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全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定沖擊，實(shí)際增速階段性回升勢(shì)頭受到抑制自2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值增速開(kāi)始進(jìn)入新一輪周期的回落階段，年均增長(zhǎng)率逐年下滑。2008年第三季度后，增速下滑趨勢(shì)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入增速回升通道，并最終實(shí)現(xiàn)全年增長(zhǎng)5.5%。但是，進(jìn)入2009年以來(lái)，全球金融危機(jī)的影響加速顯現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)增速轉(zhuǎn)而掉頭迅速下行，一季度實(shí)際增長(zhǎng)率下降到3.5%，第二季度增速雖有所加快，但上半年的實(shí)際增長(zhǎng)率也僅為3.8%。農(nóng)業(yè)增速階段性回升的勢(shì)頭明顯受到抑制。

（二）出口比重高的農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外需緊縮“雙碰頭”，出口嚴(yán)重受阻、內(nèi)銷趨緩2008年第四季度以來(lái)，受金融危機(jī)收入效應(yīng)、價(jià)格效應(yīng)以及貿(mào)易保護(hù)主義“抬頭”等因素疊加影響，我國(guó)部分出口比重高的農(nóng)產(chǎn)品外需急劇萎縮，出口嚴(yán)重受阻。2008年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增速比上年回落8.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口降幅收窄，但出口總體下滑態(tài)勢(shì)仍沒(méi)有發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。1~8月，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)出口同比下降8.1%。農(nóng)產(chǎn)品大多屬于生活必需品，收入消費(fèi)彈性較小，受到的沖擊相對(duì)有限，但2008年以來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)的主產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品均出現(xiàn)了賣難問(wèn)題，其中，內(nèi)需縮減產(chǎn)生的負(fù)面影響不能小視。

（三）進(jìn)口比重高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益下降明顯隨著全球金融危機(jī)影響的逐步加深，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不振，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌。據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2008年9月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均由前期的持續(xù)上漲轉(zhuǎn)為掉頭下行。2009年8月份，在農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的58種農(nóng)產(chǎn)品中，有30種價(jià)格出現(xiàn)不同程度下降。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總指數(shù)同比下降6.2%。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格分別下跌1.9%、12.5%、12.7%、2.3%。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，擠壓了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性受挫，部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)意向明顯下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)查，預(yù)計(jì)2009年全國(guó)大豆意向種植面積同比減少400萬(wàn)畝，下降2.9%，大豆生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭可能難以為繼；棉花意向種植面積減少近1000萬(wàn)畝，降幅達(dá)11.5%；糖料意向種植面積減少67萬(wàn)畝，下降2.4%。2009年及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)的可能性加大，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)效益嚴(yán)重下滑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收放緩受全球金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求趨淡、競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品銷售價(jià)格持續(xù)走低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展嚴(yán)重受阻，部分外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)效益更是大幅下滑。據(jù)調(diào)查，目前甘肅省227家農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)中過(guò)半出現(xiàn)虧損，盈利的僅占30%左右，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍感到市場(chǎng)萎縮、需求減少、價(jià)格下降、銷售困難。另?yè)?jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前該省較大的深加工企業(yè)大多處于半停產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)際開(kāi)工率不足70%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展受阻，直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收。一是在市場(chǎng)前景看淡、成本上升、效益下滑的情況下，投資者信心不足。二是龍頭企業(yè)效益下滑，危機(jī)很快沿著產(chǎn)業(yè)鏈向簽約農(nóng)戶傳遞，造成農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入下降。三是許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)工不足甚至關(guān)停倒閉，影響到農(nóng)民工就業(yè)，造成農(nóng)民工資性收入減少。

全球金融危機(jī)背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境空前寬松。金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)將農(nóng)業(yè)改革發(fā)展列為會(huì)議主題，在4萬(wàn)億元投資計(jì)劃中，有過(guò)半涉農(nóng)，2009年中央一號(hào)文件提出了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，4月國(guó)務(wù)院又通過(guò)了八項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

2.金融危機(jī)形成市場(chǎng)“倒逼機(jī)制”，有利于加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，這是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多有反復(fù)或進(jìn)展緩慢的重要原因。全球金融危機(jī)造成我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品需求萎縮，迫使農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，這為政府主導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)相結(jié)合的調(diào)整提供了難得契機(jī)。

3.金融危機(jī)迫使國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資轉(zhuǎn)向，我國(guó)農(nóng)業(yè)利用內(nèi)外資可能出現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。相比其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品需求是剛性的，具有較強(qiáng)的抗周期性，投資農(nóng)業(yè)的收益比較穩(wěn)定，這為境內(nèi)外資金提供了一個(gè)“避風(fēng)港”。全球金融危機(jī)發(fā)生后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了不同程度的衰退，我國(guó)受到的沖擊相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)基本面良好，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，加之國(guó)家出臺(tái)了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度進(jìn)一步增強(qiáng)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受到國(guó)內(nèi)外資金的青睞。

