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本文作者：袁金林作者單位：蘇仙區(qū)水利局

農(nóng)田水利建設(shè)的緊迫性和必要性

水是農(nóng)民生產(chǎn)之本，提高用水效率是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的保障。對(duì)于農(nóng)業(yè)或產(chǎn)糧縣區(qū)尤為重要。渠系暢通安全，控制沿途“跑、冒、滴、漏”，提高供水能力，滿(mǎn)足水資源需求，對(duì)于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為緊迫。

（1）推進(jìn)“兩型”社會(huì)的重要一環(huán)。水資源利用粗放、開(kāi)發(fā)過(guò)度、成本高額、生態(tài)破壞、環(huán)境污染，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。蘇仙區(qū)石面坦灌區(qū)32000畝水田，其中22000畝全靠抽水灌溉。裝機(jī)2臺(tái)各500W，共2個(gè)流量。每年抽水要180天，共3110萬(wàn)m3，每畝稻田用水量為1520m3。比照江南地區(qū)稻田灌溉用水一般定額800m3，水資源過(guò)度承載和環(huán)境代價(jià)太大了。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)是資源節(jié)約、社會(huì)友好、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)的需要。

（2）落實(shí)惠民政策的重要舉措。江河、湖泊、水庫(kù)治理是除險(xiǎn)保安，小型農(nóng)田水利建設(shè)是慧民增效。首先要重點(diǎn)投入，消除安全隱患，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)從農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)民受益增效、國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面捕開(kāi)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，讓全國(guó)各地的農(nóng)民都享受到中央水利政策帶來(lái)的實(shí)慧。

（3）引導(dǎo)全民參與的有效途徑?，F(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大都已運(yùn)行了40～50年，“老本”急需鞏固，否則日漸脆弱、隱患愈深、危害愈甚。農(nóng)田水利涉及面廣、項(xiàng)目分散、總量巨大，光靠國(guó)家投入有困難，只靠農(nóng)民自建不現(xiàn)實(shí)。要按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、村民自建、民主管理、政府驗(yàn)收”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞參與工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮受益村民的主體作用，不斷創(chuàng)新建設(shè)管理新機(jī)制。

小型農(nóng)田水利建設(shè)的初步設(shè)想

（1）規(guī)劃先行，未雨綢繆。各級(jí)黨委政府要高度重視，對(duì)照中央一號(hào)文件精神，結(jié)合實(shí)際、因地制宜明確中長(zhǎng)期水利建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施，將水利建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展總體規(guī)劃。著實(shí)解決好小型農(nóng)田水利與新農(nóng)村建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？h區(qū)水利部門(mén)應(yīng)組合專(zhuān)門(mén)的人員班子，結(jié)合“十二五”規(guī)劃和水利普查，深入研究、分灌區(qū)實(shí)地勘察調(diào)查，在緊密銜接區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，確?？茖W(xué)性和可操作性，做好小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作。

（2）明確方向，分步實(shí)施。小型農(nóng)田水利建設(shè)因地理、水文、氣候、水資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素而異非千篇一律。地州市要加強(qiáng)指導(dǎo)，區(qū)分縣區(qū)的實(shí)際情況做出特色，因地制宜，明確主攻方向，打好小型農(nóng)田水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以蘇仙區(qū)為例：水資源相對(duì)豐富，水庫(kù)、山塘、河壩、電排、渡槽、渠等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，只是長(zhǎng)年失修老化嚴(yán)重，利用率低。整體布局應(yīng)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)上實(shí)施除險(xiǎn)加固、防滲整修工程，除經(jīng)作、蔬菜基地外絕大部分的水稻田不應(yīng)盲目推崇管灌、噴灌高效節(jié)水工程；重點(diǎn)要把脆弱的骨干山塘除險(xiǎn)加固、搖搖欲墜的渡槽推倒重建、幾乎報(bào)廢的中小電排更新?lián)Q代放在第一步。然后以點(diǎn)代面，分灌區(qū)實(shí)施山塘清淤整修、河壩加固整修、渠系防滲整修、機(jī)耕道路建設(shè)、生態(tài)水系建設(shè)等工程，集中人、財(cái)、物力抓好一批綜合配套、功能齊全的小型農(nóng)田水利工程示范樣板片區(qū)。第三就是要引導(dǎo)村民會(huì)戰(zhàn)水利，充分發(fā)揮群眾自建的主體作用，實(shí)行“以獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)村民籌資籌勞大興小型農(nóng)田水利建設(shè)，直至輻射到每一個(gè)小型灌區(qū)片區(qū)。

