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一、要準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵,是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐自覺性的基本前提。從基本內(nèi)涵講,這一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先是與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段密切相關(guān)的。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。新階段面臨的一個基本問題是:農(nóng)產(chǎn)品供給絕對短缺的狀況已經(jīng)消除,數(shù)量問題已基本得到了解決,但結(jié)構(gòu)矛盾比較突出,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)總體來講是“四多四少”,即大路產(chǎn)品多、低檔產(chǎn)品多、普通產(chǎn)品多、原料型產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少、高檔產(chǎn)品少、專用品種少、深加工產(chǎn)品少,不能滿足城鄉(xiāng)居民收入水平提高后對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化、專用化、營養(yǎng)化消費(fèi)需求,也不能適應(yīng)加入WTO后農(nóng)業(yè)參與國際競爭的要求。因此,對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的一項(xiàng)重要的長期任務(wù),中央的大政方針政策十分明確地確立了這一點(diǎn)。這一次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與過去相比,在背景、內(nèi)容和所要解決的主要問題上都有顯著不同。

(1)從背景上講,這一次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品全面短缺時(shí)代結(jié)束、農(nóng)產(chǎn)品供給總量基本平衡和結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性相對過剩的條件下啟動的,是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用增強(qiáng)的條件下啟動的,是在加入WTO農(nóng)業(yè)開放程度大大提高、農(nóng)業(yè)面臨國外農(nóng)產(chǎn)品直接競爭的條件下啟動的,結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀背景發(fā)生了極大變化。

(2)從內(nèi)容上講,這一次結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)力層面的調(diào)整,也包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營方式、市場結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)關(guān)系層面的調(diào)整,是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的一次全方位、戰(zhàn)略性、全局性和根本性調(diào)整。

(3)從所要解決的主要問題講,這一次結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是使農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場,提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益,而不再是簡單的“數(shù)量擴(kuò)張”。調(diào)整不是簡單地多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么的問題,而是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)整,不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題,而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展;不僅要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自身發(fā)展,而且要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。正如副總理所言:這一次結(jié)構(gòu)調(diào)整,是不斷向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍的過程,是實(shí)施科教興農(nóng)的過程,是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變的過程,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新體制建立和完善的過程。根據(jù)上述結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵,各地在確立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路和目標(biāo)體系時(shí),正確的做法是:不是著眼于具體的結(jié)構(gòu)比例,即多種點(diǎn)什么、少種點(diǎn)什么,而應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)對市場的適應(yīng),著眼于農(nóng)民收入的增加,著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和效益的提高,著眼于農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提高,著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的優(yōu)化,著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

二、要全面把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心內(nèi)容。因此,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化?？傮w來講,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化要體現(xiàn)以下六個層次:

(一)部門層次上的調(diào)整和優(yōu)化

調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,增加對收入彈性大的產(chǎn)業(yè)的資源配置,擴(kuò)大市場需求空間大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,縮減沒有市場需求增量的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在整體上適應(yīng)城鄉(xiāng)居民收入水平提高后食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)整體性不斷轉(zhuǎn)換的需要。一般而言,動物性食品具有較大的需求收入彈性,健康、安全、享受等生活質(zhì)量類產(chǎn)品有著更大的需求收入彈性。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)由谷物類產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向動物性產(chǎn)品主導(dǎo)再轉(zhuǎn)向生活質(zhì)量類產(chǎn)品主導(dǎo),是收入水平提高后城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的兩次重大轉(zhuǎn)換,這兩次重大轉(zhuǎn)換帶動著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的整體性轉(zhuǎn)換相應(yīng),農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的推進(jìn)上就要不斷增加動物性食品及其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)即飼料產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),進(jìn)而不斷增加生活質(zhì)量類產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本方向。

(二)產(chǎn)品層次上的調(diào)整和優(yōu)化

調(diào)整各個生產(chǎn)部門內(nèi)部的資源配置,優(yōu)化部門內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),使本部門所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與市場對本部門的需求相一致。就畜牧業(yè)來講,牛肉等紅肉類產(chǎn)品有著較高的需求收入彈性,隨著收入水平的提高,人們會增加對此類產(chǎn)品的需求,增加這些產(chǎn)品的生產(chǎn)就成為優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的基本方向;城鄉(xiāng)居民收入水平提高后對畜產(chǎn)品需求的增加則會拉動種植業(yè)中飼料生產(chǎn)的擴(kuò)大,收入水平提高后還會增加對果品、花卉、蔬菜及瓜類等產(chǎn)品的消費(fèi),不斷增加這些產(chǎn)品的生產(chǎn)也就成為種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本要求。

(三)品質(zhì)層次上的調(diào)整和優(yōu)化

調(diào)整每一種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源配置,優(yōu)化每一種產(chǎn)品內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場的需求相一致。消費(fèi)規(guī)律說明,生活水平較低時(shí),人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求主要是追求數(shù)量,因?yàn)榇藭r(shí)數(shù)量不足是主要矛盾,數(shù)量上的滿足就使生活有了保障;隨著生活水平的提高,人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求會逐漸轉(zhuǎn)向追求品質(zhì),因?yàn)榇藭r(shí)的主要矛盾已不再是數(shù)量不足而是如何提高生活質(zhì)量,品質(zhì)就會逐漸取代數(shù)量而成為市場對農(nóng)產(chǎn)品需求的主旋律。適應(yīng)這一變化規(guī)律,在數(shù)量短缺問題基本解決以后,我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)就必須在結(jié)構(gòu)上突出品質(zhì),把提高品質(zhì)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)靈魂。增加高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),增強(qiáng)能夠滿足多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化和營養(yǎng)化消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重要的,但僅僅通過產(chǎn)中的努力還是不夠的,還應(yīng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工尤其是精加工和深加工,是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的重要途徑。因此,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后加工程度和層次,也是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基本方向。

