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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)管理現(xiàn)代化的要求越來(lái)越迫切，人民群眾對(duì)享有的社會(huì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)水平提出更高的希望，基層行政事業(yè)單位作為實(shí)施主體，在實(shí)施政府績(jī)效管理和預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，如何提升財(cái)政資金管理效率與效果成為關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)分析基層事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)財(cái)政資金支出管理、強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任、提升資金效益的管理建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算績(jī)效管理；思考建議

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是預(yù)算管理方式的深刻變革，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理需要通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境、理順職能職責(zé)、科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、加強(qiáng)過(guò)程控制與考核評(píng)價(jià)應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中還存在儲(chǔ)多問(wèn)題亟待規(guī)范與解決，因此，需要針對(duì)性地分析，結(jié)合實(shí)際改進(jìn)，有效地提升管理水平。

一、預(yù)算績(jī)效管理的作用與現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是指為優(yōu)化財(cái)政資源配置和提升公共服務(wù)水平，在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念和方法，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算支出，注重支出結(jié)果、講求支出效益，是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式。預(yù)算績(jī)效管理打破了傳統(tǒng)財(cái)政管理中“重分配、輕管理，重收入、輕支出”的投入管理模型，建立現(xiàn)代財(cái)政制度下以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的支出管理模型。2015年頒布的新《預(yù)算法》，正式以立法形式明確各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“講求績(jī)效”的原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的投入效率。預(yù)算績(jī)效管理的重要意義在于將預(yù)算投入與產(chǎn)出效益緊密結(jié)合，建立起“規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力”的預(yù)算制度，以效益為導(dǎo)向配置資源，強(qiáng)化事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過(guò)程中控制成本、提高質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全。一是傳統(tǒng)的預(yù)算模式是典型的“投入型”預(yù)算，財(cái)政投入首先保障的是各部門(mén)的支出需求，而對(duì)于資金績(jī)效、有效配置等問(wèn)題考量不足。各部門(mén)為本部門(mén)利益，重資金投入，輕投入效益，編報(bào)預(yù)算時(shí)對(duì)本部門(mén)事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃沒(méi)有定性和定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為投入依據(jù)，且預(yù)算執(zhí)行的效率與效果也沒(méi)明確標(biāo)準(zhǔn)衡量，導(dǎo)致預(yù)算管理與績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。二是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善。實(shí)際工作中，因事業(yè)單位所處行業(yè)與提供公益服務(wù)差異較大，影響事業(yè)單位整體或項(xiàng)目績(jī)效的因素復(fù)雜多變，導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置困難。且根據(jù)“誰(shuí)使用資金，誰(shuí)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)”的原則，績(jī)效指標(biāo)體系都由預(yù)算單位自行設(shè)立。為完成績(jī)效指標(biāo)，大部分事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置較為粗放，常常選擇便于完成的定性指標(biāo)，而定量指標(biāo)設(shè)置較少且細(xì)化量化不足，不能全面真實(shí)地反映績(jī)效狀況，從而影響績(jī)效指標(biāo)與指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的先進(jìn)性與科學(xué)性。

（二）預(yù)算編制彈性不足、預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。事業(yè)單位基本支出預(yù)算以固定預(yù)算為編制依據(jù)，其定額與定員標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)物價(jià)變動(dòng)指數(shù)與通貨膨脹水平浮動(dòng)，也未區(qū)分各類(lèi)事業(yè)單位性質(zhì)而一以概之，預(yù)算針對(duì)性不強(qiáng)、彈性不足，導(dǎo)致預(yù)算單位實(shí)施預(yù)算有難度，單位疲于增收節(jié)支保運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目預(yù)算編制更注重制定規(guī)劃，而缺乏實(shí)行有效的事中、事后控制機(jī)制，預(yù)算在實(shí)施過(guò)程中頻繁調(diào)整隨意變更，導(dǎo)致預(yù)算效率低下，預(yù)算執(zhí)行剛性不足。

