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一、全縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來,為進一步推動設施農(nóng)業(yè)上檔次、上規(guī)模，使其逐步成為農(nóng)民增收的主導產(chǎn)業(yè)，偏關縣重點在平萬線和沿黃旅游線集中的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片發(fā)展溫室大棚,精心打造引領全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色經(jīng)濟長廊。截至到2009年8月末,全縣設施農(nóng)業(yè)已由2005年初的200畝發(fā)展到1000畝，溫室大棚的數(shù)量已達到1000多棟，形成了老營鎮(zhèn)綠色蔬菜基地、陳家營鄉(xiāng)瓜果基地和天峰坪鎮(zhèn)花卉等三大基地，2009年該縣又在交通發(fā)達的陳家營鄉(xiāng)投資800萬元新建了蔬菜批發(fā)市場，初步形成了產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，全縣設施農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模效益型拓展。

二、發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的一些主要做法

1.科學規(guī)劃，政策扶持。在規(guī)劃上，嚴格實行“四統(tǒng)一”、“兩結合”，即統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一生產(chǎn)品種；實行作物生產(chǎn)外銷與內需相結合，產(chǎn)品批發(fā)與零售相結合，走“公司+基地+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。在政策上，出臺了一系列鼓勵發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的政策措施，凡設施農(nóng)業(yè)達到建設標準的村（組），每棟獎勵農(nóng)戶5000元，水電路配套全部由縣鄉(xiāng)負責解決，有利地促進了全縣設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.樹立樣板，典型帶動。大力實施“三地”、“四棚”建設，即做到縣有示范基地、鄉(xiāng)有示范點片、村有示范戶棚。示范基地把大棚建設、滴灌技術、新品種的引進、技術人員的培訓、病蟲害的防治、茬口的安排等各項措施組裝配套。示范點片把實用技術、優(yōu)良品種以及良種良法在點片上配套。充分發(fā)揮干部的指揮棚、黨員的帶動棚、科技人員和科技戶的示范棚的“三個示范”作用，切實提高農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性和技術水平。在一些農(nóng)民接受程度暫時不高的鄉(xiāng)村，通過1~2個示范戶的大棚種植和示范，引領帶動周圍群眾，使設施農(nóng)業(yè)的種植技術逐步由點向面上擴展。

3.轉變職能，優(yōu)化服務。該縣通過“行政+技術”，即“政技”結合的方式，強化了政府的服務職能建設。一是制定大棚建設標準、無公害蔬菜生產(chǎn)標準，印發(fā)不同品種蔬菜的技術操作規(guī)程。二是及時提供準確的市場信息，合理安排果菜種植結構。三是統(tǒng)一育苗和技術服務，提高育苗質量和生產(chǎn)水平。四是落實技術人員承包指導大棚生產(chǎn)責任狀，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。五是積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進設施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良種、技術及產(chǎn)后銷售服務。

三、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

1.促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉變。設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展徹底打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱、抵御自然災害能力弱的特點，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由單一的糧油種植逐步向多樣化、高效益轉變。

2.拓寬了農(nóng)民就業(yè)門路。設施農(nóng)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動了加工、運輸、營銷等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，解決了全縣部分農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題，拓寬了農(nóng)民致富門路。據(jù)調查,2009年全縣有3000多勞動力從事溫棚蔬菜生產(chǎn)，有近500名農(nóng)民參與蔬菜的販運和銷售。

3.實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。設施農(nóng)業(yè)變一季生產(chǎn)為多季生產(chǎn)，一季增收為多季創(chuàng)收，有效提高了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，特別是隨著設施農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)民的增收渠道也隨之擴大，增收效果十分明顯。據(jù)測算，當?shù)厝展鉁厥耶€均純收益平均達到1.5萬—2萬元；大中拱棚畝均純收入平均達到6000—8000元以上。每畝年均純收入是種植玉米的6倍。設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，使群眾看到了科技生產(chǎn)力的實效，已成為晉西北山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個突破口。

四、設施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的技術力量薄弱。一是農(nóng)民自身技術水平普遍低；二是科技人才缺乏，技術服務不到位；三是設施農(nóng)業(yè)科研投入不足，技術創(chuàng)新不夠，突出表現(xiàn)為設施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展滯后，設備比較簡易，環(huán)境控制能力差，機械化自動化程度低。

