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摘要：立原市原州區(qū)于2019年成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，自此原州區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍正式組建完畢。經(jīng)過兩年快速發(fā)展，原州區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)立足實(shí)際不斷強(qiáng)化隊(duì)伍管理與制度建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)引進(jìn)、權(quán)益維護(hù)提供了高效保障。基于此，本文將立足農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性，從執(zhí)法體系、執(zhí)法制度、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制層面出發(fā)，探討原州區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)踐路徑，為相關(guān)學(xué)者研究提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；路徑

原州區(qū)，隸屬于寧夏回族自治區(qū)固原市，地處寧夏南部，總面積2739．01平方公里，下轄3街道7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，常住人口43．31萬人，于2020年3月退出貧困縣序列，正式步入小康社會(huì)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，原州區(qū)于2019年農(nóng)作物種植面積為149．4萬畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同比增長11．95億元，糧食總產(chǎn)量20．22萬噸，同比增長0．84萬噸。近年來，中央高度重視“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法在為“三農(nóng)”的保駕護(hù)航中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作直接關(guān)系到維護(hù)農(nóng)民切實(shí)利益，防止坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、放心農(nóng)資生產(chǎn)銷售運(yùn)行在規(guī)范、良性的軌道上，是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的根本保證。2020年，經(jīng)原州區(qū)編辦批準(zhǔn)成立原州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

我國作為農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)始終居于第一產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)伴隨著農(nóng)業(yè)體制改革不斷深入以及黨中央對(duì)“三農(nóng)”問題的愈發(fā)關(guān)注。致使農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)逐漸被提上日程，成為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代要求［1］。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)分析

（一）設(shè)立執(zhí)法核心思想

在執(zhí)法工作中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念，杜絕執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、說人情、打招呼等不良問題，并堅(jiān)決執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”制度，凡是立案查處的案件必須做到事前、事中、事后公示，對(duì)一些典型案例加大曝光力度。開展警示方面的教育活動(dòng)，搭建完善的舉報(bào)平臺(tái)，暢通基層舉報(bào)監(jiān)督渠道，確保黨中央的八項(xiàng)規(guī)定精神得到貫徹落實(shí)。持續(xù)釋放強(qiáng)烈的信號(hào)，促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在新時(shí)代背景下取得顯著的成果。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)治理工作

在推動(dòng)全面農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，要注意針對(duì)規(guī)范化建設(shè)方面涉及的具體問題進(jìn)行細(xì)化的分析，并按照國家具體工作要求，優(yōu)化基層單位工作方面的專項(xiàng)治理工作?？梢跃唧w結(jié)合違中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況開展專項(xiàng)整治工作、結(jié)合特殊資源以權(quán)謀私情況開展專項(xiàng)整治工作、結(jié)合為民服務(wù)意識(shí)不到位開展專項(xiàng)整治工作等，在專項(xiàng)治理的作用下提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的綜合發(fā)展效能，優(yōu)化全面農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)際效用［2］。

三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)分析

（一）建立健全監(jiān)督管理體系

對(duì)主體責(zé)任進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化，逐步構(gòu)建相對(duì)健全的監(jiān)督管理體系，要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部監(jiān)督與人民權(quán)重外部監(jiān)督進(jìn)行有效結(jié)合。在相關(guān)監(jiān)察部門全方位監(jiān)督支持下，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效能，從而對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員行為進(jìn)行有效約束。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理者要深入基層深入一線開展各項(xiàng)工作，針對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行親自部署親自過問。有針對(duì)性地督辦重點(diǎn)案件，真正發(fā)揮第一責(zé)任人的重要作用，從而促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效能得到明顯的提升。

（二）明確執(zhí)法職能

規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員工作行為，提升執(zhí)法人員形象，從而提高公民心中執(zhí)法者的權(quán)威性，進(jìn)而使執(zhí)法開展能得到公民助力，促使監(jiān)督工作得以有效落實(shí)。建立健全監(jiān)督執(zhí)法制度，明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作體系中具體執(zhí)法人員職責(zé)，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作監(jiān)管。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以高層監(jiān)督者為核心實(shí)施上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)、同級(jí)對(duì)同級(jí)的監(jiān)督工作，促使監(jiān)督權(quán)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從而避免內(nèi)部監(jiān)督工作表面化主義出現(xiàn)。發(fā)揮公民監(jiān)督效用，要求公民對(duì)執(zhí)法者行為和違法現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的異議和質(zhì)疑進(jìn)行及時(shí)舉報(bào)，從而防止農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差，幫助有關(guān)部門更好地優(yōu)化完善制度。第五，堅(jiān)持公開、公正、透明執(zhí)法原則，將開展實(shí)施的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并向社會(huì)公布，從而將執(zhí)行透明化，進(jìn)而提升公民信服度。

（三）強(qiáng)化對(duì)紅頭文件的管控力度

法律相較于規(guī)章制度更加具有指導(dǎo)意義和引領(lǐng)作用，尤其是在實(shí)際執(zhí)法工作中，發(fā)揮著實(shí)踐指導(dǎo)作用。因此，基于農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)的法律效力，為促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與社會(huì)發(fā)展始終保持同一步伐，則必須打破農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)自身所蘊(yùn)含的滯后性桎梏，從而在完善法律法規(guī)時(shí)帶有一定程度的前瞻性和可操作性、可預(yù)見性?；诖耍嘘P(guān)法律法規(guī)制定部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)紅頭文件的管控力度。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中應(yīng)基于實(shí)際執(zhí)法工作現(xiàn)狀對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律法規(guī)的科學(xué)性、合理性、適配性進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而在實(shí)際工作中暴露問題并解決問題，進(jìn)而使人民群眾的合法權(quán)益得到有效保證。