（三）預(yù)算績(jī)效管理約束力不強(qiáng)。目前，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核更多依賴(lài)于工作完成進(jìn)度、資金執(zhí)行進(jìn)度的考核，對(duì)資金效益高低、產(chǎn)出成果大小、厲行節(jié)約幅度沒(méi)有什么獎(jiǎng)懲，對(duì)未按預(yù)算編制用途使用資金或不合理使用財(cái)政資金也不會(huì)帶來(lái)直接懲罰，沒(méi)有把預(yù)算資金管理效益和預(yù)算撥款直接掛鉤，單位更關(guān)注的是用完錢(qián)而不是用好錢(qián)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理流于形式。

（四）預(yù)算績(jī)效管理手段不完善。一是預(yù)算績(jī)效管理缺少信息技術(shù)支持，與資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等管理系統(tǒng)缺乏互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法通過(guò)信息化方法取得，造成信息溝通不暢。二是缺少專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理人員，預(yù)算績(jī)效管理不僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，更重要的是對(duì)業(yè)務(wù)的把握與對(duì)產(chǎn)出效益的評(píng)價(jià)，需要各方面人員的參與配合，而績(jī)效評(píng)價(jià)僅依靠財(cái)務(wù)人員實(shí)施，對(duì)業(yè)務(wù)把控度不高，無(wú)法很好地承擔(dān)預(yù)算績(jī)效管理這項(xiàng)綜合性的工作，績(jī)效評(píng)價(jià)難以真正實(shí)現(xiàn)。

（五）預(yù)算績(jī)效審計(jì)力度不大。傳統(tǒng)的審計(jì)模式是對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，主要以會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)合法性、預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行情況作為審計(jì)目標(biāo)，主要審查是否存在違法亂紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，忽視了財(cái)政資金使用效果的審計(jì)，沒(méi)有真正的引入以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效審計(jì)理念。審計(jì)理念的滯后勢(shì)必影響預(yù)算績(jī)效管理在預(yù)算單位的問(wèn)責(zé)與約束力度。

三、預(yù)算績(jī)效管理建議

（一）制定切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與關(guān)鍵指標(biāo)。首先，在編制單位整體支出績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要明確年度主要工作任務(wù)，確定單位在年度內(nèi)履職所要達(dá)到的工作目標(biāo)與效果，從而確定工作績(jī)效目標(biāo)，并從中識(shí)別出實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效目標(biāo)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，準(zhǔn)確確定績(jī)效指標(biāo)。其次，事業(yè)單位在設(shè)立為實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展所需項(xiàng)目時(shí)，必須梳理項(xiàng)目的預(yù)期投入、資金性質(zhì)、工作任務(wù)、支出范圍、受益對(duì)象等功能特性，預(yù)計(jì)項(xiàng)目投入產(chǎn)出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，并進(jìn)行細(xì)化分解，從中識(shí)別出實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)出效益的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，以定量和定性方式進(jìn)行描述，準(zhǔn)確確定績(jī)效指標(biāo)。最后，在編制預(yù)算時(shí)，必須各部門(mén)共同配合，以財(cái)務(wù)為主導(dǎo)，綜合業(yè)務(wù)與審計(jì)部門(mén)力量，借鑒企業(yè)績(jī)效管理模式，采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方法，從業(yè)務(wù)發(fā)展需求入手，緊密結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)定符合單位發(fā)展現(xiàn)狀的績(jī)效目標(biāo)，分析單位組織功能與工作流程，按照價(jià)值創(chuàng)造路徑識(shí)別關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，設(shè)置關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，規(guī)范預(yù)算申請(qǐng)，保障資金導(dǎo)向科學(xué)合理，而不是無(wú)規(guī)劃地申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，隨意變更。

