農業(yè)項目資金力度整合方案
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在現(xiàn)行投入機制上，盡管通過各涉農部門投入項目多，地方政府也多渠道安排投入，但由于條塊分割，投入的時間、區(qū)域地點不一，投入上注重財政資金作拉動引導，而工程項目實際所需資金缺口太大，地方政府和農民無力全面承擔缺口資金，導致工程項目往往成“胡子工程”或質量低下，不少地方為完成工程項目導致基層產生新的負債。在產業(yè)發(fā)展上，幾萬元支持一個專業(yè)合作社或扶持另一個龍頭企業(yè)，造成產業(yè)分散無法形成規(guī)模帶動，使得農村道路、水利等公益基礎設施難以得到根本改善。近年，各級都開始注重農業(yè)項目資金的整合，特別是要求項目資金向新農村示范片傾斜，帶來示范片農村基礎設施極大、迅速改善，產業(yè)加快發(fā)展，充分顯現(xiàn)了項目資金整合的主導作用和效益。借鑒新農村示范片項目資金整合的成功經驗，進一步加大農業(yè)投入項目資金整合力度，對促進農村經濟加快發(fā)展具有十分重要的作用。
2當前農業(yè)項目資金整合中的主要問題
2．1認識不到位。項目申報和投入區(qū)域、重點有明文規(guī)定，但哪些項目在哪些區(qū)域地點需要整合不明確；總體缺乏項目資金整合意識，缺乏向上爭取項目和向重點區(qū)域傾斜的理念，特別是當前對農村基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，多條線都在投，投入分散導致效益低下。
2.2協(xié)調溝通不暢。目前農業(yè)部門和地方政府對農業(yè)項目投入缺乏溝通機制，無法形成整合項目。
2．3資金來源渠道、質量驗收標準和資金監(jiān)管等不一致帶來整合難。各條線、各個渠道安排的項目，資金來源渠道不一致；同一T程內容、質量和驗收標準往往有差異；項目完成驗收時間不同；資金審計、監(jiān)管有差異；特別是各自都要搞一套驗收資料，費時費力。在項目整合對外招投標時，整合資金大于各條線資金，各個子項目要求?？顚Ｓ茫袠藰I(yè)主往往又是一個，招投標文件、工程監(jiān)理、施工方出據(jù)的票據(jù)、賬務等不便公攤至子項目，給各個子項目按規(guī)定要求進行驗收帶來困難。
3加大整合農業(yè)項目資金力度的建議
3．1提高認識，加大項目爭取和整合力度。政府和農業(yè)部門要充分認識整合項目對徹底改善農村基礎設施和做強做大產業(yè)的重要性，要千方百計向上爭取整合項目資金，不斷為農村改革發(fā)展提供項目支撐，讓廣大農民深切感受黨和政府的關懷和溫暖。
3．2健全項目整合協(xié)調溝通機制。各級由政府分管領導牽頭，財政部門為主體，建立由相關涉農項目部門為成員的農業(yè)項目整合協(xié)調溝通聯(lián)席會議機制，定期進行協(xié)調溝通，明確整合內容、規(guī)模、投資及相關部門職責任務，加強對整合項目從立項、資金整合、招投標到實施全過程的監(jiān)管，確保整合項目成為群眾的民心1二程。
3.3因地制宜、突出重點、分期分批建立整合項目庫。根據(jù)各地實際，深刻分析農村發(fā)展的主要瓶頸，按照突出解決重點難點、分布實施的思路，建立各級農業(yè)整合項目庫，通過多渠道、多條線爭取整合資金，力爭盡快通過整合解決區(qū)域農民急盼解決的難題。同時，農業(yè)整合項目庫是動態(tài)的項目庫，要結合發(fā)展實際不斷充實完善。
3．4發(fā)揮財政整合項目資金的導向功能，激發(fā)社會和群眾投入。要以各條線項目資金整合作導向激發(fā)社會和群眾投入，引導項目區(qū)在外成功人士出錢出力支援家鄉(xiāng)改善基礎設施和促進產業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資金投入農業(yè)產業(yè)，倡導農業(yè)龍頭企業(yè)、業(yè)主、專業(yè)合作社等投資改善基礎設施和做大做強農業(yè)產業(yè)。
3．5打造亮點，提升整合示范效應。要通過項目整合的實施，打造發(fā)展亮點。積極宣傳以及組織現(xiàn)場參觀，使各級政府、部門和農村干部群眾認識感受農業(yè)項目整合所帶來的巨變，并通過整合的示范帶動促進其他地區(qū)整合項目的發(fā)展。
3．6建立健全長效機制，促進整合項目持續(xù)高效發(fā)揮效益。政府相關部門要協(xié)助基層對整合項目建設的道路、水利等基礎設施建立健全長效管護機制，落實管護主體，多渠道籌措管護資金，加強管護質量監(jiān)管，確保道路、水利設施完好，使之持續(xù)長久發(fā)揮作用和效益。對整合產業(yè)項目，要不斷充實完善產前、產中、產后服務機制，促進龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社進一步做強做大，從而引領項目區(qū)域廣大農民通過產業(yè)發(fā)展的支撐致富增收。
