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由于歷史上的長期采礦及冶煉加工，森林資源（特別是天然林資源）被過度破壞和采伐利用，境內(nèi)原生植被僅零星殘留。目前的森林主要為人工林，占全區(qū)有林地面積的78.14%，以中幼林為主，平均每公頃蓄積量在28m3，單位蓄積量過低，大多為低產(chǎn)、低效、低質(zhì)林分。現(xiàn)有公益林中的生態(tài)功能等級較弱依據(jù)2005年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查生態(tài)公益林生態(tài)功能等級劃分結(jié)果，全區(qū)生態(tài)公益林中生態(tài)功能等級為好的僅占27.0%，生態(tài)功能等級為中的占48.9%，生態(tài)功能等級為差的占24.1%。

1生物多樣性保護(hù)形勢嚴(yán)峻

東川區(qū)境內(nèi)原生大面積天然林由于歷史的原因已被破壞，僅殘留轎子雪山原始森林是生物多樣性最集中的地區(qū)，還有野生動(dòng)物較多的大小牯牛寨急需重點(diǎn)保護(hù)。由于資金困難，新增的管護(hù)設(shè)施及人員不能落實(shí)。這些地區(qū)處于區(qū)縣交界處以及農(nóng)林交錯(cuò)分布地帶，多種珍稀野生動(dòng)、植物的聚集區(qū)和棲息地正遭受嚴(yán)重沖擊，生物多樣性保護(hù)任務(wù)艱巨，保護(hù)形勢嚴(yán)峻。

水土流失加劇的趨勢尚未得到有效遏制東川境內(nèi)的干熱河谷區(qū)域，是云南省水土流失和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，區(qū)域地質(zhì)侵蝕強(qiáng)烈，巖石破碎，土壤貧瘠，植被稀少，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。多年以來，被山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害沖毀、淹沒農(nóng)田數(shù)萬畝，造成了大量人員傷亡和牲畜損失，直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失上億元。據(jù)東川水土流失防治研究所資料，東川區(qū)水土流失面積1274km2，占總土地面積的68.09%，其中輕度流失占25.59%，中度流失占26.47%，強(qiáng)度流失占8.25%，極強(qiáng)度流失占3.70%，劇烈流失占4.08%，年平均侵蝕量823.34萬t，土壤侵蝕模數(shù)為4456t/km2，年侵蝕土壤厚度為3.55mm，年輸入金沙江的泥沙達(dá)625.5萬t。東川區(qū)生態(tài)性自然災(zāi)害頻繁，對長江中下游地區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活造成極大危害。

2林業(yè)生態(tài)建設(shè)條件分析

2.1優(yōu)勢

2.1.1區(qū)位優(yōu)勢東川地處“兩省四縣”的交匯處，為出滇入川的大通道、昆明市的北大門、倘甸產(chǎn)業(yè)工業(yè)園和轎子山旅游開發(fā)的聯(lián)動(dòng)區(qū)。隨著金沙江水能資源的深入開發(fā)，位于昭通市巧家縣的白鶴灘電站建設(shè)即將開工，庫區(qū)建成之后，東川境內(nèi)金沙江水位將上升100多米。屆時(shí)3000t以下的輪船可直接進(jìn)入東川，與長江主航道相連，東川將成為云南連接長江經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)陸碼頭，使東川重新獲得交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢。此外，東川區(qū)地處金沙江沿岸，是“長江上游防護(hù)林工程”首批啟動(dòng)縣市之一，水土流失嚴(yán)重，是世界泥石流博物館，大多為干熱河谷地區(qū)，森林生長困難，生態(tài)區(qū)位十分重要。

2.1.2氣候優(yōu)勢東川由于地形復(fù)雜，海拔高低差異大，最低海拔點(diǎn)695米，最高海拔點(diǎn)4344米，具有從干熱河谷到高寒山區(qū)梯度分布的典型立體氣候特征。根據(jù)高、中、低海拔氣候帶、土地資源情況和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展各種特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。