（二）注重預(yù)算編制的科學(xué)性。一是根據(jù)綜合預(yù)算的原則，將單位所有預(yù)算內(nèi)、外收入全部納入預(yù)算中，優(yōu)先保障維持單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的基本支出經(jīng)費(fèi)，再按照科學(xué)論證、合理排序的原則安排各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所需的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。二是根據(jù)定額管理原則，科學(xué)制定基本支出預(yù)算定額。根據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)，分類(lèi)進(jìn)行支出績(jī)效管理，區(qū)分具備行政職能、純公益類(lèi)及經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)別設(shè)立預(yù)算基礎(chǔ)，保障事業(yè)單位發(fā)展活力。結(jié)合單位編制、人才計(jì)劃和資產(chǎn)占有狀況，設(shè)定適合事業(yè)發(fā)展和物價(jià)通脹系數(shù)的定額定員標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。三是根據(jù)零基預(yù)算編制原則，開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算前置審查，建立事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估，推動(dòng)關(guān)口前移，建立…“先評(píng)審后入庫(kù)、先入庫(kù)后安排預(yù)算”的預(yù)算管理機(jī)制，從源頭上提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，引導(dǎo)單位樹(shù)立總體設(shè)計(jì)、提前謀劃、充分論證意識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化管理目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與執(zhí)行力度。一是建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)完成情況的雙監(jiān)控模式。預(yù)算績(jī)效管理的目的是強(qiáng)化產(chǎn)出結(jié)果與投入效率，而不只是看預(yù)算資金使用完了沒(méi)有。故而在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，在關(guān)注資金執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)照項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，考查執(zhí)行效果，發(fā)現(xiàn)超預(yù)算、無(wú)預(yù)算使用資金或項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金沉淀等問(wèn)題，及時(shí)糾偏并完善計(jì)劃及目標(biāo)，保障財(cái)政資金投入效率。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，建立預(yù)算績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)資金效率導(dǎo)向原則，通過(guò)資金執(zhí)行進(jìn)度與效益評(píng)價(jià)后，將資金用于效果較好的項(xiàng)目上。將單位預(yù)算績(jī)效管理水平作為衡量預(yù)算資金投入依據(jù)，考核事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)所耗費(fèi)的公共資源優(yōu)化率來(lái)嚴(yán)格控制預(yù)算安排，確保財(cái)政資金按照預(yù)算編制用途使用，提高預(yù)算執(zhí)行剛性。將預(yù)算績(jī)效管理水平與資金預(yù)算分配直接掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使預(yù)算單位完善制度，改進(jìn)措施，提高績(jī)效管理水平。

（四）完善預(yù)算績(jī)效信息化建設(shè)。一是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置階段，具備快速檢索往年項(xiàng)目和案例庫(kù)參考功能，提供目標(biāo)值測(cè)算功能，幫助快速完成績(jī)效指標(biāo)值設(shè)定，通過(guò)系統(tǒng)控制實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的精細(xì)化科學(xué)化規(guī)范化管理，確保事前有效監(jiān)管。二是預(yù)算執(zhí)行階段，建立績(jī)效監(jiān)督管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，將部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)、項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；將績(jī)效管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相互映射，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用安排的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，跟蹤績(jī)效目標(biāo)完成情況，有效實(shí)施預(yù)算執(zhí)行事中控制。三是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)階段，能夠快速采集績(jī)效運(yùn)行信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分類(lèi)、匯總、整理分析，從依靠“人為判斷”向“數(shù)據(jù)分析”轉(zhuǎn)變。通過(guò)信息化手段提高績(jī)效管理質(zhì)量和效率。四是實(shí)施多方綜合利用。實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)單位、第三方機(jī)構(gòu)等績(jī)效管理主體間信息互聯(lián)互通，提升預(yù)算績(jī)效管理信息化水平，建立“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。

（五）加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。推行財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的助推劑。在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化環(huán)境下，審計(jì)部門(mén)應(yīng)加快適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，在審計(jì)財(cái)政資金使用合法性的同時(shí)，將績(jī)效審計(jì)理念貫穿于審計(jì)的全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)部門(mén)在履行職能和公共資源管理和使用過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)程度進(jìn)行審計(jì)，著重分析預(yù)算單位使用財(cái)政資金的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性”，及時(shí)向被審計(jì)單位反饋績(jī)效審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議，督察審計(jì)整改情況，有效地促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升，更好的建設(shè)服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算績(jī)效管理作為現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障，行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)其重要性、科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，在實(shí)際工作中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索適合本單位本部門(mén)的應(yīng)用環(huán)境，提升事業(yè)單位管理效率，促進(jìn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

參與文獻(xiàn)：

[1]湯美華.財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2021(02):24-25.

[2]陳凱,行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2021(01):96-97.

[3]郭德敏,行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)與對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2018(02):140-141.

[4]蘆雪,行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)及對(duì)策研究[J].商訊,2020(32):144-145.

[5]王紅,財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2020(22):224.

作者:劉文健 單位:湖南省衛(wèi)生健康委藥具管理服務(wù)中心