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1安全管理混亂

一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，根本不排開(kāi)采計(jì)劃，即無(wú)計(jì)劃組織生產(chǎn)。無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、采掘接替緊張時(shí)，采用非正規(guī)工作面開(kāi)采;采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng);不使用防爆設(shè)備等;一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè);瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用;放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等［1］。安全培訓(xùn)工作不到位一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重等［1］。

2煤礦安全監(jiān)管工作新思路

2．1政府監(jiān)管工作是中流砥柱

(1)政府給企業(yè)提供支持和助力。產(chǎn)煤省區(qū)是經(jīng)濟(jì)支柱，所以重視程度也就較高，安全發(fā)展水平也就較高。如內(nèi)蒙、山西、山東等發(fā)達(dá)煤炭生產(chǎn)省區(qū)。相反，就有相反的結(jié)論。能源必須計(jì)劃生產(chǎn)、有序經(jīng)營(yíng)，步調(diào)一致、水平相當(dāng)。地方政府必須堅(jiān)定不移的執(zhí)行國(guó)家政策，把握好本地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和門(mén)檻。保證本地區(qū)煤礦生產(chǎn)力水平和安全發(fā)展環(huán)境與國(guó)家同步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。也為閑散資源的開(kāi)發(fā)和回收利用做出了很大貢獻(xiàn)。他們開(kāi)采的是國(guó)有大礦的邊緣和丟棄資源。為子孫后代造福、節(jié)省資源的千秋大業(yè)，可謂功德無(wú)量。它還為解決城鄉(xiāng)就業(yè)這個(gè)社會(huì)難題做出了突出的貢獻(xiàn)。同時(shí)也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。所以要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦正確發(fā)展、安全經(jīng)營(yíng)、有序生產(chǎn)。只要達(dá)到國(guó)家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)安全，才能實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

(2)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管理。煤礦企業(yè)是責(zé)任主體，它是履職的主體，還是隱患的產(chǎn)生的主體且是事故的危險(xiǎn)源所在。只有他們認(rèn)真全面細(xì)致的工作，才能使隱患得以正確的解決和處理;才能有效的杜絕事故發(fā)生。在現(xiàn)行追責(zé)問(wèn)題上切不能忽略了企業(yè)主體刑責(zé)，去追究客體管理部門(mén)管理過(guò)失的次要原因的錯(cuò)誤導(dǎo)向。煤礦只有守法經(jīng)營(yíng)、按章管理，才能與社會(huì)發(fā)展同步。煤礦屬高危行業(yè)，危害因素多;人員素質(zhì)差是客觀事實(shí)。要從法人、各級(jí)管理人員和所有員工都要樹(shù)立依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、管理和工作。所有員工充分認(rèn)識(shí)到工作中違規(guī)或不按章操作就等同于違法，違法就要負(fù)起很大的社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任的。做為煤礦企業(yè)首先就要完善企業(yè)安全管理水平，加大安全生產(chǎn)投入力度。使企業(yè)提高本質(zhì)安全程度，處于良性發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)水平必須保證常態(tài)化，這也是煤礦企業(yè)履行自己的社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。還要培養(yǎng)和教育所有員工自覺(jué)遵章守紀(jì)，按章操作。形成依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工遵紀(jì)守法的氛圍。

(3)政府把握環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。礦山開(kāi)采既要注重經(jīng)濟(jì)效益還要注重環(huán)境保護(hù)，為子孫后代留下美好的空間。誰(shuí)開(kāi)采，誰(shuí)受益。誰(shuí)就要負(fù)責(zé)由于開(kāi)采所帶來(lái)的環(huán)境破壞的整治。使企業(yè)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。在我們白山地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦環(huán)境治理較好的有盛源煤礦，礦山周?chē)角鸨换▓@涼亭所取代。

