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一、農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程建設(shè)存在的問題

從審計(jì)資料看，在農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程建設(shè)過程中，高估冒算、虛列支出、騙取撥款等問題時(shí)有發(fā)生，主要問題有五個(gè)方面：

一是利用“三算”(基本建設(shè)工程投資估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算)騙取撥款。農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程資金一般由上級(jí)撥款，項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位為了爭(zhēng)取上級(jí)部門多撥款，往往采取概算高于預(yù)算、預(yù)算高于決算的手法，在編制預(yù)算時(shí)“加水分、放虛頭”，多計(jì)工程量，抬高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是重復(fù)立項(xiàng)，截留資金。由于管理農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目的部門多，且部門之間協(xié)調(diào)不力，從而造成少數(shù)工程建設(shè)存在重復(fù)立項(xiàng)的問題。

三是虛列支出，高估冒算。有的項(xiàng)目執(zhí)行單位在工程決算中虛列支出，以達(dá)到截留資金的目的；有的項(xiàng)目虛報(bào)工程量、高套錯(cuò)套定額，抬高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涵閘水毀工程，是根據(jù)上級(jí)定額補(bǔ)助來編報(bào)工程決算的。

四是變更項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移資金。按相關(guān)要求，農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目中，凡是概算外新增項(xiàng)目必須先報(bào)批后實(shí)施再列入決算。但實(shí)際上不少建設(shè)單位擅自變更項(xiàng)目，將資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門，造成部分項(xiàng)目資金安排過剩，用于修建辦公樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性支出，而需要建設(shè)項(xiàng)目的資金卻得不到保證，留下向上級(jí)要撥款的缺口。

五是疏于管理，質(zhì)檢不嚴(yán)。如工程材料散失現(xiàn)象普遍，材料耗用量大大高于決算用量．質(zhì)量監(jiān)督制度不健全，對(duì)一些未按工程技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及隱蔽工程，不能及時(shí)檢查、跟蹤檢查，把關(guān)不嚴(yán)；項(xiàng)目單位不能準(zhǔn)確提供工程施工記錄和方案、工程變更通知等系列工程建設(shè)檔案資料等。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程審計(jì)的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性審計(jì)，搞好事前監(jiān)督。

(1)從整體出發(fā)看項(xiàng)目布局和投向是否合理，項(xiàng)目安排是否可行。

(2)審查是否存在重復(fù)立項(xiàng)、虛列項(xiàng)目騙取上級(jí)撥款指標(biāo)等現(xiàn)象。

(3)審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算編制是否合規(guī)，有無多列、重列或漏列單項(xiàng)工程等不實(shí)情況，確保工程建設(shè)資金用在刀刃上。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程竣工決算審計(jì)，進(jìn)行事后監(jiān)督。

(1)核對(duì)施工預(yù)算與決算，檢查決算是否按預(yù)算執(zhí)行，有無預(yù)算項(xiàng)目未施工、施工項(xiàng)目無預(yù)算等擅自變更項(xiàng)目的現(xiàn)象；檢查概預(yù)算與決算工程量變更和變更原因；檢查概算和決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)是否統(tǒng)一。

(2)核對(duì)工程量與工程造價(jià)。對(duì)工程量比較大、定額單價(jià)比較高的項(xiàng)目或子目，對(duì)照?qǐng)D紙和定額進(jìn)行計(jì)算核對(duì)，防止多算或重復(fù)計(jì)算及高套、錯(cuò)套定額。

(3)審查工程的“三大材”(鋼材、水泥、木材)總用量、價(jià)差調(diào)整及發(fā)生情況。在核實(shí)工程等主要材料用量基礎(chǔ)上，審查其材料價(jià)組成，包括材料原價(jià)、市內(nèi)運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用是否準(zhǔn)確，核實(shí)與計(jì)劃單價(jià)的差異。

(4)審查各項(xiàng)間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)的計(jì)取。檢查根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算依據(jù)和方法，檢查基數(shù)是否準(zhǔn)確、是否經(jīng)過調(diào)整，計(jì)算方案是否正確等。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程財(cái)務(wù)收支審計(jì)，抓好綜合監(jiān)督。

(1)審查資金來源的落實(shí)及投資額完成情況，竣工決算的辦理及項(xiàng)目投資額的結(jié)余或缺口。若工程建設(shè)資金有結(jié)余，審查是否存在掛賬、截留及不按規(guī)定比例分成等現(xiàn)象；若工程建設(shè)所需資金有缺口，審查其補(bǔ)充資金來源是否落實(shí)、是否合法。

(2)審查建設(shè)單位涉及的施工單位往來。審查代購材料款往來，查看有無營(yíng)私舞弊、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象。對(duì)由主管部門分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分項(xiàng)實(shí)施的工程項(xiàng)目，要注意檢查項(xiàng)目的分配是否按定額單價(jià)和相應(yīng)工程量下?lián)苜Y金，有無克扣現(xiàn)象等。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程竣工項(xiàng)目決算審計(jì)。核對(duì)農(nóng)業(yè)水利專項(xiàng)工程竣工項(xiàng)目決算與財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)檢查，看各項(xiàng)材料及投資超支或節(jié)余的原因。如，根據(jù)“三大材”實(shí)際耗用量與決算應(yīng)用量的對(duì)比，若實(shí)際耗用量低于決算應(yīng)用量，則審查其決算是否存在虛列用量等問題；反之，則審查其是否存在工程材料散失等問題。