省域人工魚礁狀況及策略
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本文作者：李怡群胡志山張福崇作者單位：河北省海洋與水產(chǎn)科學研究院
我國關于“魚礁”的文字記載，最早出現(xiàn)在2000多年前春秋戰(zhàn)國時期，人們發(fā)現(xiàn)在湖泊的雜草叢中或草木包圍的水潭中有魚類聚集，在此捕魚收獲頗豐。之后，人們就有意識地在河道中投木投石引誘魚類來棲息，獲得了意想不到的捕魚效果。這種方法至今在湖北的一些地方繼續(xù)沿用。在明朝嘉靖年間，現(xiàn)廣西北海市一帶漁民將20根大毛竹插入海底，同時在間隙中投入石塊和竹枝等，吸引魚群，然后利用刺網(wǎng)、魚籠等漁具進行捕撈收獲。在清代中期，漁民將石塊、破舊船只、竹木柵欄等障礙物投放在水中，形成傳統(tǒng)的“雜撓”和“打紅魚?！弊鳂I(yè)。雖然這些都是最原始、最傳統(tǒng)、最簡單的人工魚礁，卻為我國現(xiàn)代人工魚礁事業(yè)的發(fā)展提供了良好的構思和實踐經(jīng)驗［1］。日本從20世紀50年代開始進行人工魚礁研究，1977年提出海洋牧場的構想，每年進行大規(guī)模人工魚礁和藻礁的投入［2］。尤其日本在修復瀨戶內(nèi)海生態(tài)環(huán)境中，起到巨大的作用?，F(xiàn)在日本全國海域分布人工魚礁7000多個，投資數(shù)十億美元。我國1979年廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)局在防城果近海投下26座小型魚礁，開啟了我國現(xiàn)代人工魚礁事業(yè)的序幕。1981年，廣東和山東也先后開始了人工魚礁建設。1983年12月開始，中央領導對發(fā)展人工魚礁事業(yè)做出重要部署，1984年在全國范圍內(nèi)開展人工魚礁試驗工作。到1987年，我國沿海人工魚礁建設已推廣至八個省份，從北到南包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東和廣西，投放人工魚礁8586座，總體積84870空方［3］。但由于當時資金、技術等方面的不足，人工魚礁效果不是十分理想。2000年以后，我國人工魚礁建設進入了大發(fā)展時期。河北省人工魚礁建設興起于20世紀80年代，最初由河北省水產(chǎn)研究所組織科研人員進行實驗性研究。1983年，開始設計礁體類型，考察投放地址，委托山海關船廠制造了76個插接式鋼筋混凝土礁體。1984年，前期準備工作一切就緒后，使用本所“冀研1號”科研調(diào)查船，將制作好的魚礁投放到秦皇島市北戴河區(qū)大石山附近海域，至今此微型漁礁區(qū)仍是魚、蝦、蟹資源密集區(qū)，這也是河北省人工魚礁事業(yè)的開篇之作。后來由于多種原因，河北省人工魚礁建設處于停滯狀態(tài)。直到1999年，秦皇島市山海關區(qū)部分企業(yè)和個人自籌資金，政府給予少量資金支持，開始小規(guī)模投放魚礁，用來養(yǎng)殖牙鲆等經(jīng)濟品種。2006年，秦皇島市海洋牧場增養(yǎng)殖有限公司在撫寧縣南戴河投放魚礁進行海參養(yǎng)殖。2007年，農(nóng)業(yè)部把轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金用于人工魚礁建設項目，這一重大舉措明顯發(fā)揮了示范帶動作用，河北人工魚礁建設開始進入規(guī)模化發(fā)展階段。
河北省人工魚礁建設情況
2008年河北省水產(chǎn)局頒布了人工魚礁管理（試行）辦法，2009年農(nóng)業(yè)部批復了《河北省海洋牧場示范區(qū)項目實施方案》。實施方案選取四個魚礁示范區(qū)，分別是山海關溝渠寨、撫寧縣南戴河、昌黎縣新開口和樂亭縣祥云灣人工魚礁區(qū)。截止2011年12月31日，河北省人工漁礁達到9195hm2，其中山海關區(qū)溝渠寨249．33hm2，撫寧縣南戴河341．22hm2，昌黎縣新開口199．07hm2，樂亭縣祥云灣125．33hm2?，F(xiàn)將河北省人工魚礁投放、資金使用情況簡要介紹如下：
1礁體投放情況
目前，河北省已投放建礁石塊404449m3；混凝土構件10138空方；三角錐型混凝土構件2100空方；報廢木質(zhì)、鋼質(zhì)漁船557艘；廢舊輪胎20000個；水泥管5000個。示范區(qū)具體投礁情況見表1。
