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城市化快速發(fā)展的趨勢(shì)勢(shì)不可擋,其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響是深刻的,也是多方面的。對(duì)客觀反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的統(tǒng)計(jì)工作來(lái)說(shuō),城市化的影響也在不斷加大。統(tǒng)計(jì)工作作為客觀反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況的重要手段,一方面需要及時(shí)、準(zhǔn)確地反映這一歷史過(guò)程及過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,另一方面也需要不斷完善自身的統(tǒng)計(jì)方法,以適應(yīng)城市化發(fā)展的形勢(shì)。本次調(diào)研著重考察城市化對(duì)人口統(tǒng)計(jì)、就業(yè)統(tǒng)計(jì)及城市住戶調(diào)查的影響。

城市化對(duì)人口統(tǒng)計(jì)的影響

1、總?cè)丝谂c流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)。

城市化的過(guò)程意味著人口向城市的空間集聚過(guò)程,其中一個(gè)顯著特征就是城市內(nèi)流動(dòng)人口的迅速增加。據(jù)2000年“五普”統(tǒng)計(jì)結(jié)果,廣東省流動(dòng)人口(指常住半年以上的非本市戶籍人口)達(dá)2105萬(wàn)人,接近全省總?cè)丝诘?/4(24.4%)。其中流動(dòng)人口較多的深圳、東莞、廣州的流動(dòng)人口分別達(dá)到585、492和331萬(wàn)人,分別占這些城市總?cè)丝诘?4%、76%和58%。

由此可見(jiàn),對(duì)于城市化發(fā)展迅速的地區(qū),做好流動(dòng)人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于人口統(tǒng)計(jì)具有舉足輕重的作用。

流動(dòng)人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以通過(guò)人口普查獲取相對(duì)比較準(zhǔn)確的結(jié)果。問(wèn)題是我國(guó)人口普查10年一次,即便是小普查也要5年一次,因此如何在非普查年份搞準(zhǔn)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯得極為重要。

據(jù)調(diào)查,廣東多數(shù)地區(qū)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)主要由公安部門(mén)提供,而公安部門(mén)主要是根據(jù)辦理暫住證的人數(shù)來(lái)統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口的,那些未辦理暫住證的流動(dòng)人口則無(wú)法統(tǒng)計(jì),因此,所獲得的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)往往低于實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)字。對(duì)于城市化發(fā)展較快的地區(qū)來(lái)說(shuō),流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)已成為重大難題。

一個(gè)地區(qū)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確與否直接影響人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。調(diào)查顯示,廣東各市目前尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人均GDP,其中深圳市采用常住人口作為分母進(jìn)行計(jì)算(其常住人口與普查數(shù)字也有較大出入),而東莞、清遠(yuǎn)等市則按戶籍人口進(jìn)行計(jì)算。在剛剛結(jié)束的2003年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出今后各地人均GDP的計(jì)算均按常住人口計(jì)算。

因此,目前準(zhǔn)確計(jì)算各地人均GDP關(guān)鍵的問(wèn)題在于,在非普查年份,如何搞準(zhǔn)各地的流動(dòng)人口數(shù)字。

2、“城鎮(zhèn)”人口與“農(nóng)村”人口。

關(guān)于我國(guó)城市化水平的統(tǒng)計(jì),首先遇到的問(wèn)題就是“城鎮(zhèn)”、“農(nóng)村”的界定,即哪些地區(qū)屬于城鎮(zhèn),哪些地區(qū)處于農(nóng)村。過(guò)去幾十年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)的劃分大多出于行政管理的考慮,并經(jīng)歷了多次變化,各地情況也不盡相同。

從廣州市的情況來(lái)看,1999年及以前是按照地域結(jié)合戶口性質(zhì)劃分,城鎮(zhèn)人口為市區(qū)的全部人口加上縣級(jí)市的鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口。從“五普”開(kāi)始,城鄉(xiāng)人口的劃分是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年制定的《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法,超過(guò)1500人/平方千米以上的地域的常住人口(包括外來(lái)人口)均統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。

據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局反映,非普查年份,在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中,城鄉(xiāng)人口劃分的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)即人口密度數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確取得。一方面是取得土地面積,即各區(qū)、縣級(jí)市轄下分街道、鎮(zhèn)的實(shí)有土地面積的數(shù)據(jù)資料比較困難,因?yàn)樾姓^(qū)劃隨著城市管理體制改革不斷發(fā)生變化,很難取得行政區(qū)劃變動(dòng)后的新區(qū)域的土地面積;另一方面,市公安局一般不能全面提供各區(qū)、縣級(jí)市分街鎮(zhèn)及居(村)委會(huì)的人口數(shù),況且公安局提供的只是本市戶籍人口,不包括居住本市半年以上的外來(lái)流動(dòng)人口,而戶籍人口也只是按所在戶籍地統(tǒng)計(jì),無(wú)法按照常住地統(tǒng)計(jì)。這種方法對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口占1/3的廣州市來(lái)說(shuō),顯然是不準(zhǔn)確的。

