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1平安農(nóng)業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的地位作用分析

遵照黨的十六屆四中全會精神,市委、市政府緊密結(jié)合杭州實(shí)際,作出了“創(chuàng)建和諧社會,打造平安杭州”的戰(zhàn)略決策?！昂椭C平安杭州”涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個方面,強(qiáng)調(diào)了大范圍、寬領(lǐng)域、多層次的“和諧平安”,完全跳出了以前“治安好,犯罪少”的狹義安全觀,與時俱進(jìn),極大地提升了“和諧平安”的內(nèi)涵。那么,在構(gòu)建和諧杭州中,農(nóng)業(yè)的地位和作用是什么?有人認(rèn)為,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)力增長的經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)增長對整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)增長的貢獻(xiàn)不斷下降;農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)總產(chǎn)出的份額不斷下降;作為農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料———土地面積不斷下降,更何況,隨著改革的深入發(fā)展,農(nóng)業(yè)在GDP中的比重大幅度下降,就全國而言,近25年中下降了一半,目前已降到了不足15%。而作為杭州大都市,農(nóng)業(yè)的比重則不足5%,因此,杭州農(nóng)業(yè)在杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及構(gòu)建和諧杭州中的作用已微不足道,可忽略不計(jì)了。我們認(rèn)為這種觀點(diǎn)是極端錯誤的。農(nóng)業(yè)在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用不但不是微不足道、忽略不計(jì),而是起著舉足重輕的作用。雖然,工業(yè)化的推進(jìn),農(nóng)業(yè)的“社會帶動性”已被其他部門(特別是工業(yè)部門)所取代,但農(nóng)業(yè)的“生存保障性”卻還沒有也不可能被其他部門所取代。一是,世界發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明,在工業(yè)化達(dá)到一定水平以后,雖然農(nóng)業(yè)的增長比之工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)通常是緩慢的,但農(nóng)業(yè)的波動很小,而且在國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到?jīng)_擊、引起經(jīng)濟(jì)增長受到較大波動時,農(nóng)業(yè)增長往往還能保持相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性,而且為系統(tǒng)的穩(wěn)定提供一定的緩沖和機(jī)會。由此可見,在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化過程中,農(nóng)業(yè)仍然起著對整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供增長基礎(chǔ)的作用。二是,在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,存在著人口增長不可逆、土地減少不可逆、對農(nóng)產(chǎn)品需求高質(zhì)量遞增不可逆的發(fā)展規(guī)律。這“三個不可逆”,決定了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不能動搖。三是,近年來杭州市的實(shí)際也充分證明,隨著短缺經(jīng)濟(jì)時代的結(jié)束,人們對農(nóng)業(yè)的關(guān)注不是減弱了,而是加強(qiáng)了,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全度的要求日益提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為整個社會關(guān)注的熱點(diǎn)。以上三點(diǎn)足以證明農(nóng)業(yè)在構(gòu)建和諧社會中有著舉足重輕的地位和作用。

2平安農(nóng)業(yè)為構(gòu)建和諧杭州撐起一片天

杭州市委、市政府十分重視農(nóng)業(yè),隨著杭州工業(yè)化的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,市委、市政府認(rèn)真分析了杭州農(nóng)業(yè)在杭州市的地位和作用,把杭州農(nóng)業(yè)定格為都市農(nóng)業(yè),及時下發(fā)了《杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》,使農(nóng)業(yè)跳出原來“發(fā)展生產(chǎn),保障供給”的單一功能,轉(zhuǎn)向注重都市、農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的融合和綜合發(fā)展;從農(nóng)業(yè)被動適應(yīng)城市發(fā)展,轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)向都市滲透、融合,主動適應(yīng)城市發(fā)展;從農(nóng)業(yè)單純的經(jīng)濟(jì)功能,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)、文化、教育等多功能發(fā)展,充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)在構(gòu)建和諧杭州中的積極作用,為和諧杭州撐起一片天。著重抓了四個方面。

