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作者：邵亞申張玉雙單位：上海大學(xué)管理學(xué)院上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院

交通基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會產(chǎn)品的空間位移和旅客出行，以及為產(chǎn)品生產(chǎn)和人們生活提供一般條件的物質(zhì)載體和公共設(shè)施，是由硬件設(shè)施與軟件設(shè)施共同構(gòu)成的一個復(fù)雜、開放的系統(tǒng)，是社會交通體系的重要組成部分，它與交通管理體制、交通從業(yè)人員等共同組成服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的完整交通體系。根據(jù)交通運(yùn)輸方式可以把交通基礎(chǔ)設(shè)施分為公路、港口、機(jī)場、鐵路和城市管道等，更細(xì)的劃分還包括道路照明系統(tǒng)、停車場設(shè)施、道路標(biāo)志牌、交通廣告設(shè)施、高速收費(fèi)站等等。而按其可見性，交通基礎(chǔ)設(shè)施又可分為交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件基礎(chǔ)設(shè)施，其中硬件基礎(chǔ)設(shè)施按其流動性可劃分為可移動基礎(chǔ)設(shè)施和固定基礎(chǔ)設(shè)施兩類。

交通基礎(chǔ)設(shè)施體系作為城市交通運(yùn)輸?shù)靡源嬖诘挠布危梢酝ㄟ^各個路徑和方法對交通的低碳發(fā)展產(chǎn)生影響，是低碳交通發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的載體和基礎(chǔ)。例如，孫紅霞（2011）認(rèn)為低碳交通的發(fā)展主要依賴于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策法律體系的完善、低碳技術(shù)水平的提高及消費(fèi)者低碳消費(fèi)意識的形成。王光榮（2011）在研究天津市低碳交通發(fā)展時認(rèn)為低碳交通發(fā)展主要包括兩個方面，一方面大力推行節(jié)能減排管理和技術(shù)，另一方面優(yōu)先發(fā)展公共交通。冷靜（2011）則提出通過合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建立一體化城市交通信息系統(tǒng)，提高停車泊位供應(yīng)等措施來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。而卓?。?010）在研究低碳交通發(fā)展時，則指出法國的《交通出行規(guī)劃》是十分值得借鑒的發(fā)展模式，一是重視不同交通系統(tǒng)之間的銜接與互補(bǔ)，二是充分考慮交通系統(tǒng)與用地規(guī)劃之間的整合聯(lián)系，并將發(fā)展慢行交通和公共交通作為低碳城市建設(shè)的主要抓手。以上這些研究均在不同程度上從交通基礎(chǔ)設(shè)施的角度對低碳交通發(fā)展提出了相應(yīng)的對策，但由于各個研究并未將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為一個整體來進(jìn)行分析，所以在對交通基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)交通低碳發(fā)展的研究方面缺乏系統(tǒng)性和整體性，因此本文選擇將交通基礎(chǔ)設(shè)施抽離出來，作為一個單獨(dú)的整體來研究其對低碳交通發(fā)展。另外，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施體系具有規(guī)模大，占地面積廣，使用時間較長及影響范圍廣泛的特點(diǎn)，所以無論是在建設(shè)過程或是后期運(yùn)營過程都會對所在區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生很大影響。比如公路建設(shè)過程中對植被的破壞、使用不可循環(huán)建筑材料而造成的固體廢棄物污染以及施工過程中產(chǎn)生的廢氣排放等，都會對交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能減排帶來負(fù)面影響。因此要發(fā)展低碳交通，必須首先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化。結(jié)合以上研究分析，并綜合卓?。?010）提出的法國《交通出行規(guī)劃》所帶來的啟示，立足于我國國情和交通體系發(fā)展特征，本文認(rèn)為主要從以下三個方面促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化，并有效推動低碳交通發(fā)展。1）提高各種交通基礎(chǔ)設(shè)施自身的低碳環(huán)保性，主要包括提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的低碳性和發(fā)展低碳性基礎(chǔ)設(shè)施兩個方面；2）增強(qiáng)各類交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)內(nèi)部及其之間銜接的有效性，一方面提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)間的銜接有效性，另一方面提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件基礎(chǔ)設(shè)施的銜接有效性；3）實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施與用地規(guī)劃之間的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用城市土地資源，減少因綠地侵占或植被破壞所帶來的碳吸收量的減少，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)規(guī)劃和降低碳排放的雙重目標(biāo)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化發(fā)展的具體措施