此外,城市化過(guò)程中各地行政性地增設(shè)城區(qū)依然會(huì)影響城鄉(xiāng)人口的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。據(jù)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后的清遠(yuǎn)市的調(diào)查,該市政府設(shè)立“三化”目標(biāo),即“市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化”。

其中城市化的一大舉措就是將現(xiàn)有的鎮(zhèn)改為或合并為街道,村委會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)。比如:洲心鎮(zhèn)與小市街道辦事處合并為洲心街道辦事處。據(jù)調(diào)查,合并后的洲心街道辦事處80%的人口仍是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,但若按“五普”標(biāo)準(zhǔn),則該街道辦事處地域內(nèi)的所有人口均計(jì)為城鎮(zhèn)人口。

3、城市化對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的影響。

與人口統(tǒng)計(jì)相關(guān),城市化的發(fā)展給就業(yè)統(tǒng)計(jì)也帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)對(duì)廣東的調(diào)查,對(duì)于城鎮(zhèn)從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以控制的僅是行政企事業(yè)單位這一塊,而城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)有賴于工商局的資料。問(wèn)題在于工商局的從業(yè)人員數(shù)據(jù)主要依據(jù)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)填報(bào)的職工人數(shù),至于企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的從業(yè)人員人數(shù)的變化,工商局并不掌握,因此該數(shù)據(jù)有可能產(chǎn)生較大誤差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入,越來(lái)越多的國(guó)有、集體企業(yè)改制為股份制和私營(yíng)企業(yè),同時(shí)也有越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)和從事個(gè)體工商活動(dòng),因而城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的從業(yè)人數(shù)比重將不斷增長(zhǎng),如2002年廣州城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重接近1/3。如何搞準(zhǔn)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶從業(yè)人員的調(diào)查統(tǒng)計(jì)對(duì)全面完善從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)工作至關(guān)重要。對(duì)于個(gè)別地區(qū),如東莞市,其從業(yè)人員的統(tǒng)計(jì)中不包括流動(dòng)人口,這對(duì)于一個(gè)流動(dòng)人口3倍于戶籍人口的城市來(lái)說(shuō),顯然是不合理的。這一案例也反映了目前地市一級(jí)的從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)存在一定程度的不可比性。

4、城市化對(duì)城市住戶調(diào)查的影響。

城市化的發(fā)展,同樣也給城市住戶調(diào)查帶來(lái)了研究課題。據(jù)調(diào)查,隨著城市化的發(fā)展,廣東省城市住戶調(diào)查主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:一是樣本點(diǎn)尤其是國(guó)家樣本點(diǎn)主要集中在老城區(qū)。如廣州的300戶國(guó)家樣本點(diǎn)全部集中在老八區(qū)(全市共12個(gè)區(qū)、2個(gè)縣級(jí)市);深圳市100戶樣本全部集中在4個(gè)特區(qū),而人口占一半以上的寶安、龍崗區(qū)沒(méi)有國(guó)家樣本;東莞的50戶國(guó)家樣本全部在莞城區(qū),150戶地方樣本也有100戶落在莞城區(qū),其他31個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)沒(méi)有國(guó)家樣本,只有50戶地方樣本。一般來(lái)說(shuō),老城區(qū)為城市核心地區(qū),其居民的收入水平往往與其他地區(qū)有一定的差異。比如,廣州國(guó)家樣本點(diǎn)居民可支配收入就比地方樣本點(diǎn)數(shù)據(jù)高出90元,東莞也有類(lèi)似的情況。因此,隨著城市化的發(fā)展,僅用老城區(qū)的樣本已不能滿足整個(gè)城市的代表性。

二是調(diào)查樣本目前還是以戶籍人口為主。

深圳的600戶調(diào)查戶中,有400戶為戶籍人口,200戶為流動(dòng)人口,而按2000年普查結(jié)果,深圳市流動(dòng)人口大約是戶籍人口的5倍;東莞市住戶調(diào)查樣本絕大多數(shù)是本地戶籍人口;珠海市將抽到的非戶籍住戶從樣本中剔除。如此帶來(lái)的問(wèn)題同樣是樣本在反映流動(dòng)人口的生活狀況時(shí)缺乏足夠的代表性,因此對(duì)全市的代表性是有偏的。

三是樣本戶基本上是家庭戶,不包括集體戶,也不包括租房戶。事實(shí)上,對(duì)于城市化發(fā)展較快的地區(qū)來(lái)說(shuō),以年輕人為主的集體戶的比重往往較大;而城市化的發(fā)展,流動(dòng)人口的增加,租房戶比重也有增大的趨勢(shì)。樣本中缺少這部分信息,代表性是不全面的。