2.1保護(hù)糧食生產(chǎn)能力,保證糧食安全

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ),糧食有著其他任何物質(zhì)不可替代的特性,無糧則亂。由于糧食生產(chǎn)比較效益低,隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,曾一度出現(xiàn)過糧食生產(chǎn)嚴(yán)重滑坡。為此,杭州市各級為保護(hù)糧食生產(chǎn)能力采取了一系列的措施。首先是出臺政策。一是從2004年初始,對糧油種植大戶減免農(nóng)業(yè)稅;二是出臺對種糧大戶的糧食收購補(bǔ)貼政策;三是實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低保護(hù)價(jià)政策;四是對糧食批發(fā)市場的糧食產(chǎn)品經(jīng)銷量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)和個人,除政府給予表彰和獎勵外,再安排一定量的經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)用于獎勵。其次是落實(shí)措施。一是加強(qiáng)宣傳,把黨中央、國務(wù)院及省、市各級對糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策精神及時向群眾進(jìn)行宣傳,提高廣大農(nóng)戶種糧的積極性和自覺性;二是層層簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任狀,形成一級抓一級,一級對一級具體負(fù)責(zé)的一把手工程工作體系;三是依靠科技,提高糧食產(chǎn)量和效益。積極推廣單季稻“雙百工程”、稻鴨共育技術(shù)、水稻直播技術(shù)、水稻病蟲草鼠綜合防治等一系列行之有效的糧食增產(chǎn)措施。第三是開展中低產(chǎn)田改造,8年中,共投入改造資金10863萬元,改造中低產(chǎn)田6.67萬hm2,其中市級示范工程172個,示范面積1.096萬hm2。第四是堅(jiān)決制止拋荒。2004年4月,市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決制止拋荒和任意占用基本農(nóng)田等行為的通知》,重申了國務(wù)院和省政府文件精神,文件還根據(jù)杭州市的實(shí)際,具體分析了拋荒原因,針對性地提出了解決拋荒的四條措施,同時對拋荒問題開展不定期的調(diào)查和督查,收到了很好的效果。通過上述措施,使杭州市的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)性的增長,有效的保護(hù)了糧食生產(chǎn)能力,保證了糧食的安全。

2.2實(shí)施“放心工程”,保證食品安全

民以食為天,食以安為先,肉類和菜類的安全,已成為當(dāng)今社會關(guān)注的熱點(diǎn)。為此,近些年來,杭州市把“放心肉”、“放心菜”工程作為政府為市民辦實(shí)事之一,全面啟動“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計(jì)劃”,采取了一系列的措施:一是抓生豬定點(diǎn)屠宰,集中檢疫,并在國內(nèi)率先實(shí)施生豬宰前尿樣抽檢。目前,杭州市區(qū)的生豬全部實(shí)行了定點(diǎn)屠宰,并已逐步向各縣(市)延伸。2005年生豬宰前瘦肉精尿檢33750批次,合格率為99.74%。從2005始,還進(jìn)行了家禽定點(diǎn)屠宰試點(diǎn),取得了良好的進(jìn)展;二是抓無公害基地建設(shè)。到2005年底,全市已有266個基地通過了浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定,總面積7.10萬hm2,其中種植業(yè)167個,6.22萬hm2。水產(chǎn)52個0.88萬hm2。畜禽47個,養(yǎng)殖畜禽規(guī)模1058.14萬頭(羽)。全年對基地上市的蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水果、茶葉、糧油等6大類食用產(chǎn)品抽檢2991批次,平均合格率為98.2%;三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展ISO9000、ISO14000、HAC-CP認(rèn)證。到2005年全市已有通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品142個、綠色食品214個、有機(jī)食品16個。

2.3抓農(nóng)機(jī)及漁船專項(xiàng)整治,保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全

農(nóng)機(jī)及漁船的安全,直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn),是建設(shè)和諧杭州的重要級成部分。在農(nóng)機(jī)及漁船安全方面,主要抓了三件事:一是抓學(xué)習(xí)。組織農(nóng)機(jī)和漁業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全實(shí)施條例》、《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》、《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),從思想上落實(shí)安全生產(chǎn);二是抓制度建設(shè)。按照市委、市政府對農(nóng)機(jī)及漁船安全工作的要求,結(jié)合實(shí)際制訂各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度,并層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,從制度上落實(shí)安全生產(chǎn);三是抓專項(xiàng)整治。在春運(yùn)、漁汛等關(guān)鍵季節(jié),會同公安、交通等部門開展專項(xiàng)整治活動,打擊黑車非駕、無證駕駛和私自改裝拖拉機(jī)及漁船,及時搞好年檢年審,抓好牌證管理,從法制上規(guī)范安全生產(chǎn)。

2.4開展行政執(zhí)法,保證生產(chǎn)、消費(fèi)安全

開展行政執(zhí)法,是保證生產(chǎn)、消費(fèi)安全和社會穩(wěn)定的重要措施之一。通過幾年的努力,杭州市的“放心肉”、“放心菜”工程已初步走上了法制化、規(guī)范化管理和市場化運(yùn)作的新軌道。國家頒發(fā)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《動物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)得到了順利的實(shí)施。為了更切合杭州市的實(shí)際,提高執(zhí)法的針對性,近年來,杭州市先后頒布了《杭州市生豬屠宰檢疫管理辦法》、《杭州市家禽違禁藥物管理辦法》、《杭州市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理?xiàng)l例》等政府行政規(guī)章和地方法規(guī)。在“放心菜”管理方面,市級有關(guān)部門還頒發(fā)了一系列的配套管理辦法(規(guī)范)。在法律、法規(guī)逐趨完善的情況下,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢等有關(guān)部門積極開展“綠劍行動”,對生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場及食堂餐館加強(qiáng)了檢查和抽查,實(shí)施從田頭到餐桌的全程管理,基本杜絕了因食用不合格農(nóng)產(chǎn)品而中毒的現(xiàn)象,維護(hù)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。由于政府重視、部門努力,杭州市的農(nóng)業(yè)完全融入了大都市,平安農(nóng)業(yè)為構(gòu)建和諧杭州作出了重大貢獻(xiàn)。

