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摘要:由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及文化多元化的發(fā)展，財政總預(yù)算會計制度正在逐步建立。隨著社會市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，財政總預(yù)算會計制度的弊端也越來越明顯。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，以預(yù)算管理為核心的金融體系也在不斷創(chuàng)新。本文闡述了當(dāng)前財政總預(yù)算會計制度的基本情況及改革中的難點(diǎn)，并提出了與進(jìn)一步完善財務(wù)預(yù)算會計制度相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞:財政總預(yù)算會計制度改革難點(diǎn)與對策

經(jīng)歷了三個時期的財政總預(yù)算會計制度的發(fā)展，在其壓力下預(yù)算制度得到了逐步的改善。第一個時期是從1949年建國至1960年左右，總預(yù)算會計制度可謂說是為收付實(shí)現(xiàn)制和借貸記賬法做出了鋪墊；第二個時期是1960年到1990年左右，為了進(jìn)行全面的會計調(diào)整，要求重新建立所需用的資金來源及資金的使用的相關(guān)制度，資金所需用的金額以及其他會計所需用的相關(guān)要素都作為債權(quán)發(fā)生制的基礎(chǔ)，并不影響收付實(shí)現(xiàn)制作為其主流；第三個時期則是1990年至如今，財政總預(yù)算會計制度可以說是進(jìn)行了全方位的改革，涉及面甚廣。但是，歸于以上各方面的結(jié)論，財政總預(yù)算會計制度仍然還有許多方面的缺陷，需要我們政府做出重大方面的重新調(diào)整才可以讓它更加適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

一、我國財政總預(yù)算會計制度概述

為了進(jìn)一步規(guī)范政府財政預(yù)算會計，提高會計信息質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算會計的作用，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，我部對《財政總預(yù)算會計制度》進(jìn)行了修訂。財務(wù)預(yù)算會計制度是財務(wù)管理領(lǐng)域中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度。對“制度”的修改是黨中央和國務(wù)院改革的要求，是政府進(jìn)行會計管理的重要舉措，提高了財務(wù)信息質(zhì)量，對于深化預(yù)算管理體制改革及其向財政現(xiàn)代化體制發(fā)展都具有極其重要的意義。

(一)財政總預(yù)算會計簡介

在1990年底，我國的財政部為了加強(qiáng)國家財政的預(yù)算，搞清楚全國財政的收支情況，規(guī)范全國財政總預(yù)算的核算，印發(fā)了關(guān)于財政總預(yù)算會計制度改革相關(guān)的通知。政府及相關(guān)的財政管理部門為加強(qiáng)預(yù)算管理而提出一種新型的管理方法-----預(yù)算會計。預(yù)算會計是相對于企業(yè)會計來說的，根據(jù)現(xiàn)行的會計制度以及根據(jù)不同的會計和監(jiān)管內(nèi)容，其核心為資材循環(huán)，經(jīng)營性會計是以成本核算為內(nèi)容，這被稱為企業(yè)會計。另一種是為了實(shí)現(xiàn)其目的，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠順利進(jìn)行下去，實(shí)現(xiàn)合理有效的預(yù)算管理，于各級政府及各種相關(guān)的部門更加適用，通常沒有一個完整的會計管理制度，這就是財政總預(yù)算會計制度。

(二)預(yù)算會計的特點(diǎn)及任務(wù)

財政總預(yù)算會計制度的基本任務(wù)就是需要根據(jù)國家的現(xiàn)實(shí)財政總預(yù)算情況做出相應(yīng)的核算，可以比較全面地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地將國家預(yù)算的相關(guān)執(zhí)行情況以及國家的財政收支的分配、再分配的情況按照相關(guān)規(guī)定及時提供財務(wù)報表，執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算分析所做出的決定，使得我國的預(yù)算管理的水平可以得到明顯的提高。

二、我國財政總預(yù)算會計制度改革的難點(diǎn)