(4)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦提供法律保護(hù)。各級(jí)監(jiān)管、監(jiān)察部門(mén)本著執(zhí)法與服務(wù)并重的執(zhí)法服務(wù)理念，幫助和扶持那些實(shí)實(shí)在在要把煤礦企業(yè)做好做大的守法經(jīng)營(yíng)者。為他們提供行業(yè)發(fā)展幫助和法律服務(wù)。對(duì)那些以較低的投入追求利益最大化，形式上重視安全，不按要求投入和裝備、違法違規(guī)組織生產(chǎn)、并以各種形式規(guī)避安全執(zhí)法檢查、不切實(shí)履行煤礦企業(yè)自身職責(zé)、不認(rèn)真解決安全隱患的煤礦企業(yè)加大處罰力度，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。為了保障執(zhí)法的有序和全面，進(jìn)一步加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，多頭并進(jìn)。使執(zhí)法更全面、更實(shí)用、更具體。切實(shí)給企業(yè)一個(gè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)的警示和威懾力。整合各級(jí)煤礦監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力量和裝備及資源，層層負(fù)責(zé)，對(duì)每個(gè)煤礦認(rèn)真全面排查整治隱患。使每條隱患都能得到根治，對(duì)煤礦重復(fù)發(fā)生的隱患嚴(yán)厲查處［2］。

2．2企業(yè)監(jiān)管工作是重中之重

(1)提高企業(yè)監(jiān)管人員管理水平。企業(yè)管理人員必須提升到一定的高度，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)管理人員。企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)是企業(yè)的安全生產(chǎn)管理的核心。現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多為個(gè)體煤企，家族管理和圖省錢(qián)，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理一直徘徊在管理滯后的階段和水平。用一些專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不具備或者掛名人員考的具備安全管理人員資格證又無(wú)法履職的人員來(lái)從事安全技術(shù)管理。造成了安全隱患不能認(rèn)知和有效地排查治理。他們對(duì)現(xiàn)場(chǎng)最了解、對(duì)環(huán)境最掌握。是直接指揮者，是最基層最能有效地排查治理隱患杜絕事故的最有效、最及時(shí)前沿，只有抓好他們才能從管理上真正地有效及時(shí)杜絕事故。

(2)狠抓特崗人員和全員培訓(xùn)。狠抓特崗人員和全員培訓(xùn)工作，全面提升他們的安全素質(zhì)和防災(zāi)抗災(zāi)的自我保安能力。眾所周知，煤礦生產(chǎn)環(huán)境不如其他行業(yè)，空間狹小陰暗、危險(xiǎn)因素多等自然災(zāi)害客觀存在。加之從業(yè)人員素質(zhì)不如其他行業(yè)。在這樣的領(lǐng)域里工作，就必須更加重視全員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作。建立自我保安和相互保安的安全意思，使每一位員工自覺(jué)形成遵章守紀(jì)、規(guī)范操作的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范意思。才能從現(xiàn)場(chǎng)工作中有效杜絕人的不安全因素的存在。通過(guò)多媒體學(xué)習(xí)和典型事故案例對(duì)照讓他們自身認(rèn)識(shí)到各種事故就在身邊每一個(gè)不規(guī)范，不正確的操作而發(fā)生的。只有他們切身認(rèn)識(shí)到自己生命的重要性，教育員工掌握所在位置和崗位的危險(xiǎn)源的危害程度和防范措施才能從根本上杜絕事故。

(3)提高煤礦機(jī)械化水平。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使企業(yè)向相對(duì)比較安全，設(shè)施完善的本質(zhì)安全型企業(yè)發(fā)展邁進(jìn)。白山市地處長(zhǎng)白上腹地，受山區(qū)地形地貌等自然因素影響本地區(qū)煤層賦存極不正規(guī)。煤層變薄、間斷、尖滅、分叉及巖漿巖侵入等普遍存在;加之各種地質(zhì)構(gòu)造層出不窮，勢(shì)必導(dǎo)致開(kāi)采方式和采煤方法的落后。所以煤礦裝備水平一直徘徊在較低的水平或沿用國(guó)家淘汰的生產(chǎn)工藝。由于企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)沒(méi)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。只是勉強(qiáng)跟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策走，能對(duì)付生產(chǎn)就行。這也是企業(yè)投入提升不上去，裝備水平滯后的一個(gè)原因。要從根本解決就必須首先找到適合本地區(qū)礦業(yè)發(fā)展的開(kāi)采方式和采煤方法。企業(yè)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持和扶持科技革新，加大在創(chuàng)新力度和投入，切實(shí)解決采煤方式方法落后的安全生產(chǎn)管理不利因素。采煤方式方法上去了自然裝備和管理水平也上去了?？陀^上也解決了采煤方式方法落后而帶來(lái)的“一通三防”、機(jī)電運(yùn)輸、采掘管理等安全生產(chǎn)隱患的存在。