3進(jìn)一步打造平安農(nóng)業(yè)的對策措施

“吃在杭州,住在杭州,游在杭州,創(chuàng)業(yè)在杭州”,這是杭州市的金名片,要打響這張金名片,必須構(gòu)建和諧杭州。為了使杭州農(nóng)業(yè)在構(gòu)建和諧杭州中發(fā)揮更大的作用,就要進(jìn)一步打造平安農(nóng)業(yè),做到四個強(qiáng)化。

3.1強(qiáng)化宣傳,為平安農(nóng)業(yè)提供輿論支持

打造平安農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)全社會的系統(tǒng)工程,涉及面廣。更何況它是短缺經(jīng)濟(jì)結(jié)束以后才提出的一個新理念,是一新生事物,因此工作難度更大。要充分利用各種媒體,強(qiáng)化對平安農(nóng)業(yè)的宣傳力度,可采取專題講座、研討會、公益廣告等多種形式宣傳平安農(nóng)業(yè),提高全社會對平安農(nóng)業(yè)的認(rèn)知度,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的傳統(tǒng)種、養(yǎng)觀念,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平和總體素質(zhì),以新穎的方式按照安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn),以打造平安農(nóng)業(yè)。同時,使廣大消費(fèi)者進(jìn)一步認(rèn)識安全農(nóng)產(chǎn)品、青睞安全農(nóng)產(chǎn)品,促使安全農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),形成安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)的良性循環(huán)。

3.2強(qiáng)化扶持,為平安農(nóng)業(yè)提供政策保障

新穎的都市農(nóng)業(yè)是平安農(nóng)業(yè),主要體現(xiàn)社會和生態(tài)效益,同時體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。如前所述,農(nóng)業(yè)在構(gòu)建和諧社會中起著舉足重輕的作用,其收益者主要是百姓。然而,農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),為此,政府要加大對農(nóng)業(yè)的扶持,全面落實(shí)“以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)”的各項(xiàng)政策措施,增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的投入力度,尤其要強(qiáng)化對糧食生產(chǎn)能力、安全農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法等的扶持。與此同時,要積極鼓勵全社會,包括非農(nóng)企業(yè)、城市居民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者投資建設(shè)平安農(nóng)業(yè),建立起國家、社會、集體、個人以及內(nèi)引外聯(lián)多渠道投入的保障機(jī)制,打造杭州平安農(nóng)業(yè)。

3.3強(qiáng)化科技,為平安農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐

平安農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是農(nóng)產(chǎn)品安全,農(nóng)產(chǎn)品安全的關(guān)鍵又是產(chǎn)品的科技含量。為此,要進(jìn)一步落實(shí)科技興農(nóng)戰(zhàn)略,把提高科技創(chuàng)新能力作為打造平安農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。首先要努力實(shí)施種子種苗工程,積極引進(jìn)選育優(yōu)質(zhì)高抗品種,從種子的基因內(nèi)部來提高作物抗病蟲害的能力,減少農(nóng)藥、獸藥、魚藥的使用強(qiáng)度,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全;其次要努力推廣各類行之有效的先進(jìn)技術(shù),提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,激發(fā)廣大農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的積極性,保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品的充裕;第三要加強(qiáng)對農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn),使廣大農(nóng)民不但有生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的本領(lǐng),而且能自覺的按照安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),保證農(nóng)產(chǎn)品的安全度。第四要加強(qiáng)生物肥料、生物農(nóng)藥、天然飼料及生態(tài)飼料添加劑和動物生長調(diào)節(jié)劑等的研制,盡快解決發(fā)展平安農(nóng)業(yè)的技術(shù)問題。

3.4強(qiáng)化法制,為平安農(nóng)業(yè)提供法律保證

依照國家法律及地方法規(guī)、政府行政規(guī)章加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營的監(jiān)管,是打造平安農(nóng)業(yè)的重要保障。為此,在農(nóng)業(yè)法制上要做到“四個加強(qiáng)監(jiān)管”。一是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的監(jiān)管;二是要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和終端市場準(zhǔn)入的監(jiān)管;三是要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲單位的監(jiān)管;四是要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)和漁船的安全監(jiān)管。在各項(xiàng)監(jiān)管中,農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安、國土、技監(jiān)、藥監(jiān)等部門應(yīng)按照各自的職責(zé),形成依法管理的合力。與此同時,要根據(jù)杭州市的實(shí)際,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法,填補(bǔ)農(nóng)業(yè)法律空白,為打造平安農(nóng)業(yè)保駕護(hù)航。通過四個強(qiáng)化,打造平安農(nóng)業(yè),進(jìn)而促進(jìn)杭州和諧社會的構(gòu)建。