(一)收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會計具有一定的局限性

我國近些年來可以說是在公共財政總預(yù)算方面做出了許多方面的積極改革，得到廣大人民的支持，政府相關(guān)部分進(jìn)行政府采購、由國庫集中制度財政總預(yù)算等方面的改革都對財政總預(yù)算會計制度產(chǎn)生了積極的影響。但是，收付實(shí)現(xiàn)制在這一改革大浪潮中出現(xiàn)了不能兼容的情況，在實(shí)際的確認(rèn)支付財政中，由于資金不能是行政相關(guān)部門進(jìn)行支付而不能夠順利進(jìn)行和開展，收付實(shí)現(xiàn)制不能夠解決諸如此類的相關(guān)問題。收支平衡是財政的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來之際，財政總預(yù)算可能就會出現(xiàn)大的誤差，在各種公共財政支出中更容易造成失誤，讓大眾難以得到相應(yīng)的補(bǔ)助金，故而造成社會混亂等局面也是很可能的。

(二)財政總預(yù)算會計的核算范圍有限，不能全面反映相關(guān)財政情況

財政總預(yù)算會計因其自身的缺陷很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的改革，更不能適應(yīng)社會文化多樣化的發(fā)展需要，這些都對于財政總預(yù)算會計的相關(guān)支出有重大影響。在如今市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展下，政府對于資金的投資朝著多樣化方向發(fā)展，而財政總預(yù)算會計的缺陷會使得政府相關(guān)的資金投資打水漂而虧空，造成難以彌補(bǔ)的傷害。而且，隨著財政總預(yù)算會計制度的不斷優(yōu)化改革，財政資金可能被資本化的程度增強(qiáng)，使得部分政府投資資金變成以證券形式來發(fā)行。

(三)對政府投入的固定資產(chǎn)核算不完整

固定資產(chǎn)的相關(guān)核算必須得到準(zhǔn)確、認(rèn)真的重視，不可以潦草了事，必須讓相關(guān)的行政部門對于固定資產(chǎn)進(jìn)行評估管理，不能讓固定資產(chǎn)得到可以折舊的機(jī)會，要讓固定資產(chǎn)核算完整的工作得到落實(shí)。

三、財政總預(yù)算會計制度改革思路

(一)采用適當(dāng)修正的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為會計核算基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制并不一定完全適用于行政機(jī)關(guān)的會計核算，所以應(yīng)該要對預(yù)算進(jìn)行選擇，有目運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制去會計和計量，即正確的、適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

(二)擴(kuò)大財政總預(yù)算會計核算的對象

預(yù)算可以說是政府相關(guān)部門所進(jìn)展的工作，代表了政府的意志和權(quán)利，所以問責(zé)也是其工作中所要進(jìn)行的重要一步。而其執(zhí)行的相關(guān)工作情況也需要明細(xì)，不可以操之過急，要穩(wěn)步進(jìn)行，確保質(zhì)量。要求準(zhǔn)確的反映相關(guān)財政總預(yù)算的收支情況，對于財政總預(yù)算的核算對象要逐漸的擴(kuò)大，將財政總預(yù)算的收支和現(xiàn)行資金都納入到會計的核算范圍內(nèi)，還應(yīng)該更加體統(tǒng)地、完善的將其他方面的預(yù)算情況也納入財政總預(yù)算會計的核算范圍之內(nèi)。

(三)統(tǒng)一預(yù)算報表的編制

建立全面預(yù)算會計制度，可以擴(kuò)大現(xiàn)有的預(yù)算會計報告制度，設(shè)計和開發(fā)一個全面的報告系統(tǒng)，準(zhǔn)確地反映政府采購資金和專項(xiàng)資金。

四、結(jié)束語

本文從對于財政總預(yù)算會計制度改革的角度深入探索了作者對于財政總預(yù)算會計制度改革各方面的認(rèn)識，不僅對其內(nèi)容做出了陳述，更對其內(nèi)涵做出了深入探討。但是本文僅僅代表作者的觀點(diǎn)。由于對財政總預(yù)算會計制度改革的難點(diǎn)及相關(guān)措施工作不夠了解，可能無法對每個問題認(rèn)識全面，但仍希望為讀者提供借鑒和參考價值。

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作者：于明霞 單位：威海市文登區(qū)財政局