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本文作者：齊巖曹佳王永華

主要問題剖析

1.城際公交屬性及功能定位不清

城際公交的產生，是城際間交通客運需求發(fā)展到一定階段的產物，然而在目前，在珠三角地區(qū)乃至全國，仍處于初步探索階段。從發(fā)展一體化綜合運輸系統(tǒng)的角度出發(fā)，城際公交在深莞惠城市群綜合客運體系中沒有明確的功能定位，未來如何發(fā)展尚不明朗。此外，在城際鐵路、城市軌道交通大力推進的環(huán)境下，上述快速大運量的公共運輸系統(tǒng)是城市群綜合運輸系統(tǒng)的未來主要構架，城際公交與此類城際客運方式的關系如何協(xié)調，如何找到發(fā)展的突破口，也成為當前亟需解決的問題。

2.自身的體系建設尚不完善

（1）發(fā)展模式單一，不能滿足多樣化的出行需求現(xiàn)狀深莞惠城際公交線路起訖點都為三市鎮(zhèn)級單位，并且都是三市交界區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用慢線模式運行，然而從國內外城市群的發(fā)展經驗來看，乘客出行特征的差異化決定了城際公交的發(fā)展模式不能僅以單一的方式存在，應根據(jù)城際公交系統(tǒng)服務層次與對象需求特點的不同，探索更為豐富，更為多樣的城際公交系統(tǒng)發(fā)展模式。（2）基礎設施不完善，不能提高公交化的服務質量城際公交的基礎設施包括道路基礎設施和首末車站、?？空九_等配套基礎設施。道路基礎設施是城際公交運行的基礎保障，城際公交行駛的道路性質廣泛，既有高等級城市道路，又有低等級農村道路，道路施工現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)城際公交的運行路徑臨時變更，也在一定程度上影響了城際公交的準點率。此外，受道路施工的影響，城際公交站牌大部分以臨時站牌形式存在，給乘客出行造成不便。另一方面，部分城際公交的始發(fā)站僅為路邊臨時停靠點，車輛停靠不方便，乘客候車條件差，影響了城際公交服務水平的提高。

3.在綜合客運體系中的作用發(fā)揮不充分

（1）集疏作用發(fā)揮不充分，難以實現(xiàn)便捷的中轉換乘城際公交作為區(qū)域公交系統(tǒng)的一部分，在為公眾出行提供公交運輸服務的同時，也承擔著區(qū)域重要樞紐的集疏作用。然而，城際公交運行區(qū)域僅為邊界區(qū)域的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務范圍小，與機場、城際軌道等大容量跨區(qū)域交通方式的銜接欠缺，難以實現(xiàn)便捷的中轉換乘。（2）城際公交的運管機制尚未建立城際公交的開通，涉及城市間各級多個部門、多家企業(yè)的協(xié)調。雖然三市在推進城市群一體化過程中做出了巨大努力，也取得了一定進展，但受到行政管理分割、地方利益不一致的影響，三市并未建立一套完整的城際公交管理、運營機制。一方面，沒有形成擁有獨立職能的城際公交管理部門;另一方面，城際公交服務質量監(jiān)督機制尚未建立。在實際運營過程中，城際公交的運營規(guī)范化、人性化建設仍有待提高。（3）城際公交政策法規(guī)體系不明確、不完善城際公交系統(tǒng)，是城市群區(qū)域一體化發(fā)展的產物。作為城際客運體系的重要組成部分，理應從整體角度出發(fā)，編制相關規(guī)劃，以引導其合理發(fā)展。此外，公路客運與城市公交均有相應的法律法規(guī)，而目前城際公交尚未從法規(guī)層面明確相關政策。

城際公交一體化發(fā)展的對策建議

在城市群一體化發(fā)展的大背景下，建立多層次、綜合高效的城際客運體系，是未來城市群交通運輸?shù)姆较颉３请H公交作為區(qū)域城際客運體系的重要組成部分，對形成相對集中、相對穩(wěn)定的客源市場，促進全社會基本公共運輸服務均等化意義重大。為保障城際公交的系統(tǒng)效用最大化，應針對屬性定位、模式建立、政策支撐等方面，加大研究力度，實現(xiàn)城際公交穩(wěn)定發(fā)展。

1.正視城際公交的公益屬性，強化主體功能定位

城際公交為公眾提供價格低廉、服務多樣的運輸服務是交通運輸基本公共服務均等化的體現(xiàn)，應正視城際公交的公益屬性，在管理、運營等多方面，向公交系統(tǒng)靠攏。在系統(tǒng)的功能定位方面，以提供差別化服務為著眼點，主體功能定位在對于其他運輸方式的補充，避免新矛盾的產生。

2.堅持政府主導、市場運作的發(fā)展策略

城際公交是未來城市群城際客運系統(tǒng)的主體，而發(fā)展城際公交是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的理解和支持。在推動城際公交系統(tǒng)不斷完善的過程中，政府始終處于主導地位，應切實加強對城際公交的組織領導，結合實際，制訂切實可行的政策措施，促進城際公交的健康發(fā)展。此外城際公交作為準公共產品，在推行過程中應避免新壟斷的形成，為此，要遵循市場運作的原則，引入競爭機制，以不斷提高城際公交行業(yè)的運行效率和服務水平。

3.力爭實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

統(tǒng)一編制《城際公交專項規(guī)劃》，納入城市總體規(guī)劃和國民經濟、社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施。進一步明確城際公交發(fā)展目標和戰(zhàn)略。明確城際公交行業(yè)管理部門的機構職責，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理辦法，對城際公交實施統(tǒng)一管理，以保障可持續(xù)發(fā)展。

4.穩(wěn)妥推進行業(yè)改革

為防止新壟斷的形成，建立開放的城際公交市場，實行特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規(guī)模經營、有序競爭的格局。深化城際公交運營企業(yè)改革。在產權明晰的基礎上，引導社會資金參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結構，實行投資主體多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結構。深化企業(yè)內部人事、用工和收入分配三項制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為自主經營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。進一步提高企業(yè)服務能力和水平，增強其在行業(yè)內的影響力和帶動力。

5.建立完善的政策保障體系

從實際出發(fā)，建立完善的法規(guī)政策體系。進一步完善城際公交技術標準體系；明確城際公交的管理機構職責；建立統(tǒng)一的財政補貼標準；城際公交建設用地納入城市總體規(guī)劃；規(guī)范城際公交企業(yè)經營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務質量。四、結語一體化程度的不斷加深，帶來了城市群內城市間交界區(qū)域人們出行需求增加，區(qū)域合作的加強。城際公交作為一種新興的客運組織方式，一方面可以形成相對集中穩(wěn)定的客源市場，有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展，一方面為廣大人民提供便捷、高效的服務，實現(xiàn)了公共資源的合理分配。城際公交在實踐中面臨的各種問題，是制約其健康有序發(fā)展的關鍵，對構建一體化的城際客運體系也產生消極影響，應盡快明確發(fā)展方向，形成有效的政策保障體系，促進城際公交的可持續(xù)發(fā)展。