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“濮陽模式”的基本特征

外方內(nèi)圓運作科學(xué)化

“外方內(nèi)圓”的管理體制，是濮陽園林綠化模式的核心內(nèi)容?！巴夥健奔磳ν馐鞘聵I(yè)單位性質(zhì)，是濮陽市園林綠化事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對濮陽市園林綠化承擔(dān)著建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)職能?！皟?nèi)圓”即內(nèi)部實行市場化改革，實施“管養(yǎng)分離”，實行企業(yè)化管理?！巴夥健笔腔颈Ｕ?，能保障園林綠化事業(yè)的正常投入和運作；“內(nèi)圓”是有效補充，既彌補投入不足、人浮于事等不足和情況，又促進(jìn)園林事業(yè)的快速發(fā)展，同時提高了職工的收入水平。

有限經(jīng)費運用事權(quán)化

濮陽園林綠化處實施了管養(yǎng)體制創(chuàng)新，打破“平均主義”、“大鍋飯”，變“以費養(yǎng)人”為“以費養(yǎng)事”，把有限的經(jīng)費用在園林綠化事業(yè)上，用在購買服務(wù)上，按“事”而不是按“人”核定經(jīng)費預(yù)算和分配適應(yīng)有限的資金，把有限的資金用在“刀刃上”，大大提高了資金的使用效率。

事企分開管理公司化

濮陽園林綠化處堅持事業(yè)和企業(yè)分開，對四個管養(yǎng)作業(yè)隊進(jìn)行了資源重組，成立了四個養(yǎng)護(hù)公司和一個修剪分隊，各公司模擬公司化運作和企業(yè)化運營。同時，按照“扶持重點、帶動一般、整體推進(jìn)”的工作思路，培育壯大一批市場主體，通過科學(xué)核定常規(guī)養(yǎng)護(hù)費用，對特定范圍的綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)承包，從而構(gòu)建開放、有序、競爭的市場體系，實現(xiàn)綠地養(yǎng)護(hù)管理從行政管理到契約管理的轉(zhuǎn)變。

管養(yǎng)分離作業(yè)市場化

為了向市場要錢，也為了搞活園林綠化工作，四個養(yǎng)護(hù)作業(yè)公司對綠地養(yǎng)護(hù)實行處內(nèi)公開競標(biāo)，譬如綜合辦公區(qū)綠地、濮水公園綠地每兩年在全處公開招標(biāo)一次，承包費用都是通過嚴(yán)格的測算和評標(biāo)程序確定下來的。不僅是綠地養(yǎng)護(hù)，連花草苗木的供應(yīng)也要通過市場手段。在市場化運作條件下，在產(chǎn)品合格的前提下，園林處優(yōu)先考慮用本處所屬公司的花草；在價格相同的情況下，園林處有權(quán)選擇其他質(zhì)量更好的花草，相互之間模擬市場化結(jié)算。

開闊視野經(jīng)營開放化

各公司除完成自己的管養(yǎng)任務(wù)，還積極聯(lián)系綠化施工、草坪修剪等市場業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)擴(kuò)展到北京、天津、鄭州等地，取得了很大成效，真實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。比如原處屬綠城公司，經(jīng)過股份制改造，已發(fā)展成為城市園林綠化一級企業(yè)河南翰墨園林工程有限公司，業(yè)務(wù)已拓展到鄭州、洛陽、北京、天津等地。

全面質(zhì)量管理精細(xì)化

濮陽市園林綠化處積極進(jìn)園林綠化的“精細(xì)化管理”。通過加強宣傳教育，使職工精細(xì)化管理理念不斷強化;通過健全激勵約束機(jī)制，不斷提高精細(xì)化管理的執(zhí)行力;通過加強檢查監(jiān)督，確保精細(xì)化管理落到實處。

院處合作科研基地化

園林綠化處加強科研院所、大中專院校的合作和交流，加強與中國林科院的橫向聯(lián)合和技術(shù)合作，成為中國林科院銹色粒肩天牛生物防治在河南的試點基地。同時與中科院植物研究所、中科院遺傳研究所、北京市園林科研所、北京植物園、上海市園林科研所、山東農(nóng)大等科研院所進(jìn)行密切交流，聘請5位全國園林知名專家教授為科研顧問，開展了生物防治、芍藥培育應(yīng)用、麥冬中藥材規(guī)范化種植等多項產(chǎn)學(xué)研課題。

“濮陽模式”的思考與啟示

打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新

傳統(tǒng)公共產(chǎn)品理論和公共選擇理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供。然而，對于濮陽園林綠化事業(yè)來說，長期以來，由于體制性原因，加上地方財力不強，濮陽市園林綠化處的經(jīng)費一直是比較有限的，一方面人員不斷增多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城市綠化需求不斷擴(kuò)大，另一方面，經(jīng)費增加幅度較小，擴(kuò)大投入幾乎不可能，財政投入的有限性與社會需求擴(kuò)大的相對無限性之間的矛盾愈益突出。在此背景下，如何破解矛盾，實現(xiàn)園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，引發(fā)了濮陽人的思考。痛定思痛，濮陽人認(rèn)識到，只有打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，走市場化改革的路子，才是濮陽園林綠化快速發(fā)展的唯一出路。為此，他們實施了以外方內(nèi)圓為核心的市場化改革，推動管理從傳統(tǒng)意義上的“事業(yè)型”向“企業(yè)型”的轉(zhuǎn)變，從“以費養(yǎng)人”向“以費養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變，從“投入型”向“自養(yǎng)型”再向“產(chǎn)出型”轉(zhuǎn)變，走出了一條“以綠養(yǎng)綠、科學(xué)養(yǎng)綠、養(yǎng)綠富民”的科學(xué)發(fā)展的路子，實現(xiàn)了園林綠化事業(yè)的快速發(fā)展。