2.發(fā)展設施農(nóng)業(yè)資金投入嚴重不足。

（1）農(nóng)戶資金積累少,財政資金支持不足。多年來，農(nóng)民自我積累微乎其微，大多數(shù)農(nóng)民維持日常生產(chǎn)仍顯得捉襟見肘，對設施農(nóng)業(yè)無力投入，而政府投入又少，難以把蛋糕做大。2008年，偏關縣投入財政扶持資金860萬元;2009年，投入增加到1000萬元，這對于保吃飯的偏關縣財政來說，為扶持設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)是盡了最大的努力。而對于大規(guī)模發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的資金需求明顯不足。同時,政府在對設施農(nóng)業(yè)的投入中,只注重了基礎設施建設和生產(chǎn)資金投入,對其衍生的原材料供給、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)沒有扶持或者甚少扶持,導致投向上對產(chǎn)業(yè)鏈其它環(huán)節(jié)的盲點。從而在一定程度上影響了發(fā)展規(guī)模、建棚質量和生產(chǎn)效益。

（2）金融業(yè)資金支持力度不夠。晉西北處于邊遠地區(qū),農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后,農(nóng)民收入水平低,發(fā)展相對滯后,使得該區(qū)域農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款風險較高,況且設施農(nóng)業(yè)是一次性投入高,多年受益的項目,與一般支農(nóng)貸款期限相違背,造成設施農(nóng)業(yè)貸款困難。以偏關縣為例，截至2009年9月末，該縣設施農(nóng)業(yè)貸款余額僅為470萬元。近年來，人民銀行雖然提供了多種政策和資金支持,但規(guī)模和服務功能還十分有限,信貸投入總量無法滿足設施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展的資金需求。

（3）其他融資方式較少。晉西北自然條件惡劣,經(jīng)濟發(fā)展落后,農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)融資渠道狹窄。由于受企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績等上市條件的限制,涉農(nóng)企業(yè)很難通過股市融資來獲取企業(yè)發(fā)展資金。同時,受本地投資環(huán)境的影響,招商引資的力度嚴重不足,民間投資發(fā)展也較為緩慢。融資渠道狹窄嚴重制約了該區(qū)域設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

五、相關建議

1.加強技術指導和培訓工作。一是圍繞設施農(nóng)業(yè)工程建設、優(yōu)良品種選育、土壤及水肥管理、病蟲害防治等關鍵技術，開展農(nóng)業(yè)技術培訓；二是針對設施農(nóng)業(yè)主要是用于瓜菜生產(chǎn)實際情況，強化瓜菜新品種引進和推廣工作；三是加大對設施農(nóng)業(yè)的科研投入力度，努力加快自動化、機械化、現(xiàn)代化設施農(nóng)業(yè)建設的步伐。

2.制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道。資金投入是設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。應采取上級支持、財政輔助、招商引入，社會捐助和農(nóng)民自籌等多種方式，多種渠道籌措設施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金。一是大力實施優(yōu)惠政策；二是設立設施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金；三是積極招商引資。制定出臺相應鼓勵招商引資辦法，在土地使用、貸款、辦證、架電等方面加強服務，鼓勵各行政、企事業(yè)單位干部、職工積極參與設施農(nóng)業(yè)，從而吸引一批外地設施農(nóng)業(yè)人士前往投資。四是積極協(xié)調設施農(nóng)業(yè)貸款。同時，進一步加快信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村（戶）的建設步伐，大力培養(yǎng)優(yōu)良客戶，努力降低貸款風險，提高金融部門支持的積極性.

3.鼓勵設施農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。按照“集中連片，標準統(tǒng)一，設施配套，節(jié)本高效”的方針，做好設施農(nóng)業(yè)的全面規(guī)劃。集中力量培植扶持一批有優(yōu)勢、有特色、前景好的設施生產(chǎn)骨干龍頭企業(yè)和生產(chǎn)大戶，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的帶動作用。鼓勵工商企業(yè)投資設施農(nóng)業(yè)，以先進的大棚生產(chǎn)為依托，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化組織體系，擴張設施大棚規(guī)模，以其帶動設施農(nóng)業(yè)農(nóng)機具配套，實現(xiàn)集約化經(jīng)營