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本文作者：劉行星作者單位：天津社科院法學(xué)所副研究員

公交先行，引導(dǎo)交通良性循環(huán)

天津近些年公交車(chē)發(fā)展得很快，車(chē)質(zhì)狀況在全國(guó)也屬于領(lǐng)先。但是，車(chē)速慢得也不一般，上下班如果穿個(gè)商業(yè)區(qū)或者經(jīng)過(guò)個(gè)把學(xué)?；蜥t(yī)院，夠上北京打來(lái)回，心臟不好的都容易發(fā)作。其實(shí)，天津市的很多道路上早在幾年前就劃分了公交專(zhuān)線，不知為何至今也未能真正變成專(zhuān)線，或許相關(guān)部門(mén)認(rèn)為公交獨(dú)占一車(chē)道會(huì)增加路面壓力吧。但是，公交專(zhuān)線、公交先行是非常有必要的。首先，公交車(chē)載客量大，一輛公交車(chē)頂幾十輛小汽車(chē)，如果能夠保證公交車(chē)的暢通，則自然保障了更多人免受堵塞之苦。其次，公交車(chē)身體相對(duì)龐大，但看似“強(qiáng)大”，卻比誰(shuí)都“軟弱可欺”，小汽車(chē)、自行車(chē)、三輪車(chē)，誰(shuí)都可以跟它搶道，公交車(chē)司機(jī)屬于“公職”，無(wú)論是為了規(guī)避自己的風(fēng)險(xiǎn)，還是為了保護(hù)乘客，自然是能讓就讓?zhuān)@就出現(xiàn)了在上下班時(shí)段常常發(fā)生的乘客埋怨司機(jī)不會(huì)搶道、不會(huì)開(kāi)車(chē)的場(chǎng)面。其三，實(shí)行公交先行，或許短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性路面交通壓力大的問(wèn)題，但只要堅(jiān)持一段時(shí)間，人們發(fā)現(xiàn)公交車(chē)能有時(shí)間上的保障了，開(kāi)私家車(chē)的人自然就會(huì)減少。據(jù)了解，世界上很多城市都采取了公交先行的措施，其目的就是最大限度發(fā)揮公交力量，引導(dǎo)交通良性循環(huán)。公交速度有保障，人們上下班自然會(huì)放棄私家車(chē)，即使開(kāi)車(chē)也是有特殊情況時(shí)或者周末度假。因此，天津市在幾年前就公交先行已經(jīng)有了預(yù)想和準(zhǔn)備的情況下，交通部門(mén)當(dāng)下應(yīng)“痛下決心”，盡快能夠讓公交真正先行。

出臺(tái)校車(chē)扶持政策

天津市由于目前尚未出臺(tái)校車(chē)的相關(guān)規(guī)定及政策，學(xué)校特別是小學(xué)和初中，沒(méi)有正規(guī)的、可以保障安全的校車(chē)，導(dǎo)致了很多家庭買(mǎi)車(chē)接送孩子，使得上下學(xué)時(shí)段學(xué)校周?chē)煌〒砣豢?。開(kāi)車(chē)接送孩子上學(xué)的父母，都要和孩子一樣早起，一方面影響了正常工作，另一方面也占用了很大的精力，有些家庭由于父母沒(méi)有時(shí)間接送孩子上下學(xué)，為了孩子能夠安全準(zhǔn)時(shí)到校，無(wú)奈之下?tīng)敔?、姥爺?shù)冗@些退了休的老同志也不得不現(xiàn)學(xué)車(chē)接送孫子、孫女。因此，孩子家長(zhǎng)們希望學(xué)校或者政府相關(guān)部門(mén)能夠開(kāi)通有安全保障的校車(chē)。此外，我們還注意到，每到學(xué)生放假，交通堵塞就會(huì)立刻有所緩解，這說(shuō)明，每天送孩子上下學(xué)的大量私家車(chē)確實(shí)是交通堵塞的一個(gè)重要因素。就目前來(lái)看，校車(chē)的建立與管理完全推給學(xué)校，也是存在困難的。其一，學(xué)校缺乏這部分資金來(lái)源；其二，學(xué)校畢竟不是交通運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，如何保障校車(chē)的安全運(yùn)營(yíng)是一個(gè)問(wèn)題；其三，盡管教育部門(mén)規(guī)定學(xué)生應(yīng)在戶(hù)籍所在地就近入學(xué)，但是隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展，很多學(xué)生搬離了戶(hù)口所在地。目前很多中小學(xué)，特別是重點(diǎn)學(xué)校，人戶(hù)分離及擇校生的比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了就近入學(xué)的比例，因此，如何確定校車(chē)的行車(chē)路線也是學(xué)校的一大難題。綜上，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)關(guān)于校車(chē)的相關(guān)政策、建立校車(chē)資金投入機(jī)制。相信在政策扶持下，學(xué)校和政府各部門(mén)共同合作，建立和完善校車(chē)運(yùn)行系統(tǒng)，定將為緩解交通堵塞起到重要作用。

“輕限擁有、重限使用”管理私車(chē)