(4)改善煤礦作業(yè)環(huán)境。企業(yè)形象環(huán)境不僅是形象工程，還是安全生產(chǎn)的非常重要的因素。煤礦一定要改變過(guò)去臟亂差的生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境。更新環(huán)境在煤礦優(yōu)良理念和思想，這也是體現(xiàn)時(shí)代要求的以人為本的要求。必須從過(guò)去陰暗潮濕、臟亂差的思維走出來(lái)。為員工創(chuàng)造一個(gè)安全、干凈、舒適、寬敞、明亮的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。環(huán)境好了、安全文化提升了、職工安全意思提高了、員工心情舒暢工作，事故隱患自然就少了。徹底消滅煤礦事故的環(huán)境因素，煤礦安全工作有了進(jìn)一步保證。煤礦的環(huán)境安全才能得到根本保障和提升，確保煤礦向著良性的發(fā)展軌道安全發(fā)展。

(5)日常做到精細(xì)化管理。煤礦是一個(gè)高危行業(yè)，涉及面廣、種類(lèi)繁多、作業(yè)場(chǎng)所是動(dòng)態(tài)的、隨時(shí)間和地點(diǎn)變化復(fù)雜多變、危險(xiǎn)因素多而復(fù)雜等不利因素。是同大自然斗爭(zhēng)最危險(xiǎn)的區(qū)域，有許多看不見(jiàn)摸不著的潛在危險(xiǎn)源。任何人都不可能全面的解決礦井所有的隱患和問(wèn)題。企業(yè)配合各級(jí)政府要切實(shí)的為基層煤礦監(jiān)管人員營(yíng)造一個(gè)良好的監(jiān)管環(huán)境，多去理解他們工作的艱辛和危險(xiǎn)。充分調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，使他們敢于工作、認(rèn)真履職，切身利益不受侵害，尊嚴(yán)不受傷害。

3結(jié)語(yǔ)

煤礦安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)常性地堅(jiān)持做好大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)工作和必要的硬件工程建設(shè)。這既是客觀實(shí)際的需要，也是我們每個(gè)安全管理人員義不容辭的責(zé)任。企業(yè)發(fā)展是方方面面努力的結(jié)果，政府要給企業(yè)一個(gè)發(fā)展好的環(huán)境、好的政策。指導(dǎo)、督促縣區(qū)監(jiān)管部門(mén)有針對(duì)性的開(kāi)展煤礦安全監(jiān)管工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)各縣區(qū)監(jiān)管部門(mén)交流執(zhí)法工作;整合安全監(jiān)管力量，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足的瓶頸問(wèn)題。市、縣監(jiān)管部門(mén)定期或不定期實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)煤礦企業(yè)的重大安全隱患等務(wù)實(shí)工作、進(jìn)行查處，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。企業(yè)也要遵章守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng);認(rèn)真履行煤礦企業(yè)自身的責(zé)任，對(duì)員工、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。站在更高的高度去追求企業(yè)的發(fā)展;依靠科技和裝備武裝企業(yè)，提升煤礦硬實(shí)力;培養(yǎng)一支優(yōu)秀隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。

作者：宋關(guān)仁鮑桂春宋清欣于德權(quán)單位：吉林省白山市安全生產(chǎn)管理局吉林省杉松崗礦業(yè)集團(tuán)公司