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在耕作方式上，常采用輪作、間作和休耕方式，來抑制雜草及病蟲害的攻擊，改善植物養(yǎng)分的供給，恢復(fù)地力；在農(nóng)肥使用上，使用廢棄農(nóng)作物、動物的排泄物以及其他綠肥做成的堆肥，來改良土壤性質(zhì)，減少化肥使用量；在病蟲害的防治上，采用生物防治法，來改變生物種群組成成分，抑制病蟲害的發(fā)生與發(fā)展。縱觀臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，除了有機(jī)農(nóng)業(yè)面積逐漸增加外，消費者的消費形態(tài)也從基本的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到觀光產(chǎn)業(yè)，從物質(zhì)層面擴(kuò)展到精神層面。消費形態(tài)的多樣化、精致化，成為農(nóng)業(yè)的新趨勢，有機(jī)、綠色、自然、環(huán)保成為一種健康的生活方式。

臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)沿革與現(xiàn)狀

臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已初具規(guī)模，形成了一套標(biāo)準(zhǔn)化運作模式。對于一個產(chǎn)業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)是最低的準(zhǔn)則，任何可以被定義的標(biāo)準(zhǔn)都是為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的。在臺灣，涉及人體和動植物健康、安全的標(biāo)準(zhǔn)是以技術(shù)法規(guī)形式出現(xiàn)的。臺灣在有機(jī)農(nóng)業(yè)立法方面起步較晚，但也于近年建立了自己的有機(jī)農(nóng)業(yè)法律制度。作物生產(chǎn)是臺灣最早發(fā)展的有機(jī)生產(chǎn)類型，1996年農(nóng)林廳制定的《農(nóng)作物有機(jī)栽培技術(shù)執(zhí)行基準(zhǔn)》為最早的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。1999年，農(nóng)委會首次制定有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)范，了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)要點》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證輔導(dǎo)小組設(shè)置要點》3個規(guī)章。2003年修訂的《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》是臺灣有實質(zhì)約束力的相關(guān)法律的開始。但該條例的授權(quán)僅限于驗證制度，對于有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和官方查核機(jī)制沒有足夠的授權(quán)，并且對于沒有采用官方驗證者亦無法限制其使用“有機(jī)”一詞。2004年農(nóng)委會推出《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗證作業(yè)辦法》，將有機(jī)產(chǎn)品列為優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的一種，以CAS標(biāo)章作為臺灣有機(jī)標(biāo)章。2007年1月29日，臺灣立法院頒布了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》。該法對臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個新的里程碑，它成為管理臺灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的法源，成為臺灣的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。它的頒布，將有機(jī)農(nóng)業(yè)納入了具有法律效力的規(guī)范，從此以后，未經(jīng)國家法令驗證的農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)加工品，無論以何種形式的標(biāo)章出現(xiàn)，都不能標(biāo)示為“有機(jī)”。

2007年9月，農(nóng)委會頒布的《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》對驗證方法作了詳細(xì)規(guī)定?？傮w說來，臺灣有機(jī)法規(guī)主要包括：產(chǎn)制標(biāo)準(zhǔn)（Standard）和認(rèn)驗證規(guī)范（Accreditationandcertificationsystem）兩大核心，以及標(biāo)示規(guī)范、產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)范、罰則等。立法架構(gòu)采取與其他農(nóng)產(chǎn)品合并立法[3]，即：將有機(jī)生產(chǎn)與其他生產(chǎn)類型一同立法于《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》之下，所以，采用該法規(guī)范有機(jī)農(nóng)業(yè)，無法顯出有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)產(chǎn)品的獨特性。而且，《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》雖然對進(jìn)口、驗證、認(rèn)證、標(biāo)示、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，但大多數(shù)的條目只制定了一條或少數(shù)幾條的規(guī)定，許多重要的、原則性的規(guī)定均未在法律中詳細(xì)規(guī)定，僅在條文中以“由中央主管另定相關(guān)辦法”方式處理，不夠周全。缺乏完整有效的有機(jī)農(nóng)業(yè)規(guī)范成為影響臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因之一。

臺灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系運行模式

臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度發(fā)展歷程臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度起步較晚。1995年4月，行政院農(nóng)業(yè)委員會分別召開了“有關(guān)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方式的行政法規(guī)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志設(shè)計事宜”兩次會議，由此開啟了臺灣有機(jī)認(rèn)證發(fā)展之路。臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證制度的發(fā)展經(jīng)歷了初步探索和規(guī)范完善兩個階段。在初步探索階段（1997~2005年），不僅頒布了一些制度規(guī)范，如：《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點》、《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章認(rèn)證及驗證作業(yè)辦法》等等，初步形成了覆蓋面較廣、操作性較強(qiáng)的制度體系，為開展驗證提供了有力的依據(jù)，而且成立了財團(tuán)法人慈心有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營協(xié)會、臺灣省有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會等民間團(tuán)體。這些民間團(tuán)體成為農(nóng)委會審核認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)，政府部門則專注于制度建設(shè)與監(jiān)督，特別是對于認(rèn)驗證機(jī)構(gòu)專業(yè)水平的審核。在規(guī)范完善階段（2005年至今），《CAS有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)示及標(biāo)章使用規(guī)定》的，為有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證建立了統(tǒng)一、公信力較高的標(biāo)章。而《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及驗證管理法》則推動了臺灣地區(qū)有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證規(guī)范化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的進(jìn)程。隨后《進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工管理辦法》、《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)加工品驗證管理辦法》的，標(biāo)志著臺灣有機(jī)認(rèn)證體系與國際全面接軌。

