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一、小型水利工程質(zhì)量管理的重要性

由于小型水利工程項(xiàng)目涉及建設(shè)工程分散、點(diǎn)多面廣以及工作難度較大，具有規(guī)模小、種類(lèi)全、投資少、工期短、施工設(shè)備較少、施工隊(duì)伍技術(shù)水平較低的特點(diǎn)，致使因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致的水利工程事故常有發(fā)生，這給水利工程的正常運(yùn)行埋下了安全隱患，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造了重大損失。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利工程的建設(shè)也明顯加快，為保障水利工程建設(shè)又好又快地發(fā)展，就必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理。在水利工程建設(shè)中，工程質(zhì)量始終是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵，任何一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)部位出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)給整體工程帶來(lái)嚴(yán)重的后果，直接影響到水利工程的使用效益，甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，重視質(zhì)量管理是確保水利工程質(zhì)量的生命線(xiàn)。

二、小型水利工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

㈠工程前期規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范，是直接影響工程質(zhì)量的重要因素小型水利工程，由于其工程規(guī)模小、內(nèi)容繁雜，項(xiàng)目建設(shè)單位重視不夠，加之地方財(cái)政的緊缺，使得前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用不能適時(shí)足額到賬，待資金落實(shí)之后，施工單位又要加快施工進(jìn)度，致使沒(méi)有足夠的時(shí)間進(jìn)行前期的勘測(cè)工作，這就使部分小型水利工程在前期的勘測(cè)設(shè)計(jì)中達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的深度、廣度不夠,缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水資源配置等方面的綜合分析,特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求的地質(zhì)勘測(cè)資料,致使方案比選不力,新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后。同時(shí)，小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證,工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。整個(gè)前期工作不扎實(shí)、勘測(cè)設(shè)計(jì)不規(guī)范,施工前期準(zhǔn)備工作不到位，在施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)一些始料未及的情況，是直接影響工程質(zhì)量的重要因素。

㈡建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱在一些水利工程建設(shè)中，行政干預(yù)過(guò)多，違反工程基本建設(shè)程序，施工單位隨意地壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。在工程資金不到位、資金運(yùn)作有問(wèn)題的情況下，建設(shè)方隨意壓價(jià)并要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目減少保證工程質(zhì)量的資金投入。建設(shè)單位責(zé)任制不夠落實(shí)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，質(zhì)量意識(shí)薄弱，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。項(xiàng)目法人單位人員素質(zhì)和管理水平不高，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)懂得不多、理解不深、執(zhí)行不夠，甚至存在有法不依、規(guī)避監(jiān)督和不執(zhí)行法定的建設(shè)程序等問(wèn)題。一些工程沒(méi)有推行工程項(xiàng)目招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量終身制。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè)。自我約束機(jī)制不完善，責(zé)任落實(shí)不到位，建設(shè)管理不規(guī)范。這些都嚴(yán)重影響了小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量。㈢施工單位質(zhì)量保證體系不健全、施工不規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量差有些施工單位沒(méi)有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒(méi)有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，存在將主體工程變相轉(zhuǎn)包、偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象；部分施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、技術(shù)水平低、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不足；不按規(guī)范施工，質(zhì)量控制手段落后，管理水平低下，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。㈣監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系不完善，監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位，影響工程質(zhì)量監(jiān)理隊(duì)伍力量薄弱,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無(wú)證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng)。監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量管理能力不強(qiáng),缺乏有效的質(zhì)量控制方法和手段。

三、小型水利工程質(zhì)量管理的措施和對(duì)策

㈠建立和完善全面質(zhì)量管理制度，工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行分工負(fù)責(zé)制工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門(mén)監(jiān)督。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門(mén)監(jiān)督職能。㈡細(xì)化小型水利工程項(xiàng)目的前期工作是確保工程質(zhì)量的前提充分認(rèn)識(shí)小型水利工程項(xiàng)目前期工作的重要性，積極籌措合理的勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，為保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量提供保障。重視前期工作的深度、廣度和質(zhì)量，實(shí)事求是地安排勘測(cè)設(shè)計(jì)工作和科研實(shí)驗(yàn)工作。對(duì)項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，通過(guò)科學(xué)預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)分析比較，為確保工程質(zhì)量提供先決條件。㈢建立和完善施工單位全面質(zhì)量保證體系，做好建設(shè)過(guò)程工程質(zhì)量管理工作施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度和“三檢制”，按照水利工程技術(shù)規(guī)程、規(guī)范要求，加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料的檢查、檢驗(yàn)工作。根據(jù)工程的特點(diǎn)，工程質(zhì)量形成的過(guò)程，以及影響工程質(zhì)量的因素，制定有針對(duì)性的控制管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格施工項(xiàng)目的技術(shù)管理，包括技術(shù)責(zé)任制、施工日記、圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、技術(shù)復(fù)核、材料檢驗(yàn)、技術(shù)檔案、工程驗(yàn)收等。㈣確定工程監(jiān)理的細(xì)則和目標(biāo),明確監(jiān)理責(zé)任制，建立健全監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督力度，特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的質(zhì)量檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對(duì)承(分)包人員資格，對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對(duì)分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、審核復(fù)驗(yàn)、平行檢查的工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事前控制、事中控制、事后控制三者缺一不可。事前控制是質(zhì)量控制的主要部分,其在做好事先預(yù)案的基礎(chǔ)上，消除工程質(zhì)量問(wèn)題的隱患,保障工程的高標(biāo)準(zhǔn)施工，重點(diǎn)檢查施工單位的質(zhì)量保證體系；事中控制就是工序控制,它是保證工程質(zhì)量的有效手段，重點(diǎn)檢查材料質(zhì)量和施工工藝，以及對(duì)半成品和成品的系統(tǒng)檢查、檢測(cè)；事后控制是質(zhì)量控制的最后一道屏障，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)的全過(guò)程、全員、全方位的質(zhì)量管理，重點(diǎn)檢查審核原始資料真實(shí)性和系統(tǒng)性，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。㈤加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能按照工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計(jì)施工單位保證、政府部門(mén)監(jiān)督的質(zhì)量管理體系要求，要強(qiáng)化政府工程質(zhì)量監(jiān)督職能。一是加大對(duì)監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對(duì)施工單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督力度。切實(shí)履行政府監(jiān)督職能，配備專(zhuān)職質(zhì)檢人員，健全工作制度，完善監(jiān)督手段，抽檢施工單位基礎(chǔ)資料，落實(shí)驗(yàn)收制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。四、結(jié)語(yǔ)小型水利工程項(xiàng)目涉及建設(shè)工程分散、建設(shè)內(nèi)容繁雜、點(diǎn)多面廣、涉及專(zhuān)業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大，工程建設(shè)過(guò)程中涉及的人員眾多,這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,每一個(gè)參與工程建設(shè)的人員，要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí),尤其是施工人員要有高度的質(zhì)量意識(shí),重視對(duì)影響工程質(zhì)量因素的控制,運(yùn)用扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),盡可能地消除影響因素。按照設(shè)計(jì)文件、國(guó)家施工規(guī)范和工程建設(shè)強(qiáng)制性條文，綜合進(jìn)行有效的工程質(zhì)量管理,保證水利工程質(zhì)量。

作者：李鵬飛單位：甘肅省白銀市平川區(qū)水務(wù)局