2.1.3社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)條件優(yōu)勢改革開放以來，素有“天南銅都”的東川，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等主要指標(biāo)均居云南省各縣（市、區(qū)）前列。交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施便利、充足、完備，經(jīng)濟(jì)外向度逐步擴(kuò)大，質(zhì)量、效益不斷提高。文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障和福利事業(yè)全面進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展，城市化水平顯著提高，社會秩序穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2.1.4勞動(dòng)力資源優(yōu)勢在東川幾十年的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和積聚了一批技術(shù)、管理人才和大量的熟練工人。他們在東川的發(fā)展過程中起了關(guān)鍵性的作用。隨著東川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，勞動(dòng)力資源的需求將大大提升。因此東川豐富的勞動(dòng)力和人力資源將是有力的保障之一。2.1.5政策優(yōu)勢東川區(qū)是云南再就業(yè)特區(qū)，被列為國家第二批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)城市。特殊的政策優(yōu)勢，為東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

2.2劣勢

2.2.1宜林土地資源不足至2005年底，東川區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)土地總面積為186570hm2，其中：農(nóng)用地面積134543.34hm2，占總土地面積的72.11%；建設(shè)用地4491.20hm2，占2.41%；未利用地47535.27hm2，占25.48%；隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)用地還將在較長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)增加，加之農(nóng)用地的嚴(yán)格管理，用于林業(yè)發(fā)展的土地相對不足。林業(yè)發(fā)展用地的主要潛力是未利用地，而未利用地中有大部分荒草地和裸巖地。這些地方立地條件極差，林木難以生長，開發(fā)難度較大。

2.2.2水資源匱乏，利用率極低隨著近年來降水量的減少和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用水的不斷增加，可利用水資源日趨短缺。據(jù)調(diào)查，全區(qū)地表水徑流年均總量9.32億m3。地下水資源因開礦，多年連續(xù)超采，導(dǎo)致水位急速下降；目前東川區(qū)水資源利用率極低：高山區(qū)年徑流量6.28億m3，水資源利用率僅為2.1％；半山區(qū)年徑流量2.51億m3，水資源利用率僅為4％；河谷區(qū)年徑流量5254萬m3，水資源利用率為21.8％。全區(qū)年平均地表水資源利用率為9.3％，境外客水利用率1.9％。因此，水資源短缺和利用率低已成為提高經(jīng)營管理水平，發(fā)展高效林業(yè)的制約因素。

2.2.3林業(yè)生態(tài)意識淡薄通過近幾年來村莊綠化、城市面山造林、龍東格公路沿線綠化、南大門建設(shè)等一系列全民責(zé)任（義務(wù)）植樹活動(dòng)的開展，人們對林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大作用有了一定認(rèn)識；但只停留在林業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上能改變自然面貌較淺的認(rèn)識上。對其改善生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量方面的重要作用認(rèn)識不足，對其長期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備。因而造成部分鎮(zhèn)辦林業(yè)建設(shè)滯后，工作不扎實(shí)、不系統(tǒng)，進(jìn)度不快。

2.2.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低林業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨市場供求變化波動(dòng)較大。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強(qiáng)，商品化率低，沒有形成帶動(dòng)能力較強(qiáng)的林產(chǎn)加工企業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量低，缺乏競爭優(yōu)勢，尚未形成強(qiáng)勢林業(yè)品牌效應(yīng)，森林旅游業(yè)還處于起步階段。

2.3機(jī)遇

2.3.1面臨國內(nèi)外重大機(jī)遇加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀(jì)議程》，其核心就是人與自然和諧發(fā)展。我國政府歷來十分重視環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，如黨的十七大提出：加快推進(jìn)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。同時(shí)，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略明確指出：今后10年是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期；西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持。及最近頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，再一次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和實(shí)施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國家重要能源、戰(zhàn)略資源地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。云南省屬于我國西部大開發(fā)地區(qū)，東川作為重點(diǎn)扶貧縣，在西部大開發(fā)中將廣泛受到關(guān)注和支持。