堅定信心，不懈探索

改革的道路總是坎坷的，改革總會伴有陣痛，只有堅定信心，勇往直前，才能沖破一切羈絆，只有經(jīng)歷風(fēng)雨才能見彩虹。在濮陽園林綠化事業(yè)市場化改革的過程中，也遇到種種困難和難題，最大難題是“錢從哪里來、人往哪里去、綠化怎么保、民生怎么辦”的問題，而這些問題也是最難破解的難題，最難啃的骨頭。在此情況下，濮陽市園林綠化處不求安于現(xiàn)狀，堅定只有走市場化改革的道路，才是唯一出路。敢于迎著困難上，敢于迎接挑戰(zhàn)，克服重重困難，實施了“外方內(nèi)圓”管理體制為核心的市場化改革，激發(fā)了員工干事創(chuàng)業(yè)的激情，有效破解了上述四大難題，不僅彌補了財政投入的不足，保證了整個城市綠化的有效供給，也使更多的員工找到了用武之地，增加了收入，提高了生活水平，也為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市綠化事業(yè)的提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

擴(kuò)大開放，有效運作

心胸有多大，舞臺就有多大；舞臺有多大，事業(yè)就有多大。隨著“濮陽模式”的成功運行，濮陽園林綠化處在全國贏得了一系列榮譽，聲名遠(yuǎn)揚，成為全國城市綠化行業(yè)的一面旗幟，形成了響當(dāng)當(dāng)?shù)腻ш柍鞘芯G化品牌。濮陽市園林綠化處深刻認(rèn)識到，濮陽園林綠化的這塊金字招牌的潛力的巨大的，濮陽園林綠化的管理和技術(shù)是超前和過硬的。面對綠化生產(chǎn)能力過剩的現(xiàn)狀，濮陽園林綠化處在充分分析國內(nèi)外城市綠化形勢的基礎(chǔ)上，實施了“走出去”戰(zhàn)略，出去闖市場成為濮陽園林綠化事業(yè)市場化改革的重要內(nèi)容之一，不斷實現(xiàn)由“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變。通過輸出園林綠化管理和技術(shù)，對外綠化承攬工程和業(yè)務(wù)，不斷把市場拓展的全國各地的各大中城市，不僅贏得了收益，更贏得了聲譽；不僅壯大了隊伍，更夯實了根基。

借腦引智，借力發(fā)展

在社會主義初級階段，不發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展，就必須善于借腦出智慧，借力促發(fā)展。濮陽市園林綠化處在實踐中也深感力不從心，既有思路的茫然，也有人才的短缺，既有方法的匱乏，也有手段的落后?；诂F(xiàn)實，短時間內(nèi)改變這些狀況實際上是不可能的，但又要把事業(yè)做好，確實面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，濮陽市園林綠化處解放思想，轉(zhuǎn)換思維，建立了濮陽園林研究所，積極探索與大專院校、科研院所合作的路子，主動與中國林科院加強溝通和磋商，力邀中國林科院在濮陽建立了銹色粒肩天牛生物防治在河南的試點基地。同時，經(jīng)過與中科院植物研究所、中科院遺傳研究所、北京市園林科研所、北京植物園、上海市園林科研所、山東農(nóng)大等科研院所進(jìn)行商談，聘請了一批全國園林知名專家教授作為濮陽科研顧問。一方面為這些科研院所提供了實踐基地和科研平臺，同時，也培育了一批適合濮陽園林綠化的新品種，新苗木，提升了濮陽的園林綠化水平。

站位全市，服務(wù)大局

園林綠化工作是專業(yè)的，園林綠化的功能和作用則是多樣的和廣泛的，不能就園林綠化論園林綠化。多年來，濮陽市園林綠化處順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和潮流，立足濮陽實際，從全市發(fā)展大局出發(fā)，充分認(rèn)識園林綠化的必要性和重要性，著眼于優(yōu)化城市的生態(tài)環(huán)境，改善城市人居條件，提高城市居民生活水平；著力于優(yōu)化城市投資環(huán)境，提高城市的品味和價值，改善城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件；著重于樹立城市良好形象，提升城市的美譽度，提高城市的品牌價值，不僅很好地發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)和支撐作用，而且在一定程度上優(yōu)化了濮陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為整個園林行業(yè)特別是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市園林綠化工作提供了有益的參考和借鑒。

本文作者：王濮信王曉軍李景豹劉艷霞作者單位：濮陽市園林綠化處