對(duì)于私家車(chē)的管理，應(yīng)當(dāng)遵循“輕限擁有、重限使用”的原則。所謂“輕限擁有”是說(shuō)不過(guò)分限制居民購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)，只要符合一定條件即可以購(gòu)買(mǎi)。例如在天津市繳納社會(huì)保險(xiǎn)幾年以上即可以購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)等等。這主要是考慮到如下幾方面因素。首先，有車(chē)不開(kāi)和無(wú)法擁有汽車(chē)是完全不同的感受，擁有私家車(chē)是對(duì)個(gè)人甚至家庭工作價(jià)值的肯定，也是現(xiàn)代社會(huì)居民生活條件改善的指標(biāo)之一。其二，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)起步時(shí)間不長(zhǎng)，仍需要一定程度的保護(hù)。其三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，“限購(gòu)”的方式有干涉公眾正當(dāng)消費(fèi)權(quán)之嫌，深層次講也不符合法理。所謂“重限使用”是說(shuō)，通過(guò)各種嚴(yán)厲的手段限制私家車(chē)出行。這也是國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家控制私家車(chē)使用，解決交通問(wèn)題的一個(gè)重要手段。例如，倫敦自2003年起實(shí)施收取交通擁堵費(fèi)政策，收費(fèi)區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方。紐約則通過(guò)征收燃油稅、路橋費(fèi)，高額停車(chē)費(fèi)等限制私家車(chē)出行。因此，天津市相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合天津?qū)嶋H，著重研究科學(xué)合理的限制私家車(chē)使用的措施，用經(jīng)濟(jì)等手段迫使更多人主動(dòng)放棄駕乘私家車(chē)上下班。

促進(jìn)出租車(chē)業(yè)的健康發(fā)展

“天津出租車(chē)越來(lái)越難打”正成為很多出行者的切身體會(huì)。早晚上下班，節(jié)慶日、下雨天、下雪天，往往這些最需要出租車(chē)的時(shí)候，打車(chē)人盼望一輛空出租車(chē)的到來(lái)，可以用望眼欲穿形容，往往需要有足夠的運(yùn)氣和耐心才行。因此，在公交系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)、關(guān)鍵時(shí)刻出租車(chē)打不上的情況下，很多人不得不考慮買(mǎi)私家車(chē)。而另一方面，出租車(chē)司機(jī)確也無(wú)奈，他們說(shuō)往往在打車(chē)需求大的情況下，他們根本不愿意出車(chē)，因?yàn)槎萝?chē)等原因根本賺不著錢(qián)。打車(chē)難的困境，根源問(wèn)題到底出現(xiàn)在哪里？首先，需要了解一下天津出租業(yè)的歷史背景和現(xiàn)狀。上世紀(jì)90年代初，出租車(chē)起步后，天津市交通局和公用局都有出租車(chē)牌照的發(fā)放權(quán)，而擁有其各自發(fā)放的牌照的經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)產(chǎn)生了矛盾。因此，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)，1995年開(kāi)始減少牌照的發(fā)放，而在1996年最終將數(shù)量限制在32,000左右而再?zèng)]有增加。目前，天津市現(xiàn)有出租車(chē)公司21家，有正規(guī)出租車(chē)大約仍為32,000輛。從相關(guān)背景來(lái)看，實(shí)際上天津乃至全國(guó)其他城市的出租業(yè)并未健康發(fā)展，而是長(zhǎng)期存在隱蔽的壟斷，主要體現(xiàn)在對(duì)出租車(chē)的“數(shù)量管制”。數(shù)量管制政策產(chǎn)生了三大負(fù)面效果，其一，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)獲得合法經(jīng)營(yíng)資格的主體成為壟斷群體，抑制了出租車(chē)數(shù)量的市場(chǎng)調(diào)節(jié)；其二，激發(fā)了黑車(chē)群體產(chǎn)生；其三，無(wú)法抑制私家車(chē)的快速增長(zhǎng)。這些負(fù)面效應(yīng)的存在導(dǎo)致了前面所說(shuō)的打車(chē)難的困境。出租車(chē)服務(wù)質(zhì)量的管控才是管理者管理的重心，而出租車(chē)數(shù)量完全通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這才符合市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，才能最終確保出租車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。出租車(chē)行業(yè)作為公共交通行業(yè)中的一部分，只有健康發(fā)展了，才能讓更多的人放棄買(mǎi)私家車(chē)的計(jì)劃，也才有利于解決交通堵塞問(wèn)題。

合理安排道路維修改造

隨著天津城市的發(fā)展，道路維修改造是不可避免的，這也成了天津市交通堵塞的一個(gè)主要原因，但卻又一直不被關(guān)注。相關(guān)部門(mén)對(duì)道路維修改造方案制定的不科學(xué)性及管理的不完善性，都導(dǎo)致了某些改造點(diǎn)成為堵塞點(diǎn)。例如，有些道路改造前期工作缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性，道路修了改，改了修，一個(gè)地段一堵就是好幾個(gè)月、甚至一年半載。又如，施工方隨意擴(kuò)大封閉范圍，無(wú)人監(jiān)督等等。因此，相關(guān)部門(mén)在確定道理改造方案時(shí)一定要科學(xué)合理，盡量把對(duì)通行的影響降到最低，如方案中要考慮，改造道路封閉后有無(wú)足夠的道路可以疏導(dǎo)車(chē)輛、是否有必要臨時(shí)開(kāi)通一條暫時(shí)性的輔助性道路、是否應(yīng)當(dāng)分段進(jìn)行、應(yīng)當(dāng)在何時(shí)施工、是否進(jìn)行必要的公告和提示等等。施工開(kāi)始后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督施工方在規(guī)定的范圍內(nèi)、規(guī)定的時(shí)間內(nèi)施工等。綜上，真正解決交通堵塞問(wèn)題，不僅需要交通硬件設(shè)施的快速發(fā)展與到位，更需要城市建設(shè)、交通管理等政府部門(mén)共同努力建立科學(xué)的管理方式。在管理上，也不能僅僅照搬國(guó)外和其它省市，更要結(jié)合天津市自身交通實(shí)際，做到管理制度的超越。