2.3.2黨和國家高度重視林業(yè)新中國成立以來，黨和國家始終高度重視林業(yè)工作，把加快林業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置。2003年的中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對林業(yè)的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、基本方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、管理體制和政策措施等一系列問題作出了重大調(diào)整，突出了加快發(fā)展的主題，確定了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年6月，中央召開了建國以來首次林業(yè)工作會議。會議賦予林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中更加重要的戰(zhàn)略地位，明確指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把林業(yè)發(fā)展作為重大舉措；建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。會議特別強(qiáng)調(diào)，像重視農(nóng)業(yè)一樣重視林業(yè)發(fā)展，像關(guān)注糧食安全一樣關(guān)注生態(tài)安全，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面切實(shí)體現(xiàn)重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖。充分體現(xiàn)了黨和國家高度重視林業(yè)，把林業(yè)工作擺上了更加突出的位置，為東川區(qū)新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

2.3.3國家強(qiáng)林惠林政策帶來的發(fā)展機(jī)遇自2008年以來，隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長重大舉措的出臺，國家進(jìn)一步加大了林業(yè)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)加大了營造林、森林經(jīng)營、自然生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)民生、特色林業(yè)和林木良種等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投入。在此基礎(chǔ)上，2009年10月又出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010-2012年）》，明確指出，三年內(nèi)重點(diǎn)扶持100家國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機(jī)械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，加大對森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，重點(diǎn)扶持300處森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞國家林業(yè)投入方向，東川區(qū)必將進(jìn)一步加大力度，全力謀劃一批林業(yè)骨干項(xiàng)目，最大限度地爭取項(xiàng)目資金和優(yōu)惠政策支持，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐。

2.4挑戰(zhàn)

2.4.1規(guī)?；?jīng)營受到挑戰(zhàn)通過集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)集體林地確權(quán)到戶后，初期將會呈現(xiàn)林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的林業(yè)經(jīng)營格局，林業(yè)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營在一定程度上會受到制約和影響。

2.4.2生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土流失治理仍然嚴(yán)峻區(qū)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造、地貌和氣候條件為強(qiáng)烈的水土流失提供了良好的條件，在長期的銅礦開采、森林資源破壞、坡地墾耕和過度放牧下，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了水土流失，造成泥石流、滑坡等重力侵蝕異?；钴S，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，生態(tài)功能低下，甚至喪失，形成山體破碎裸露，河谷灘地砂石荒漠化日趨嚴(yán)重的局面。對泥石流流域進(jìn)行綜合治理，控制強(qiáng)重力侵蝕，減少泥沙輸移，遏制上游坡地裸巖化、下游土地砂石荒漠化，已經(jīng)成為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)功能保護(hù)和恢復(fù)重建的關(guān)鍵。

2.4.3困難地造林仍是難題，造林的成本越來越大東川區(qū)境內(nèi)的干熱河谷，因干旱少雨、蒸發(fā)量大、土壤瘠薄、地質(zhì)破碎、石漠化、沙化嚴(yán)重、立地條件較差，造林成本高、難度大、成活率低，其造林技術(shù)難題一直未能有效破解。此外，由于東川區(qū)自然條件較差，造林難度大，成本高，造林一次性成功的幾率較低，需多年補(bǔ)植，才能達(dá)到工程建設(shè)所要求的目標(biāo)，加之工程建設(shè)的管護(hù)費(fèi)用較少，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)受到了一定程度的限制。2.4.4林業(yè)生態(tài)建設(shè)的誤區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一直沒有間斷過，但一些突出問題一直得不到很好解決，林草植被恢復(fù)不了，地表照樣裸露，土壤得不到保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境的作用甚微。這主要是由于我們在林業(yè)生態(tài)建設(shè)上存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為種樹就是林業(yè)生態(tài)建設(shè)，種樹積極性很高，存在一定的盲目性，沒有因地制宜地去考慮種樹或者種草。在對待樹與草以及灌木的態(tài)度上，也存在著誤區(qū)，一方面過高地估計(jì)了森林的植被作用，而忽視了它對草的掠奪弊端；另一方面，低估了草和灌木的生態(tài)價(jià)值。在東川區(qū)干熱河谷地區(qū)，我們看到很多人工造林的地方。樹雖然長起來了，但樹下的草和灌木叢卻消失了，而草和灌木叢在防止水土流失方面并不比森林差。而且由于樹葉的蒸騰作用使得每一棵樹猶如一個(gè)抽水機(jī)，這對于河谷地區(qū)，無疑是掠奪了草和灌木叢寶貴的水資源。

