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預(yù)算是計劃工作,是用貨幣形式表示的用于控制未來經(jīng)濟活動的計劃,是經(jīng)濟決策所確定目標的貨幣表現(xiàn)。中小學(xué)校的預(yù)算管理,是對各學(xué)校內(nèi)部的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、控制、考核,是教育系統(tǒng)財務(wù)管理中最重要的管理方式之一,能夠幫助單位各部門確認自己的工作目標,是量化的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。預(yù)算的編制、執(zhí)行以及評價是中小學(xué)校預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。會計核算是執(zhí)行工作,是以貨幣為主要度量,對經(jīng)濟業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行的過程與結(jié)果進行持續(xù)地、系統(tǒng)地記錄,產(chǎn)生一系列會計信息的過程。根據(jù)財政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財務(wù)制度》第五條規(guī)定,各中小學(xué)校實行會計集中核算制度,即在預(yù)算管理體制不變、單位理財機制不變、會計主體不變的前提下,統(tǒng)一銀行賬戶、資金、人員,集中辦理資金結(jié)算、經(jīng)費收支核算和會計報表編制,從而實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)公開的一種會計核算制度。實行會計集中核算,能夠建立統(tǒng)一高效的會計核算制度,對預(yù)算資金實行統(tǒng)一的管理和會計核算,從而保證各預(yù)算單位的支出符合財務(wù)會計制度和部門預(yù)算,做到??顚S茫乐垢黜椯Y金的混用。會計核算為預(yù)算管理提供有效信息,預(yù)算管理則為會計核算提供準確的依據(jù),兩者是相輔相成、不可分割的。預(yù)算管理與會計核算的有效結(jié)合,可以提高預(yù)算管理和會計核算的水平。預(yù)算管理水平的提高需要高質(zhì)量的會計核算信息和完善的會計核算系統(tǒng)作為保障,而預(yù)算管理效率的提高可以提升會計信息的質(zhì)量。中小學(xué)校不斷加強預(yù)算管理和會計核算的有效銜接是推動財務(wù)管理水平提升的關(guān)鍵。在實際財務(wù)管理活動中,各相關(guān)部門的相關(guān)人員都應(yīng)正確認識預(yù)算的重要性,立足于當前存在的問題,行之有效地改進策略,這樣才能提高預(yù)算管理和會計核算的工作效率,從而提升教育經(jīng)費的使用效益,使教育事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。具體而言,加強中小學(xué)預(yù)算管理與會計核算有效協(xié)同,可從以下幾方面著手:
一、建立動態(tài)的預(yù)算管理與會計核算相互協(xié)調(diào)的應(yīng)用體系
中小學(xué)校應(yīng)理解財務(wù)預(yù)算決定會計核算的內(nèi)涵。一方面,要樹立財務(wù)預(yù)算的主導(dǎo)作用,杜絕沒有預(yù)算的支出;另一方面,要意識到預(yù)算不準確的地方可以通過會計核算加以修正,利用會計核算的動態(tài)管理效果,調(diào)整并改進預(yù)算方面的差異性,保證會計核算與預(yù)算要求保持一致性,實現(xiàn)預(yù)算管理與會計核算的緊密結(jié)合。
二、建立預(yù)算管理與會計核算沖突的解決機制
針對財務(wù)預(yù)算和會計核算口徑不一致的問題,首先要規(guī)范并完善預(yù)算編制方法,使財務(wù)預(yù)算編制精細化,可以將各事項預(yù)算細化到支出經(jīng)濟分類,對預(yù)算細化的項目、經(jīng)費來源、開支范圍等內(nèi)容做詳細的信息表,讓預(yù)算編制數(shù)據(jù)更有利于被多角度統(tǒng)計,建立預(yù)算管理與會計核算的銜接關(guān)系。例如,在所有預(yù)算資金中公用經(jīng)費支出是最為靈活的,各學(xué)??梢园凑諏嶋H情況,調(diào)整人均標準、物均標準,加強趨勢分析、比例分析,推行零基預(yù)算、滾動預(yù)算等更具科學(xué)性和靈活性的預(yù)算編制辦法,提高公用經(jīng)費預(yù)算管理的可操作性,保證各項教育教學(xué)活動的高效運行。
三、以加強預(yù)算績效評價管理為基礎(chǔ)
各中小學(xué)校應(yīng)建立健全預(yù)算考核機制,增強預(yù)算管理和會計核算的合理性、科學(xué)性和規(guī)范性,強化經(jīng)費項目負責人的支出責任。建立經(jīng)費項目的績效評價機制,充分利用會計核算的執(zhí)行效果,將項目審核評價結(jié)果作為考核應(yīng)用的重要因素,關(guān)聯(lián)到項目部門、項目成員的職位績效。打破信息孤島現(xiàn)象,以財務(wù)部門為核心,加強各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)關(guān)系,進一步強化相關(guān)人員的責任意識。同時,嘗試引進第三方評價體系和機制,加強績效審計,落實績效問責,使財政資金效益最大化。
作者:蔡旻 單位:杭州市景芳中學(xué)
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