4.金融危機(jī)調(diào)整全球生產(chǎn)要素，為我國(guó)引進(jìn)技術(shù)、人才提供難得機(jī)遇。全球金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家出售技術(shù)的意向有所增強(qiáng)，這為我國(guó)掌握一批國(guó)外核心關(guān)鍵技術(shù)提供了可能。同時(shí)，全球金融危機(jī)使世界一些大企業(yè)紛紛裁員或倒閉，國(guó)際就業(yè)市場(chǎng)萎縮，大量高技術(shù)人才需要尋找新的出路。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)所受的沖擊相對(duì)較小，而且長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)高端農(nóng)業(yè)人才需求較大，更多的海外人才把目光投向我國(guó)，這為我國(guó)吸納國(guó)外高端農(nóng)業(yè)技術(shù)人才提供了機(jī)會(huì)。

（二）挑戰(zhàn)

1.全球糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)的不確定性增加，我國(guó)糧食宏觀調(diào)控和糧食安全面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜。一方面，由于國(guó)際和國(guó)內(nèi)糧食普遍增產(chǎn)，市場(chǎng)供求關(guān)系由產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)為產(chǎn)大于需，階段性供過(guò)于求的特征比較明顯。同時(shí)，全球金融危機(jī)導(dǎo)致能源價(jià)格和消費(fèi)者信心下降，國(guó)際市場(chǎng)對(duì)糧食特別是其加工制成品的需求減少，投機(jī)性資金大量撤離國(guó)際糧食市場(chǎng)，投資炒作因素推動(dòng)糧價(jià)上漲的作用弱化，加之糧食貿(mào)易商融資難度加大，導(dǎo)致其推遲糧食采購(gòu)，上述因素共同推動(dòng)市場(chǎng)糧價(jià)下跌。另一方面，國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，大幅度提高了稻谷和小麥的最低收購(gòu)價(jià)格，這是支撐糧價(jià)上漲的政策因素。當(dāng)前，我國(guó)糧食調(diào)控既要抑制糧價(jià)大幅下行，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，在連續(xù)多年增產(chǎn)的高基數(shù)上進(jìn)一步做到穩(wěn)糧增收，又要防止因國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛引發(fā)的過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，糧食宏觀調(diào)控的難度很大，保障糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力持續(xù)加大，維持農(nóng)產(chǎn)品高成本與高價(jià)格的難度越來(lái)越大。改革開(kāi)放以來(lái)，為彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上升而增加的成本支出，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，國(guó)家?guī)状未蠓忍岣咿r(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)又先后提高了小麥、稻谷、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的最低收購(gòu)價(jià)。當(dāng)前我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。今后繼續(xù)大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)的操作空間已經(jīng)很小，繼續(xù)維持農(nóng)產(chǎn)品高成本與高價(jià)格的“兩高”模式難度越來(lái)越大。

3.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊和外資并購(gòu)加劇，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受全球金融危機(jī)影響，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)持續(xù)走低，部分外向依存度高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打亂了國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了一定威脅。全球金融危機(jī)背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為外資關(guān)注的焦點(diǎn)，一些外資機(jī)構(gòu)借機(jī)加快對(duì)我國(guó)糧油、生豬和乳制品流通加工企業(yè)的并購(gòu)步伐，使我國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的難度加大。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策需要處理好的幾個(gè)突出矛盾

（一）補(bǔ)貼糧食作物保障糧食安全與扶持經(jīng)濟(jì)作物促增收的矛盾近年來(lái)，政府持續(xù)加大對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼，推動(dòng)了我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)。但不容忽視的是，受資金、技術(shù)等要素制約，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的增產(chǎn)效應(yīng)有下降的趨勢(shì)，部分地區(qū)補(bǔ)貼的非農(nóng)使用還造成財(cái)政資金的極大浪費(fèi)。既補(bǔ)貼生產(chǎn)又補(bǔ)貼收購(gòu)的“兩頭補(bǔ)貼”做法，因補(bǔ)貼方式欠妥，又造成糧食等部分大宗農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存不斷增加。然而，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)作物種植的扶持卻十分有限，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)作物種植意愿大幅下降。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)作物對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)更大。

（二）托市收購(gòu)保證種植業(yè)收益與扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的矛盾為確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品采取了托市收購(gòu)政策，但該項(xiàng)政策增加了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的成本。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品價(jià)格走低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難通過(guò)提價(jià)方式消化新增成本，由此造成企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮甚至出現(xiàn)虧損。對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展而言，糧食“價(jià)高量少”還加大了畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，不利于養(yǎng)殖戶增收。