3林業(yè)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略分析

3.1戰(zhàn)略定位東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在著多方面的制約因素和面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。云南東川曾是聞名中外的“銅都”，但由于未能處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，“銅都”留下來的是荒山禿嶺和頻發(fā)的泥石流災(zāi)害。實(shí)踐證明，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，就會帶來綠水青山、金山銀山；反之，就會導(dǎo)致生態(tài)惡化，受到大自然的懲罰。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，但必須在保護(hù)中謀求發(fā)展；保護(hù)是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的條件，但必須在發(fā)展中謀求保護(hù)。那種一談加快發(fā)展就放棄保護(hù)、強(qiáng)調(diào)保護(hù)就放棄發(fā)展的做法，都是片面的，是與科學(xué)發(fā)展觀的要求背道而馳的，最終必然導(dǎo)致發(fā)展停滯甚至倒退。總之，制約東川林業(yè)生態(tài)建設(shè)最突出的生態(tài)問題是水土流失?！八敲}，土是根本，林是屏障”。這句俗語清楚地表明水、土、林是自然生態(tài)的基本要素，缺一不可。同時(shí)，也明白地表達(dá)出保水、固土、養(yǎng)林是東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)上述背景，通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為解決中國南方最典型、難度最大和代表性最強(qiáng)的干熱河谷區(qū)和環(huán)境極度退化區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)問題，探索一條國家最關(guān)切的老工業(yè)基地礦山生態(tài)恢復(fù)、礦山移民生態(tài)新村建設(shè)的路子，在全國具有示范性和帶動(dòng)性。東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略定位為：將東川區(qū)即“生態(tài)脆弱區(qū)的縮影”建設(shè)成為“全省乃至全國的生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”。功能定位：長江上游重要的綠色生態(tài)屏障。主題定位：綠蔭秀東川、青龍盤小江。目標(biāo)定位：大地增綠、林業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值、林農(nóng)增收。

3.2戰(zhàn)略方針“一個(gè)核心”，“兩個(gè)重點(diǎn)”，“一大支柱產(chǎn)業(yè)”。“一個(gè)核心”就是以生態(tài)修復(fù)為核心；“兩個(gè)重點(diǎn)”就是協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)重點(diǎn)；“一大支柱產(chǎn)業(yè)”就是培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.3戰(zhàn)略方向