1實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施自身低碳化

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的低碳化推廣新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)及新型低碳材料在公路、地鐵、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，鼓勵施工廢棄物循環(huán)利用，降低工程單位產(chǎn)品能耗，提高基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計前瞻性，注重長遠(yuǎn)發(fā)展。如在道路施工建設(shè)中推廣溫拌瀝青技術(shù)，溫拌瀝青的鋪路方式比采用普通熱瀝青鋪路要節(jié)約30~50%的燃料，減少有害氣體排放40%,并具有延長施工季節(jié)、延長路面壽命的優(yōu)點(diǎn)；再比如在地鐵運(yùn)營供電系統(tǒng)中采用逆變裝置，它能對車輛運(yùn)行過程中回饋的能量實(shí)現(xiàn)再利用，可節(jié)約高達(dá)8%的車輛能耗。推廣低碳性基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用在運(yùn)載工具方面，推廣利用新型能源的環(huán)保運(yùn)輸工具，利用市場機(jī)制積極推出低碳車型，淘汰高能耗車船，制定嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止老舊汽車上路行駛，確保2013年后在線運(yùn)營的車船全部符合國家規(guī)定的燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)。在場站樞紐和線路通道配套設(shè)施方面，積極推廣太陽能設(shè)施如太陽能指示牌、太陽能道釘、LED節(jié)能燈具、太陽能路燈等的應(yīng)用。

2建設(shè)一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系

交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是指通過公路、鐵路、機(jī)場、港口以及場站等基礎(chǔ)設(shè)施，將區(qū)域內(nèi)不同地點(diǎn)連接起來，在物理上實(shí)現(xiàn)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的無縫銜接。交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化不僅能促進(jìn)城市土地空間的合理布局，還能大大縮減人們的出行里程和時間，是提高城市交通低碳性、便捷性的關(guān)鍵所在。目前我國交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)雖然布局范圍廣泛，但資源整合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如廣州，由于大量的地鐵站點(diǎn)未能輻射到居民生活區(qū)域，并缺乏配套的P+R設(shè)施，居民無法便捷地使用公共交通，致使私家車依然大量上路。而在香港則約有70%的地鐵換乘站點(diǎn)可以實(shí)現(xiàn)同月臺換乘，換到另一條線路大概只需15秒，大大提高了出行效率，使得公共交通成為大多數(shù)香港居民出行的最佳選擇，因此要大力發(fā)展低碳化公共交通，必須首先實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。建設(shè)一體化交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化交通硬件基礎(chǔ)設(shè)施主要從以下五個方面著手。1）全面推進(jìn)公交主干網(wǎng)絡(luò)、綜合交通換乘樞紐的建設(shè)。在軌道交通、大型住宅區(qū)附近建設(shè)配套的公交站點(diǎn)、出租汽車候客站等，不僅可以提高市民出行質(zhì)量，而且保證了市民出行安全。某些城市地鐵運(yùn)營站點(diǎn)附近，由于缺乏配套的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，使得黑車運(yùn)營大量盛行，存在著極大的安全隱患。2）落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)停車規(guī)劃，提高停車場配建標(biāo)準(zhǔn)。在火車站、公交及地鐵站點(diǎn)建設(shè)一批“停車——換乘”設(shè)施，充分利用資源，擴(kuò)充停車能力，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)樞紐、公交停車和社會停車的多重功能組合，為市民由私家車出行改為公共交通出行提供條件。3）在公共交通覆蓋率低的地段設(shè)立自行車站、自行車租賃點(diǎn)，提供公共自行車服務(wù)，解決城市交通出行的“最后一公里”問題。4）建立快速公交(BRT)專用車道，在主要道路兩側(cè)劃出一定區(qū)域作為自行車道和人行道，建設(shè)機(jī)動車道與非機(jī)動車道隔離設(shè)施，降低交通安全隱患。建成與硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套的一體化軟件設(shè)施上世紀(jì)30-50年代，各國城市都曾將大規(guī)模建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施作為改善交通擁堵的法寶，但事實(shí)證明，單純依靠增加供給無法根本解決交通問題。除了要加強(qiáng)道路建設(shè)、完善道路設(shè)施外，解決城市交通擁堵問題還必須依靠高新科技手段，利用智能交通等交通管理系統(tǒng)對城市交通進(jìn)行科學(xué)管理，構(gòu)筑一體化“數(shù)字交通”體系。1)著重建立由線圈檢測、攝像監(jiān)控、GPS定位、手機(jī)定位等手段構(gòu)成，以智能城市公交調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)字交通監(jiān)控系統(tǒng)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化道路交通信息采集與監(jiān)控體系。根據(jù)智能體系反饋的各道路車輛行駛情況，交通部門可以對道路車輛進(jìn)行快速有效的指揮和疏導(dǎo)，提高交通運(yùn)行效率。2)構(gòu)建一體化電子服務(wù)系統(tǒng)，推廣高速公路電子不停車收費(fèi)（ETC）、公路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等電子服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。例如，ETC系統(tǒng)可以通過車載設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛識別，并自動從預(yù)先綁定的IC卡或銀行賬戶中扣除相應(yīng)資金，這種收費(fèi)方式不僅每車收費(fèi)耗時不到兩秒，而且其收費(fèi)通道的通行能力相當(dāng)于人工收費(fèi)通道的5到10倍。3)構(gòu)建一體化電子服務(wù)設(shè)施。在主要人流集散地配置公眾交通服務(wù)查詢終端，實(shí)現(xiàn)交通信息對公眾的及時，讓市民選擇最方便快捷的出行和換乘方式。比如通過在公路沿線或站臺設(shè)置電子顯示設(shè)備，方便候車乘客清晰地看到下一趟車的到站時間、線路走向及車輛所在位置。