四、農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化建設(shè)要點(diǎn)分析

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督工作

監(jiān)督制約工作的開展能夠促使農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化建設(shè)高效推進(jìn)，因此在具體工作中要強(qiáng)化監(jiān)督制約工作，對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行有效的規(guī)范，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效能，具體實(shí)施為：要積極開展日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，在監(jiān)督工作中全面發(fā)力，落實(shí)全面從嚴(yán)的思想，突出監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，探索精準(zhǔn)監(jiān)督工作的有效組織推進(jìn)，確保能及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)苗頭和傾向性的問題，嚴(yán)格進(jìn)行管理和控制，防止嚴(yán)重違紀(jì)問題出現(xiàn)。要積極組織開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為規(guī)范化制度建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的具體工作崗位和工作細(xì)節(jié)對(duì)其執(zhí)法工作進(jìn)行有針對(duì)性的約束，并構(gòu)建完善的預(yù)防“不作為”工作機(jī)制，確保能對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部各崗位工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)。要嚴(yán)格控制選人用人關(guān)卡，對(duì)選人用人的情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的貫徹落實(shí)，確保選人正派，真正選拔高素質(zhì)人才參與到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的各項(xiàng)工作中，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效能。與此同時(shí)，通過選拔高素質(zhì)人才，還能有效組織開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，對(duì)執(zhí)法工作的開展進(jìn)行有效的規(guī)范，確保能形成良好的工作效能，從而為農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供保障。

（二）嚴(yán)厲打擊形式主義農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為

對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面不在乎、喊口號(hào)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，重點(diǎn)糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在工作中不作為、回避問題情況。深入開展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，把握好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的四種工作形態(tài)，有效規(guī)避反彈回溯方面問題的出現(xiàn)。積極配合巡查部門開展各項(xiàng)工作，形成常態(tài)化和長效化的工作格局，保障能提升形式主義和官僚主義問題的整治效果，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效能。

五、農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素養(yǎng)規(guī)范化建設(shè)

（一）政治素養(yǎng)

政治素養(yǎng)是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員素養(yǎng)規(guī)范化建設(shè)工作中最基礎(chǔ)的工作內(nèi)容之一，具體實(shí)施為：要深化思想理論武裝，以“三農(nóng)”問題作為核心，堅(jiān)持推進(jìn)相關(guān)“三農(nóng)”問題的理論學(xué)習(xí)，落實(shí)主題教育活動(dòng)與培訓(xùn)講座。引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不斷在思想層面武裝自己和發(fā)展自己，進(jìn)而將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)執(zhí)法意識(shí)，并在日常農(nóng)業(yè)執(zhí)法行動(dòng)積極實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)優(yōu)化開展。要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在工作實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)揮思想政治引領(lǐng)作用，將維護(hù)黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威作為最重要的政治原則，牢固樹立四個(gè)意識(shí)。明確自身政治立場(chǎng)，確保政治方向能與黨中央實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)一，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)執(zhí)法黨員干部在工作實(shí)踐中堅(jiān)定理想信念，促使其始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作理念。

（二）樹立正確服務(wù)觀念

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在執(zhí)法工作中執(zhí)法人員應(yīng)保持對(duì)群眾身邊農(nóng)業(yè)問題的高度重視，將維護(hù)群眾利益作為最重要的工作內(nèi)容。從具體人員、具體事件入手重點(diǎn)解決群眾反映的農(nóng)業(yè)問題，保障開展人民滿意的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，積極踐行全心全意為人民服務(wù)的工作理念，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作效能，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在新時(shí)代背景下能呈現(xiàn)出全新發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而形成良好的工作格局，具體實(shí)施為：第一，開展思想教育工作，督促農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員端正態(tài)度，提高執(zhí)法水平，培養(yǎng)其養(yǎng)成遵紀(jì)守法、廉潔自律的專業(yè)素質(zhì)，并對(duì)違反規(guī)章紀(jì)律的執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)重處罰，決不姑息，從而使相關(guān)執(zhí)法人員樹立正確思想。第二，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅(jiān)定不移的政治思想是確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)水平的基礎(chǔ)，而業(yè)務(wù)培訓(xùn)則是提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力的關(guān)鍵，所以相關(guān)單位需要邀請(qǐng)專家對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。第三，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體實(shí)施為：首先，進(jìn)行福利政策傾斜，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性，避免人員流動(dòng)較大，影響隊(duì)伍核心凝聚力；其次，強(qiáng)化基層工作開展，深入了解執(zhí)法人員日常生活和工作中面臨的問題，從而幫其有效解決問題，進(jìn)而增加執(zhí)法人員歸屬感。

參考文獻(xiàn)

［1］陳莎，唐炳．基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考［J］．新農(nóng)業(yè)，2020（23）：81．

［2］劉旭鳳，孫林平，李雁，等．農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］．環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2020（4）：153-154．

作者:白龍 單位:固原市原州區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)