臺灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證現(xiàn)狀有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗證是指驗證機(jī)構(gòu)就農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工及行銷過程中，是否按照《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點》生產(chǎn)而進(jìn)行的檢驗和證明。驗證的主要內(nèi)容有：對生產(chǎn)過程中使用的資材及產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢驗，對收獲后的產(chǎn)品進(jìn)行殘留檢驗，及對生產(chǎn)環(huán)境的污染源進(jìn)行檢驗。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品不同于一般商品之處在于：一般商品是在工作完結(jié)、成品出現(xiàn)后才給予標(biāo)章，而有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是在還未栽種前，先檢驗農(nóng)場的環(huán)境與土質(zhì)、耕種所用的器具、種子和肥料等，符合相關(guān)規(guī)定的，在該農(nóng)場豎立驗證標(biāo)志，即在生產(chǎn)前就開始驗證。

主管機(jī)關(guān)臺灣有機(jī)農(nóng)業(yè)的行政業(yè)務(wù)以前是由農(nóng)林廳負(fù)責(zé)，后于1999年轉(zhuǎn)由行政院農(nóng)委會農(nóng)糧處負(fù)責(zé)。依據(jù)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的類別，在農(nóng)委會下設(shè)置了各項有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證輔導(dǎo)小組，以輔導(dǎo)和管理有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的驗證，并選聘了相關(guān)領(lǐng)域的專家、消費者、業(yè)者代表，對民間驗證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

認(rèn)證體系（1）審核機(jī)構(gòu)臺灣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審核是由農(nóng)委會負(fù)責(zé)的。凡是申請有機(jī)農(nóng)業(yè)驗證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，或增項評鑒、重新評鑒的驗證機(jī)構(gòu)，都必須按照《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作業(yè)要點》提出申請。農(nóng)委會主要對申請機(jī)構(gòu)的驗證稽核人員、技術(shù)專家、實驗室檢測能力等重點指標(biāo)進(jìn)行審核，只有通過審核程序的機(jī)構(gòu)，才具備資質(zhì)開展有機(jī)驗證業(yè)務(wù)[4]。（2）驗認(rèn)機(jī)構(gòu)1）民間驗證團(tuán)體在認(rèn)證方面，農(nóng)委會依據(jù)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)認(rèn)證作業(yè)要點》，由財團(tuán)法人全國認(rèn)證基金會（TAF）對有機(jī)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證。目前，通過認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品驗證機(jī)構(gòu)有13家（截至2012年9月），認(rèn)證范圍從原來的有機(jī)農(nóng)糧產(chǎn)品擴(kuò)大到有機(jī)農(nóng)糧加工品、有機(jī)畜產(chǎn)品及其加工品，農(nóng)委會定期對產(chǎn)地及市售有機(jī)農(nóng)作物進(jìn)行抽查，以監(jiān)督驗證機(jī)構(gòu)及農(nóng)民。2）驗證程序農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)者（包括：農(nóng)民、依法設(shè)立或登記的農(nóng)場、農(nóng)民團(tuán)體或農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷班、領(lǐng)有營利事業(yè)登記證者）向驗證機(jī)構(gòu)（是經(jīng)認(rèn)證并領(lǐng)有認(rèn)證文件的機(jī)構(gòu)、學(xué)校、法人或團(tuán)體）申請有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工品驗證，驗證機(jī)構(gòu)驗證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品在國內(nèi)生產(chǎn)、加工、分裝及流通等過程，是否符合中央主管機(jī)關(guān)制定的有機(jī)規(guī)范。通過驗證合格的產(chǎn)品可以使用臺灣優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章（CAS）的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章，以“有機(jī)”的名義，在市場上銷售。3）驗證標(biāo)章臺灣農(nóng)委會于1999年制定《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基準(zhǔn)》，將有機(jī)農(nóng)業(yè)分為“全有機(jī)”（蔬菜及水稻）和“準(zhǔn)有機(jī)”（茶樹果樹等長期作物）兩種，準(zhǔn)有機(jī)農(nóng)業(yè)準(zhǔn)許施用化學(xué)肥料。2003年農(nóng)委會實施《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理作業(yè)要點》，廢除了“準(zhǔn)有機(jī)”制度，規(guī)定短期作物的農(nóng)田在取得有機(jī)驗證前，需要兩年的轉(zhuǎn)型期，長期作物則需三年的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期間的產(chǎn)品標(biāo)示為“有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型期產(chǎn)品”，轉(zhuǎn)型期間應(yīng)在驗證機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)下，依據(jù)規(guī)范施行有機(jī)栽培，并不得使用任何基因改造的種子、種苗、生物制劑或資材等。

作者：王海瀛單位：福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院