3.3.1生態(tài)修復(fù)是東川林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的根本東川區(qū)地處小江深大斷裂帶上，是長江上游生態(tài)屏障十分重要的組成部分。由于地質(zhì)條件特殊，長期的不合理開采和伐薪冶銅等人為破壞，給生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，導(dǎo)致滑坡、土壤沙石化和泥石流等多種地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，水土流失嚴(yán)重。根據(jù)全國水土流失調(diào)查數(shù)據(jù)，東川區(qū)土壤侵蝕面積1274km2，占國土總面積的68.1%，居全省各地州市之首。多年平均侵蝕模數(shù)為4456t/km2•a，平均侵蝕總量828.34萬t，侵蝕深度3.55mm，平均年輸沙量為1039萬t，最高達(dá)1831萬t，平均年輸沙模數(shù)3016t/km2，最大年輸沙模數(shù)高達(dá)5314t/km2，是同等流域的幾倍到數(shù)十倍[2,3]。嚴(yán)重的水土流失，不僅毀壞了寶貴的水土資源、引起生態(tài)環(huán)境的退化、降低了人口環(huán)境容量，而且阻斷交通、淤埋農(nóng)田、淤高河床，加劇了洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著東川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定，同時(shí)在一定程度上影響了金沙江沿岸和長江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。近年來，雖然東川生態(tài)治理取得了一定成績，但是因?yàn)闅v史欠賬太多，與人民群眾的期望，與社會文明進(jìn)步的需要相比，還有很大差距。如不采取強(qiáng)有力的措施加以遏制并恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，東川區(qū)社會經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)生難以想象的后果。因此，生態(tài)修復(fù)刻不容緩，是東川林業(yè)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展的根本，且應(yīng)將生態(tài)修復(fù)工作作為一場生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.3.2重點(diǎn)培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)東川區(qū)作為資源枯竭型地區(qū)，是一座典型的“以礦而興，以礦而衰”的資源開發(fā)型城市。千百年來的資源開發(fā)，東川飽受泥石流災(zāi)害的影響，協(xié)調(diào)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)意義重大，迫切要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近十多年來，東川林業(yè)建設(shè)得到了快速推進(jìn)，有林地面積不斷擴(kuò)大，森林資源持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，取得了明顯的建設(shè)成就。然而，林業(yè)發(fā)展中依然存在突出的問題：一是林業(yè)生態(tài)體系不健全，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重的局面尚未從根本上改變；二是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，處于“小資源、小產(chǎn)業(yè)、小效益”的狀況，林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對林農(nóng)增收貢獻(xiàn)率較低。東川區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)行了多年，但無法回避“調(diào)什么，什么多”的尷尬局面。問題出在哪兒？關(guān)鍵就是結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨同。結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨同只會導(dǎo)致新一輪產(chǎn)品積壓過剩。只有突出地方特色，才能有效規(guī)避結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨同，真正促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東川的發(fā)展不要風(fēng)貌雷同、盲目攀比，要根據(jù)本地的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)勢，合理安排生產(chǎn)布局，逐步形成地區(qū)性的特色經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢。同時(shí)，國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，出路就是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，東川要敢于沖破落后的傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展觀念的禁錮，積極培育新興林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和搶占新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，加快對非木質(zhì)資源為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。扶持林下種養(yǎng)殖、生物醫(yī)藥、生物能源、森林食品、森林旅游、苗木花卉、林產(chǎn)品物流、中介服務(wù)、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]，積極開拓林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)，有效拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在有效保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高林農(nóng)收入和林業(yè)綜合效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

4結(jié)語

通過對東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)查和分析，結(jié)果表明：東川之所以林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐相對滯后，除自然環(huán)境、歷史原因等客觀條件之外，主要原因是沒有充分發(fā)揮立體氣候優(yōu)勢，也沒有充分發(fā)揮區(qū)位、勞動(dòng)力、政策等優(yōu)勢，及沒認(rèn)清事物的兩面，沒將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢的思維理念。深層次的原因是林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中的觀念存在一定誤區(qū)，認(rèn)為種樹就是林業(yè)生態(tài)建設(shè)，存在一定的盲目性。進(jìn)一步分析表明，東川區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題，一是林業(yè)生態(tài)體系不健全，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重的局面尚未從根本上改變；二是林產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，處于“小資源、小產(chǎn)業(yè)、小效益”的狀況，林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對林農(nóng)增收貢獻(xiàn)率較低。所以，東川區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)與發(fā)展要實(shí)現(xiàn)又快又好，一定要敢于沖破落后的傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展觀念的禁錮，根據(jù)本地的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)勢，把準(zhǔn)林業(yè)生態(tài)發(fā)展的核心問題：生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循自然演替規(guī)律，及結(jié)合人工促進(jìn)修復(fù)措施，走林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，化解生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，寧可犧牲一點(diǎn)發(fā)展速度，也要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)保護(hù)與發(fā)展雙贏的新東川。

作者：李小雙朱麗艷張良李華赫尚麗滑永春單位：國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院