2資金使用情況
目前，河北省人工魚礁建設已投入資金24048萬元，其中政府投入1995萬元，企業(yè)自籌22048．8萬元。詳情見表2。
3效益情況
根據(jù)歷年人工魚礁區(qū)本底和跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，礁區(qū)內(nèi)浮游動物、浮游植物密度普遍高于礁區(qū)外水域，游泳動物種類和數(shù)量也明顯高于同期周邊海域，經(jīng)濟價值較高的魚類明顯增多，如黑鮶、大瀧六線魚、鱸魚、鮻魚、鯔魚、黑鯛、斑鰶及長短蛸等。礁區(qū)藻類覆蓋率達到70％以上，周邊水質(zhì)環(huán)境得到改觀，較投礁前透明度提高1～2m，生物量增幅明顯，已初步形成魚類的產(chǎn)卵場和棲息地。通過對4家人工漁礁區(qū)的實地調(diào)查，從人工魚礁建設至今，投放的海參、貝類等已經(jīng)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。經(jīng)測算，直接經(jīng)濟效益高達1．78億元，其中海參、雜色蛤產(chǎn)值超過了1億元，海螺、日本蟳、黑鮶、長短蛸等7000余萬元。同時，安排轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民450多人，帶動了船舶修造與休閑垂釣等旅游業(yè)的快速發(fā)展，間接經(jīng)濟效益1．4億元。不難發(fā)現(xiàn)，河北人工魚礁建設已經(jīng)彰顯聚魚和改善海洋生態(tài)環(huán)境的基本功能。
河北省人工魚礁建設存在的主要問題
河北省人工魚礁的建設起步較晚，與廣東、山東、浙江等省份存在較大差距，在技術和管理方面還有很多需要改進的地方。
1政府職責權限不明確
按照我國漁業(yè)法實施細則和海洋環(huán)境保護法的有關規(guī)定，人工魚礁建設必須經(jīng)過漁業(yè)、海洋、環(huán)保、海事等有關部門批準［4］，但各部門之間的具體職責權限，法律并沒有給出明確的界定。因此，在河北省人工魚礁的建設和發(fā)展過程中，各級政府間橫向協(xié)調(diào)機制不健全，導致人工魚礁建設與其他用海功能的矛盾加劇，不利于河北省海洋資源的綜合開發(fā)利用，不利于人工魚礁建設的健康、有序發(fā)展。
2政府支持力度不夠
當前，河北省人工魚礁示范區(qū)已累計投入資金4億元，企業(yè)自籌占到了91．7％，中央投資占7．88％，河北省投資僅占0．42％。人工魚礁是一項功在當代，利在千秋的公益事業(yè)，更是一個長期的、持續(xù)的過程，單靠企業(yè)、個人的力量將難以為繼，需要政府給予政策及資金方面的持久支持。
3重短期效益，輕長遠發(fā)展
河北省與廣東、浙江等南方省市相比，在人工魚礁建設的理念上存在較大差異。南方多為政府投資，以公益型人工魚礁建設為主；而河北省的人工魚礁建設全部以民營資本為主體，投礁以生產(chǎn)為目的，通過養(yǎng)殖海珍品，獲得經(jīng)濟效益。由于河北省人工魚礁建設政府投入太少，以生態(tài)效益為主的公益型魚（藻）礁建設明顯滯后，如果不能改變這種局面，河北省將無法實現(xiàn)保護和恢復海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護和增殖漁業(yè)資源的長遠戰(zhàn)略目標。
4基礎研究相對薄弱
越來越多的人已經(jīng)認識到人工魚礁的重要作用，山東、廣東等省在人工魚礁基礎研究方面走在了前列。河北省在這方面的研究相對滯后，在上世紀80年代初期，河北省水產(chǎn)研究曾在秦皇島市北戴河大石山附近海域做過人工魚礁的基礎性實驗。最近幾年，對河北省近岸養(yǎng)殖礁區(qū)進行了調(diào)查和效益分析，而在公共海域建立公益型生態(tài)人工漁礁區(qū)還是空白，沒有對礁區(qū)的生態(tài)功能等方面進行深入研究。
5監(jiān)管技術手段落后
從人工魚礁建設的規(guī)劃設計、礁區(qū)選址、材料選擇、工藝制造、投放方法和時間等具體環(huán)節(jié)，河北省還沒有形成一套科學、完整、規(guī)范的管理流程。而政府監(jiān)管需要通過人工魚礁調(diào)查、監(jiān)測與評價體系來實現(xiàn)，但目前跟蹤調(diào)查和監(jiān)測手段還比較落后，我們雖然投入大批人力，耗費了大量精力，但獲取的相關數(shù)據(jù)信息還存在誤差，在一定程度上影響了政府的科學決策。