城市化趨勢(shì)下完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)方法的建議1、關(guān)于城市化水平。需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市化水平計(jì)量的研究。使用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?jì)量城市化率,基本上是從“量”上反映城市化程度,而且總會(huì)受到城鄉(xiāng)區(qū)域劃分和城鄉(xiāng)人口定義的影響。同樣的城市化率,其實(shí)質(zhì)上反映的城市化程度,比如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,服務(wù)業(yè)發(fā)展情況,市民文化素質(zhì),科技創(chuàng)新能力,醫(yī)療衛(wèi)生情況等,可能會(huì)有很大差異。因此,需要加強(qiáng)對(duì)城市化“質(zhì)”的研究力度,研究設(shè)計(jì)出具有較好代表性的真正體現(xiàn)城市化發(fā)展方向的綜合指標(biāo)體系,從“質(zhì)”的方面對(duì)各地的城市化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。

考慮到從“質(zhì)”出發(fā)計(jì)量城市化水平具有針對(duì)性強(qiáng)、通用性差的弱點(diǎn),應(yīng)將這一綜合指標(biāo)體系與作為目前流行的反映城市化水平“量”的大小的城市化率指標(biāo)結(jié)合起來(lái)使用,這樣既可以避免把城市化率簡(jiǎn)單地當(dāng)作一個(gè)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)來(lái)追求,在城市化問(wèn)題上玩數(shù)字游戲,同時(shí)可以通過(guò)這兩種指標(biāo)的不同組合,總結(jié)出城市化發(fā)展的不同模式和路徑,從而引導(dǎo)城市化向重視質(zhì)量、重視可持續(xù)發(fā)展的更科學(xué)、理性的方向發(fā)展。

2、關(guān)于人口統(tǒng)計(jì)。鑒于非普查年份的人口統(tǒng)計(jì)工作很大程度上依賴于公安系統(tǒng)的力量,根據(jù)廣州市公安局在非農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計(jì)方面的改革經(jīng)驗(yàn)(即非農(nóng)業(yè)人口由過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)沿襲的按戶籍性質(zhì)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)為按地域?qū)傩越y(tǒng)計(jì)),建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與公安部門(mén)合作,從全國(guó)的角度共同研究規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法,并將公安系統(tǒng)的流動(dòng)人口稽查工作與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的流動(dòng)人口調(diào)查工作結(jié)合起來(lái),充分利用公安系統(tǒng)龐大的網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)力量,共同做好非普查年份的流動(dòng)人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作和城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)工作。

關(guān)于城鄉(xiāng)的劃分,由于在城市化過(guò)程中各地在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“城區(qū)化”(比如將縣改為市或區(qū),將鎮(zhèn)改為區(qū)或街道,村委會(huì)改為居委會(huì)等)方面缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因此,對(duì)于街道辦事處地域仍應(yīng)有其他相關(guān)指標(biāo)作為城鄉(xiāng)劃分的參考。

比如,建議增加從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口比重(比方說(shuō)將這一比重設(shè)為70%)作為一項(xiàng)劃分城鄉(xiāng)的附加控制指標(biāo),即可避免完全因行政性“城區(qū)化”改變地區(qū)城鄉(xiāng)屬性情況的發(fā)生。

關(guān)于人均GDP的計(jì)算。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近已發(fā)文明確規(guī)定各地人均GDP的計(jì)算要使用常住人口而不是戶籍人口,而要做到這一點(diǎn)需要全國(guó)各地的統(tǒng)一協(xié)調(diào),尤其是要做好人口流入流出的調(diào)查統(tǒng)計(jì),否則在計(jì)算中容易產(chǎn)生重復(fù)或遺漏。目前各省基本可以通過(guò)每年一度的千分之一人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)出人口流入、流出的數(shù)據(jù),但地市一級(jí)的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)無(wú)論是流入地區(qū)還是流出地區(qū)都存在一定的困難。為此,建議各地市在計(jì)算人均GDP前應(yīng)將使用的常住人口數(shù)據(jù)上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局,由省統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全省流入、流出數(shù)據(jù)調(diào)整后再進(jìn)行計(jì)算,避免出現(xiàn)系統(tǒng)偏差。

3、關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度仍然實(shí)行單位從業(yè)人員全面統(tǒng)計(jì),而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有集體企業(yè)和職工人數(shù)在減少,其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型發(fā)展速度加快,特別是城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,急需建立全社會(huì)口徑的從業(yè)人員調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。建議以即將開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ),將現(xiàn)行的單位從業(yè)人員全面統(tǒng)計(jì)與當(dāng)前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行的企業(yè)抽樣調(diào)查制度相結(jié)合,制定全社會(huì)從業(yè)人員調(diào)查制度。

4、關(guān)于城市住戶調(diào)查。針對(duì)當(dāng)前城市住戶調(diào)查中存在的問(wèn)題,建議在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家樣本進(jìn)行一次全面更新。確保樣本分布基本反映總體分布情況,不出現(xiàn)地區(qū)結(jié)構(gòu)性偏差;確保以一個(gè)城市所有常住人口為總體,樣本中不能只包括城市戶籍人口;調(diào)查樣本中應(yīng)包括集體戶居民，也應(yīng)包括租房的居民。