制措施種類的規(guī)定，扣留駕駛證件應(yīng)屬于其他行政強(qiáng)制措施之列，設(shè)定規(guī)范的是法律，該項(xiàng)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定也是符合《行政強(qiáng)制法》的。3.恢復(fù)原狀、排除妨礙、加處罰款或滯納金。這三種行為是行政強(qiáng)制執(zhí)行，并且符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第四十五條第二款規(guī)定，罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額，《道路交通安全法》中關(guān)于滯納金沒有規(guī)定上限，在公安部105號(hào)令里規(guī)定了滯納金不得超過罰款數(shù)額，105號(hào)令的規(guī)定符合《行政強(qiáng)制法》的精神?！兜缆方煌ò踩ā返谝话倭闼臈l規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自挖掘道路、占用道路施工或者從事其他影響道路交通安全活動(dòng)的，由道路主管部門責(zé)令停止違法行為，并恢復(fù)原狀。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十二條恢復(fù)原狀是行政強(qiáng)制執(zhí)行的一種方式，第十三條規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，《道路交通安全法》對恢復(fù)原狀的設(shè)定符合《行政強(qiáng)制法》。公安部105號(hào)令第三十八條規(guī)定，對在道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距的，違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行的，依法予以處罰并強(qiáng)制排除妨礙?！兜缆方煌ò踩ā返谝话倭懔鶙l規(guī)定，在道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令行為人排除妨礙；拒不執(zhí)行的，處二百元以上二千元以下罰款，并強(qiáng)制排除妨礙，所需費(fèi)用由行為人負(fù)擔(dān)。公安部105號(hào)令第五十二條規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額；《道路交通安全法》第一百零九條規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，單位作出加罰款限額的規(guī)定?！缎姓?qiáng)制法》第四十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。第四十六條規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。可見105號(hào)令的規(guī)定符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，《道路交通安全法》雖未作出滯納金上限的規(guī)定，但是由于《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施生效，低位階的規(guī)范性文件應(yīng)該不能違反《行政強(qiáng)制法》和《道路交通安全法》，105號(hào)令的規(guī)定同時(shí)符合兩者。因?yàn)橐陨先N強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制執(zhí)行措施符合《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，并且在實(shí)際的交通管理工作中也是必要的手段，所以關(guān)于以上三種的相關(guān)規(guī)定不受《行政強(qiáng)制法》實(shí)施生效的影響。（三）設(shè)定行政強(qiáng)制措施不符合行政強(qiáng)制法規(guī)定的處理1.完善下位法程序，設(shè)置前置程序，使下位法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施在滿足一定條件時(shí)使用，從而使下位法中行政強(qiáng)制使用范圍符合上位法。105號(hào)令第二十五條規(guī)定“有偽造、變造或者使用偽造、變造的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志嫌疑或者機(jī)動(dòng)車有拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)嫌疑的”扣留車輛，而《道路交通安全法》第九十六條第三款規(guī)定，使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車。擴(kuò)大了上位法中規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的適用范圍。因此，建議在對有違法嫌疑的機(jī)動(dòng)車采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，設(shè)置前置查問程序。公安交通管理機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有違法嫌疑的車輛時(shí)，應(yīng)該對相關(guān)人員進(jìn)行盤問，如果盤問結(jié)果顯示車輛無違法情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)放行，如果有違法情形則進(jìn)一步采取扣留車輛等強(qiáng)制措施。因?yàn)楸P問不是強(qiáng)制措施，在規(guī)章中可以設(shè)定，經(jīng)盤問系違法的可以采取強(qiáng)制措施，這并不違背上位法。對于下位法擴(kuò)大上位法中行政強(qiáng)制措施使用范圍的，修改下位法，使其范圍符合上位法，可以采取縮小下位法中強(qiáng)制措施適用范圍使其與上位法一致；或者完善相應(yīng)程序使下位法中行政強(qiáng)制措施的使用條件符合上位法。2.對于根據(jù)實(shí)際情況確實(shí)必要的強(qiáng)制措施應(yīng)該修改法律或者出臺(tái)相關(guān)法律解釋，提高行政強(qiáng)制措施規(guī)定的位階，從而符合《行政強(qiáng)制法》。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第十一條規(guī)定：法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。對于下位法超越上位法規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，應(yīng)該修改法律或者出臺(tái)相關(guān)法律解釋，在法律中規(guī)定行政強(qiáng)制措施。對于《道路安全法》沒有設(shè)定，而公安部部門規(guī)章或者國務(wù)院行政法規(guī)設(shè)定的強(qiáng)制措施應(yīng)該修改法律，提高設(shè)定這些強(qiáng)制措施的規(guī)范的位階，使其符合《行政強(qiáng)制法》。

《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百零四條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬荒艹鍪颈救擞行я{駛證；駕駛的機(jī)動(dòng)車與駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型不符；飲酒、服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品、患有妨礙安全駕駛的疾病，或者過度疲勞仍繼續(xù)駕駛；學(xué)習(xí)駕駛?cè)藛T沒有教練人員隨車指導(dǎo)單獨(dú)駕駛四種情況之一并且又無其他機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)思磿r(shí)替代駕駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部可以將其駕駛的機(jī)動(dòng)車移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者有關(guān)部門指定的地點(diǎn)停放。該規(guī)定實(shí)質(zhì)也是行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的設(shè)定，根據(jù)《行政強(qiáng)制法》行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)由法律行使，《條例》作為行政法規(guī)對拖移機(jī)動(dòng)車的規(guī)定不符合《行政強(qiáng)制法》。因此，建議再修改《道路交通安全法》將相關(guān)情形加以規(guī)定或者出臺(tái)相關(guān)法律解釋加以規(guī)定，從而使下保證法律系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。