人工魚礁建設對策分析
為了推動河北省人工魚礁事業(yè)的健康發(fā)展，借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，結合河北省漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定一套既能發(fā)揮人工魚礁的最大效能，又可以避免因盲目發(fā)展而造成的對海洋底質(zhì)、地貌及潮流等的不利影響的戰(zhàn)略方案。
1發(fā)揮政府主導
從長遠出發(fā)看，省漁業(yè)主管部門應積極協(xié)調(diào)海洋、環(huán)保和海事等相關單位，制定河北省人工魚礁中長期發(fā)展戰(zhàn)略，科學劃分公益型、非公益型人工魚礁功能區(qū)域。在建設過程中，各級政府要充分發(fā)揮主導作用，真正實現(xiàn)漁業(yè)資源養(yǎng)護和生態(tài)環(huán)境修復的長遠發(fā)展戰(zhàn)略。首先，借鑒沿海省市的成功經(jīng)驗，采取政府直接投資或使用漁業(yè)資源增殖保護費建設公益型人工魚礁；其次，以政府為主導加大資金投入，企業(yè)、個人出資為輔，共同建設增殖型人工魚礁，既能達到養(yǎng)護資源的目標，還能使企業(yè)和個人從中得到實惠；最后，采取誰投資誰受益的原則，鼓勵有條件的企業(yè)和個人建設休閑型人工魚礁，政府僅在政策上予以支持和保護。
2制定規(guī)范科學管理
盡快完善河北省現(xiàn)行人工魚礁建設管理辦法，組織專家制定河北省人工魚礁建設技術規(guī)范，明確河北省管轄水域內(nèi)人工魚礁建設的內(nèi)容、方法、技術要求。并對人工魚礁的選址、設計、建造、運輸、礁體布置、投放等進行科學論證。同時，政府要加強監(jiān)管力度，特別是在人工魚礁投放后，應及時在海圖上標明魚礁區(qū)域的位置和范圍，并用浮標或其他形式標示出來，以便于在附近航行或從事其他作業(yè)的船只識別。另外，漁業(yè)行政主管部門應同海洋行政主管部門密切合作，禁止在人工魚礁區(qū)傾倒任何廢棄物，避免產(chǎn)生對礁區(qū)生物的損害，確保河北省人工魚礁建設成果。
3加強科技支撐力度
提高監(jiān)測手段在大規(guī)模人工魚礁建設中，河北省的基礎研究還十分薄弱，一系列關鍵技術問題亟需解決。因此，科研單位要運用自身的技術優(yōu)勢，對人工魚礁工程設計與結構優(yōu)化、生物附著、魚類生態(tài)誘集、漁業(yè)資源增殖和生態(tài)環(huán)境修復等關鍵技術進行系統(tǒng)研究，扎實推進，逐步完善河北省人工魚礁技術體系，使其成為漁業(yè)資源增殖和海洋環(huán)境修復的有效技術載體，并為政府決策提供科學參考依據(jù)。人工魚礁跟蹤調(diào)查、監(jiān)測評估不是最終目的，而是科學管理的重要手段。目前，提升現(xiàn)有監(jiān)測水平已成為當務之急。一是運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術（RST），準確獲取人工魚礁區(qū)及周邊海域信息，建立河北省人工魚礁科學評價系統(tǒng)；二是在人工礁區(qū)水下安裝視頻、監(jiān)測終端設備，通過三維立體影像技術和在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時掌握漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境動態(tài)變化指標；三是依靠信息技術，采用CBXRIA框架結構、Apache服務器端平臺，建立河北省人工魚礁數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)對全省人工魚礁區(qū)漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的信息采集，并進行集中存儲管理?？茖W指導企業(yè)對人工魚礁的建設和漁業(yè)生產(chǎn)的管理，并為政府決策提供可靠依據(jù)。促進河北省人工魚礁的建設走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，推動河北省漁業(yè)經(jīng)濟邁上一個新臺階。