3減少交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠地侵占，合理利用土地資源

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，各種交通運(yùn)輸線路和港站的建設(shè)占用了大量的城市綠地資源，征地拆遷的建設(shè)不僅帶來了社會矛盾，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境矛盾?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的粗放式發(fā)展方式不僅不能有效解決城市交通發(fā)展中的問題，反而導(dǎo)致對城市綠地的過度侵占給實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排帶來了巨大的負(fù)面影響。因此要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)牡吞及l(fā)展，必須轉(zhuǎn)變交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方式，朝著集約化、多層級化方向發(fā)展。合理建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，減少綠地等其它土地資源的占用，是城市交通實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)所在。建設(shè)多層級的交通體系建設(shè)地鐵、路面公交、輕軌、高架四位一體的多層級交通體系，充分利用城市空間資源，減少土地占用。合理利用空間，擴(kuò)充停車場容納力倡導(dǎo)建設(shè)地下停車場，或建設(shè)層式地上停車場，提高單位面積土地的泊車率。禁止非停車區(qū)域尤其是非機(jī)動車道隨意停車的現(xiàn)象，保證路面交通的順暢。大力發(fā)展軌道交通軌道交通設(shè)施不僅用地省、運(yùn)能大，而且具有低排放、低能耗、低污染等節(jié)能環(huán)保的特點(diǎn)，一條復(fù)線軌道交通線路的運(yùn)輸能力相當(dāng)于一條16車道的公路具有的運(yùn)輸能力，是城市交通體系應(yīng)大力發(fā)展的交通運(yùn)輸方式。及時歸還因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而占用的道路和綠地一般軌道交通或公路建設(shè)施工中需要占用沿線大量道路、綠地和水域，且占用時間較長，導(dǎo)致總的碳吸收量下降，因此設(shè)施建設(shè)一旦完成要及時歸還所占綠地。比如上海在大規(guī)模歸還因軌道交通建設(shè)而占用的道路和綠地的過程當(dāng)中，采取了綠化“借少還多”的辦法，為城市新增了60萬平方米的綠化面積。在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縫隙中建設(shè)綠化地帶利用交通設(shè)施建設(shè)中留下的空置地段建設(shè)楔形綠化帶，例如在高架下的空置地段種植綠色植物，建設(shè)綠化帶；在停車場等其它公共場所不能有效利用的空間上布置綠色植物，建設(shè)綠色人行通道等；充分利用城市空間進(jìn)行綠化建設(shè)，從點(diǎn)滴做起，從基礎(chǔ)做起，真正實(shí)現(xiàn)綠色交通、低碳交通。

目前，我國城市公共交通走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路僅僅是開始，當(dāng)然本文從低碳交通設(shè)施的角度出發(fā)建設(shè)低碳交通，也只是偏重一隅的做法，實(shí)現(xiàn)低碳交通的方法還有很多，比如提倡社會單位、企業(yè)及學(xué)校建立完善的通勤車制度，鼓勵小汽車共乘；再比如推行制度性減碳，從政府政策和市場機(jī)制入手，通過出臺低碳交通優(yōu)惠政策、票價政策、財稅政策、碳排放政策等，為低碳交通的發(fā)展提供法律依據(jù)和政策保障，形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制；同時呼吁消費(fèi)性減碳，倡導(dǎo)居民出門時事先訂好購物計劃和出行線路，避免繞路的同時盡可能一次性購足商品，盡可能減少不必要的出行量。如何從我國實(shí)際出發(fā)發(fā)展低碳城市公共交通，并最終建成以信息化技術(shù)為引導(dǎo)，樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，高效、節(jié)能環(huán)保的立體化城市公共交通體系仍有許多理論和實(shí)踐的問題需要我們?nèi)ダ^續(xù)研究和探索。