（3）循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)。以總體規(guī)劃為綱要，分年度劃片區(qū)或灌區(qū)編制技術(shù)施工設(shè)計(jì)方案。以現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施的工程布局為基礎(chǔ)，兼顧水土保持、水資源合理利用、生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)、排灌渠、機(jī)耕道、鹽堿地等綜合改造和治理，確保工程布局協(xié)調(diào)一致、滿(mǎn)足要求，建一片，成一片，發(fā)揮效益一片。形成新型的、現(xiàn)代的、高效、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)田水利格局。依據(jù)蘇仙區(qū)的實(shí)情，可按以下方式推進(jìn)并達(dá)到預(yù)期效果：①工程任務(wù)。投資8260萬(wàn)元對(duì)426口骨干山塘除險(xiǎn)加固，投資4800萬(wàn)元對(duì)54座8.1km的渡槽實(shí)施重建。投資2100萬(wàn)元對(duì)219km主干渠實(shí)施加固防滲。在排除險(xiǎn)情，貫通主渠的基礎(chǔ)上，計(jì)劃5年的時(shí)間完成全區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)全面任務(wù)。以灌區(qū)為單元工程，對(duì)山平塘、渠、溝、路、耕地、綠化林等按節(jié)水優(yōu)先，兼顧治污排漬、生態(tài)環(huán)保的原則全面捕開(kāi)進(jìn)行綜合改造治理。②預(yù)期效益。蘇仙區(qū)小型農(nóng)田水利估算總投資10.146億元。工程完工后，灌溉水利用系數(shù)可由0.5提高到0.8，則每年每畝可節(jié)水600m3，每年節(jié)水效益約2679萬(wàn)元；新增灌溉面積6.8萬(wàn)畝，新增稻田收益4900萬(wàn)元；改善灌溉面積15.7萬(wàn)畝，可實(shí)現(xiàn)每畝增產(chǎn)100kg，創(chuàng)造增產(chǎn)效益4700萬(wàn)元。全區(qū)年度總增收效益為1.2279億元，人平增收效益461元。小型農(nóng)田水利建設(shè)還將帶來(lái)可觀(guān)的社會(huì)效益：增加有效灌溉面積、提高耕地質(zhì)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌換新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提高的目標(biāo)。項(xiàng)目建成后的生態(tài)環(huán)境效益：有利于水土保持、水資源節(jié)約合理利用、防止土壤結(jié)構(gòu)退化、增強(qiáng)旱澇災(zāi)害抵御能力，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（4）保障有力、措施過(guò)硬?？h區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，水利局組建工作班子，配備技術(shù)骨干力量，基層組織也要明確相應(yīng)的人員班子，上下呼應(yīng)、整體銜接；項(xiàng)目和資金整合，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)?？h區(qū)政府要組織各相關(guān)參建職能部門(mén)項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，形成會(huì)議紀(jì)要，水利部門(mén)牽頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施；保障資金投入，縣區(qū)政府要按中央一號(hào)文件要求保證財(cái)政資金用于水利建設(shè)的增長(zhǎng)投入，將配套資金、前期工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并承諾到位；體現(xiàn)群眾主體，小型農(nóng)田水利建設(shè)政府包攬不了，要明確村、組、受益村民的責(zé)、權(quán)、利，發(fā)揮群眾的主力軍作用，健全“以獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

幾點(diǎn)初淺建議

（1）加快推進(jìn)基層水管體制改革。從蘇仙區(qū)來(lái)看，水利局職工42人，退二線(xiàn)的占了16人，實(shí)際在崗上班做事的只有26人，技術(shù)人員4名，規(guī)劃及建管技術(shù)力量嚴(yán)重不足；17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站各只有1名水利員，且平均年齡在50歲以上；4個(gè)中型水庫(kù)的管理所共54名職工，全是自收自支編制。水管體制現(xiàn)狀不適應(yīng)工作需要，也將制約水利建設(shè)的改革發(fā)展。

（2）合理推行“集中連片”。小型農(nóng)田水利建設(shè)要從“小”字上做文章，范圍與布局應(yīng)兼顧到分散邊遠(yuǎn)片區(qū)的整體受益。要從地理環(huán)境、區(qū)域位置、灌區(qū)分布等方面的因素，因地制宜來(lái)綜合考慮。

（3）合理安排中央資金。中央一號(hào)文件出臺(tái)后基層組織和老百姓在解讀方面還存在誤區(qū)，“等、靠、要”的依賴(lài)思想仍然嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利要進(jìn)一步明確以村組自建自管為主，政府投入為輔，實(shí)行“以獎(jiǎng)”。中央資金投入部分應(yīng)全部用于工程建設(shè)和安全維護(hù)。