（三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的短期增產(chǎn)效應(yīng)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，單純的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策只會(huì)加劇農(nóng)業(yè)面源污染和過(guò)度開(kāi)發(fā)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與環(huán)保、地力培肥脫節(jié)，補(bǔ)貼政策在一定程度上刺激了化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等各種農(nóng)用化學(xué)物的使用以及土地的掠奪式利用，不利于防治農(nóng)業(yè)面源污染，保持土地的生產(chǎn)力。如果不能充分認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼的方式和方向，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展就可能是空談。四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與政策措施與其他產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)在全球金融危機(jī)中受到的沖擊相對(duì)較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的總體格局沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的基本矛盾沒(méi)有改變。鑒于此，下一步我國(guó)農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，在保持政策總體穩(wěn)定的情況下，進(jìn)行局部調(diào)整，重點(diǎn)著眼于消除長(zhǎng)期以來(lái)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。

（一）加快完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品促銷計(jì)劃首先，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動(dòng)態(tài)變化，建立起相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)估體系，同時(shí)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，合理利用國(guó)際規(guī)則加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的管理。其次，在加快落實(shí)當(dāng)前出口退稅政策的基礎(chǔ)上，積極探索其他扶持農(nóng)產(chǎn)品出口的有效方式，減輕農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的壓力。第三，增加農(nóng)產(chǎn)品促銷專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，在分析國(guó)外市場(chǎng)需求形勢(shì)和我國(guó)出口利益的基礎(chǔ)上，選擇部分受危機(jī)沖擊較大的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，制定詳細(xì)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓目標(biāo)和戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持方式，減輕政府托市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的壓力一是逐步穩(wěn)定最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)雙軌模式。國(guó)家實(shí)施的最低收購(gòu)價(jià)僅限稻谷和小麥，需要定期提前公布預(yù)案；臨時(shí)存儲(chǔ)不超過(guò)目前已保護(hù)的品種，每年根據(jù)市場(chǎng)行情相機(jī)抉擇，控制臨時(shí)存儲(chǔ)量上限。二是調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)的制定依據(jù)，主要參考前三年的平均成本和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格確定，增強(qiáng)價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是加大民營(yíng)企業(yè)的參與力度。這是因?yàn)?，旨在穩(wěn)定市場(chǎng)的臨時(shí)收儲(chǔ)與確保糧食安全的常規(guī)儲(chǔ)備不同，可充分吸收民營(yíng)加工企業(yè)參與。四是探索實(shí)行差價(jià)補(bǔ)貼。國(guó)家不再以最低收購(gòu)價(jià)直接收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，而是按照最低收購(gòu)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)之間的差額直接補(bǔ)貼農(nóng)民。一種方案是按承包地面積直接補(bǔ)貼主產(chǎn)縣農(nóng)民。另一種方案是按播種面積直接補(bǔ)貼主產(chǎn)縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶（如20畝以上）。

（三）全面科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效應(yīng)，探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式全面、科學(xué)地評(píng)估農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果。既要注重農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又要認(rèn)真評(píng)估其產(chǎn)生的環(huán)境效益；既要注重農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼短期增產(chǎn)、增收效應(yīng)，又要認(rèn)真評(píng)估其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能產(chǎn)生的長(zhǎng)期影響。在此基礎(chǔ)上，加快探索農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村環(huán)保、養(yǎng)地政策的結(jié)合方式，在繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的同時(shí)，將對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響的補(bǔ)貼資源轉(zhuǎn)移到有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目上來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保生產(chǎn)、培肥地力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與可持續(xù)性發(fā)展的有效結(jié)合。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立健全農(nóng)資損害賠償制度加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)，科學(xué)編制農(nóng)資價(jià)格指數(shù)，及時(shí)分析農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的影響，將農(nóng)資價(jià)格上漲與增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)等掛鉤，合理確定農(nóng)資補(bǔ)貼量和農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，確保農(nóng)民生產(chǎn)收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降。同時(shí)，充分重視假冒偽劣農(nóng)資對(duì)農(nóng)民利益的侵害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，在加大農(nóng)資違法違規(guī)行為處罰力度的同時(shí)，加快建立農(nóng)資損害賠償機(jī)制，如設(shè)立商業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)立賠付準(zhǔn)備金“先行賠付”等，解除農(nóng)民的后顧之憂。

（五）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全調(diào)研，加快建立國(guó)家農(nóng)業(yè)安全保障體系加快建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機(jī)制；調(diào)整外商投資目錄，完善農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)外資兼并、入股辦法，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；加快培植農(nóng)業(yè)國(guó)有控股企業(yè)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)安全方面的主導(dǎo)作用。