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1我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序存在的問題

關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序，最重要的程序就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過程中公眾參與程序。但是由于我國公眾參與的過程中，并不是能夠表達(dá)所有公眾的意見，也不能準(zhǔn)確的把握所有的技術(shù)指標(biāo)，因此造成了我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中存在一系列的問題。

1.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序缺乏正確的價值判斷

由于公眾缺乏了解和溝通，信息不暢通，通常環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)草案在主管部門的主持下由各大科研院所、大學(xué)以及相關(guān)企業(yè)起草。專家、學(xué)者依據(jù)科學(xué)、定量的方法起草。標(biāo)準(zhǔn)草案本應(yīng)是客觀、科學(xué)的,但在標(biāo)準(zhǔn)制定中常會出現(xiàn)以科學(xué)的名義隱含價值判斷的現(xiàn)象。在我國,專家、學(xué)者不同程度地存在著理性不足和獨(dú)立性不強(qiáng)的弊端。而且有些情況下，信息也不能完全得到公開，導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定主要以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件為依據(jù)而非人體健康，專家在政治壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求下制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),其科學(xué)性值得懷疑。

1.2重制定、輕維護(hù)，缺乏規(guī)范及時的修訂機(jī)制

在我國己頒布的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，由于時間和客觀條件的變化，某些技術(shù)指標(biāo)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，而這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺陷和不足卻得不到及時的修訂，不能滿足實(shí)際需求。我國許多比較重要的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都制定于10世紀(jì)八九十年代,實(shí)施后長期沒有進(jìn)行修訂。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也缺乏公開性，也就不能對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效果進(jìn)行及時評價。通過評價分析標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，可以為以后的標(biāo)準(zhǔn)修訂和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供量化指標(biāo)的參考，很顯然，我國并沒有嚴(yán)格的修訂機(jī)制。

1.3公眾參與機(jī)制形同虛設(shè)

我國眾多的法律法規(guī)中，雖然都引入了公眾參與制度，但是都沒有發(fā)揮其本身的作用。同樣的在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，政府環(huán)保部門往往擔(dān)任起環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，而公眾似乎并沒有扮演重要的角色。公眾沒有暢通的渠道去表達(dá)自己的意見，或者說，表達(dá)了意見卻不能被制定主體所采納，同時我國也沒有明確做出針對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公眾是否能夠提起訴訟的規(guī)定。PM1.5就是一個很好的例子，霧霾現(xiàn)象肯定不是一天就出現(xiàn)的，而是經(jīng)過長期的污染而無法從根本上改善而最終形成的。對于制定PM1.5的呼聲不是在霧霾出現(xiàn)后而產(chǎn)生的，早在前幾年，公眾就要求對其進(jìn)行監(jiān)測并盡快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而環(huán)境保護(hù)部門一直在拖延，1009年開始征集公眾意見，1010年僅制定了參考值，1011年開始二次征集意見，終于在1011年最終確定，但是全面實(shí)施要到1015年。究竟公眾的意見有沒有被有效的采用，很顯然答案是否定的。

2信息技術(shù)在公眾參與完善中的具體應(yīng)用

在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定程序中引入公眾參與制度，以保障環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性是非常必要的。目前我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，公眾參與的步驟不夠多，參與的范圍也不夠廣，參與的程度不夠深，這就要求公眾參與的力度要加大，范圍要拓展，程度要加深。主要就是通過信息技術(shù)加強(qiáng)公眾參與在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的作用。

首先，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過程之前，要對社會公眾予以公告，告知公眾該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和目標(biāo)，同時對該標(biāo)準(zhǔn)背后所具有的相關(guān)物理因素要予以廣泛的宣傳。要通過相關(guān)的信息技術(shù)對公眾進(jìn)行相關(guān)的解釋，讓公眾了解具體的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，同時也避免媒體負(fù)面帶來影響，而干擾環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定程序的順利進(jìn)行。

其次，在起草單位對草案啟動之前，通過網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)向公眾征求對于該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。與此同時，公眾也可以自發(fā)的以個人或者是團(tuán)體的形式向政府行政機(jī)構(gòu)提出建立或者修改環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方案。對上述兩種信息的收集和資料的查詢后，由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門予以研討，經(jīng)過專家論證以及相關(guān)重點(diǎn)問題的探討之后，由政府行政機(jī)關(guān)作出是否制定該標(biāo)準(zhǔn)的決定。根據(jù)所要制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的具體情況，編輯招標(biāo)內(nèi)容，向全社會公開征集環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的草案。具有獨(dú)立法人地位的行業(yè)研究所及協(xié)會、高等院校以及大型企業(yè)等事業(yè)單位都可以參與此活動。然后由政府機(jī)構(gòu)對所選擇的草案，進(jìn)行討論，通過之后在網(wǎng)上予以公布，征求公眾對此草案的建議。政府機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)將公眾的意見進(jìn)行匯總，并將意見傳達(dá)給起草單位，起草單位可以召開“專家座談會”，針對意見進(jìn)行研討，同時可以選出公眾代表參加，聽取他們的解釋。最終，在反正論證之后，將草案予以確定，提交審批機(jī)關(guān)。

再次，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)審批以后，要采取更為廣泛的方式進(jìn)行，充分利用新聞會、相關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體等多種形式該環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。既對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了有效宣傳，減少使用上的不便，同樣還對后期環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施階段起到了一個監(jiān)督作用，保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施。

最后，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布以后，可以試行實(shí)施一段時間。在實(shí)施過程中，政府機(jī)構(gòu)可以組織召開公眾聽證會。公眾聽證會能夠架起公眾和政府機(jī)構(gòu)之間信息溝通的橋梁，也是公眾參與的最好途徑。公眾聽證會上公眾和其他單位都可以對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)試實(shí)施產(chǎn)生的效果以及對自己的影響進(jìn)行舉證，口頭和書面都可以，也可以進(jìn)行辯論。對于重要的問題，利害關(guān)系人還能就重要事實(shí)進(jìn)行交叉詢問、辯論，并提出相關(guān)的建議。整個聽證會，要做嚴(yán)格的文本記錄，保障聽證會的公正公開，公開聽證會結(jié)束時，提供給公眾。對于確實(shí)需要修改的標(biāo)準(zhǔn)，由起草單位進(jìn)行修訂，然后經(jīng)審批，并向公眾予以說明。對于沒有問題的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。

作者：趙琪文單位：河海大學(xué)