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上路運(yùn)輸拖拉機(jī)管理存在的主要問(wèn)題

1農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱是導(dǎo)致上路運(yùn)輸拖拉機(jī)及駕駛員管理不力的根本原因。農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員無(wú)上路執(zhí)法權(quán)，而公安部門警力不足，監(jiān)督管理力度也不大，各類農(nóng)機(jī)違章現(xiàn)象難以及時(shí)糾正制止，導(dǎo)致道路運(yùn)輸拖拉機(jī)年檢比例低。

從調(diào)查的情況來(lái)看，普遍存在2個(gè)方面的問(wèn)題：首先，農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)層面存在缺失和不足。《道路交通安全法》只規(guī)定了拖拉機(jī)該誰(shuí)管的問(wèn)題，卻沒(méi)有如何管、怎樣管的實(shí)施細(xì)則。《道路交通安全法》賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒(méi)有對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺位。其次，農(nóng)機(jī)管理部門和公安部門在對(duì)上路運(yùn)輸拖拉機(jī)管理上的相互配合還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制，遠(yuǎn)沒(méi)有形成足以震懾違章者的合力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理沒(méi)有上路檢查權(quán)，沒(méi)有公安交警部門的配合，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門不能上路執(zhí)法，而由于警力不足等原因，公安交警部門對(duì)上路拖拉機(jī)疏于管理。

2從事拖拉機(jī)運(yùn)輸?shù)鸟{駛員年齡多為40～50歲以上，這部分人的法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄。而今，道路拖拉機(jī)事故頻發(fā)，導(dǎo)致道路拖拉機(jī)保險(xiǎn)費(fèi)用較高，所以也導(dǎo)致了很多上道路拖拉機(jī)不購(gòu)買保險(xiǎn)、不參加年檢，該部分拖拉機(jī)在無(wú)牌無(wú)證的情況下仍在從事道路運(yùn)輸作業(yè)。

建議

一是繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)法規(guī)，特別是《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣傳力度，增強(qiáng)機(jī)手法制觀念和守法意識(shí)。應(yīng)利用電視、廣播、宣傳車、版報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)，不斷提高機(jī)手的法制觀念、安全生產(chǎn)觀念和年檢意識(shí)，增強(qiáng)他們?nèi)霊艮k證、參加年檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。二是會(huì)同公安交警部門開展經(jīng)常性的道路檢查執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲查處無(wú)牌無(wú)證、黑車非駕、超速超載上路拖拉機(jī)，加大查處力度，搞好綜合整治。

在新形勢(shì)下上路運(yùn)輸拖拉機(jī)監(jiān)管工作難度大是不爭(zhēng)的事實(shí)。建議政府把拖拉機(jī)從業(yè)人員納入農(nóng)民重點(diǎn)扶植補(bǔ)貼對(duì)象，把道路拖拉機(jī)更新納入財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)機(jī)況差的拖拉機(jī)給予以舊換新，從整體上提高我市道路拖拉機(jī)狀況，消除事故安全隱患。（本文作者：姜鋒單位：昆山市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所）