(四)上市層次上的調(diào)整和優(yōu)化

調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的上市時(shí)間,均衡農(nóng)產(chǎn)品在旺季和淡季的市場供應(yīng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上市的時(shí)間結(jié)構(gòu)與市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求相一致。農(nóng)業(yè)的特性決定了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的季節(jié)性,但農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求則沒有季節(jié)性。這樣,農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)和經(jīng)常性消費(fèi)之間就形成了一對矛盾。生產(chǎn)的季節(jié)性導(dǎo)致的集中上市,往往使旺季供過于求、價(jià)格下跌,淡季則供不應(yīng)求、價(jià)格上漲,這是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場供求矛盾的一個基本原因。在不少情況下,一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)在總量上雖然并未超過消費(fèi)需求量,但由于不能做到均衡上市,從而造成了旺季“賣難”和淡季“買難”并存的市場矛盾,造成了供求不平衡的市場波動。對于這些情況,從理論上講,只要調(diào)整上市結(jié)構(gòu),做到均衡供應(yīng),問題就會迎刃而解,這就提出了優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品上市結(jié)構(gòu)的必要性。由于農(nóng)產(chǎn)品是生物性產(chǎn)品,如果保存得不好,其使用價(jià)值會隨著時(shí)間的推移而逐漸喪失以致于完全消失。因此,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市的核心是解決產(chǎn)后儲藏保鮮問題。可見,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)后儲藏業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮水平,以優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的上市時(shí)間結(jié)構(gòu),也是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的一項(xiàng)基本內(nèi)容。

(五)貿(mào)易層次上的調(diào)整和優(yōu)化

面向國際市場,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)雙重資源格局下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個基本趨勢就是融入世界的程度將會不斷加深,農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場與國際市場將會逐漸一體化。這為我們利用國際資源調(diào)整國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系提供了充分的機(jī)會,也為我們按照比較優(yōu)勢原則配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的空間。我們可以充分利用國際市場,尋求和實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)兩種資源和兩個市場的有效轉(zhuǎn)換,大力增加具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的生產(chǎn),適當(dāng)縮減不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的生產(chǎn),再通過進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)整供求關(guān)系,實(shí)現(xiàn)在參與國際市場運(yùn)作狀態(tài)下的農(nóng)產(chǎn)品供求平衡。這說明,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都不能局限于國內(nèi),而要放眼于世界。僅僅從國內(nèi)資源和國內(nèi)市場出發(fā)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的真正優(yōu)化。因此,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)時(shí),要充分考慮國際資源和國際市場,綜合國際國內(nèi)因素籌劃調(diào)整方案,把結(jié)構(gòu)優(yōu)化真正建立在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上。

(六)區(qū)域?qū)哟紊系恼{(diào)整和優(yōu)化

調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局尤其是農(nóng)作物的區(qū)域布局,按照資源的比較優(yōu)勢配置生產(chǎn)項(xiàng)目,打破“小而全”的生產(chǎn)模式,克服機(jī)械地照抄照搬、結(jié)構(gòu)雷同的做法,突出優(yōu)勢,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),逐步形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。

三、要始終堅(jiān)持面向市場的原則

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場需求,這是結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)始終堅(jiān)持的一個基本原則。面向市場的具體含義是:根據(jù)市場需求確定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少,市場需要什么就生產(chǎn)什么,市場需要多少就生產(chǎn)多少,市場什么時(shí)候需要就什么時(shí)候生產(chǎn),通俗講就是“以銷定產(chǎn)”。面向市場,在層次上講不僅要面向本地市場,而且要面向區(qū)域市場和全國市場,在全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢下還要面向世界市場。

(一)應(yīng)在理念上擯棄過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)代形成的“以產(chǎn)定銷”觀念

由于在數(shù)量短缺情況下,市場供求的主要矛盾是供給不足,農(nóng)產(chǎn)品基本不存在“賣難”問題,生產(chǎn)什么就賣什么,生產(chǎn)多少就能賣多少。然而,這種“以產(chǎn)定銷”的經(jīng)營觀念和模式,絕對不能適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐。如上所述,我國目前的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的條件下啟動的,市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益增強(qiáng),價(jià)值實(shí)現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品市場的主要矛盾。在這樣的背景下,如果只顧生產(chǎn)、不顧市場,不分析市場行情,生產(chǎn)與市場脫節(jié),所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品肯定賣不出去,結(jié)構(gòu)調(diào)整肯定成功不了。因此,結(jié)構(gòu)調(diào)整不能簡單化地追求某個產(chǎn)品的種植面積擴(kuò)大了多少,產(chǎn)量增加了多少,而要把重點(diǎn)放在市場的開拓上,放在農(nóng)業(yè)對市場的適應(yīng)上,要把在結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民得到了多少實(shí)惠、增加了多少收入作為衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。

(二)最關(guān)鍵的是要了解和掌握市場

只有了解和掌握了市場,才能有效地駕馭市場。為此,結(jié)構(gòu)調(diào)整必須對市場進(jìn)行廣泛地調(diào)查,收集準(zhǔn)確的市場需求信息,通過對市場信息的整理分析,把握市場的現(xiàn)狀和走勢。由于市場需求是多種多樣的,市場需求信息也是千變?nèi)f化的,市場信息的收集整理也是需要付出成本的,一家一戶分散經(jīng)營的農(nóng)民,僅僅依靠自身的力量難以獲得及時(shí)真實(shí)可靠的市場信息,這就制約了農(nóng)民經(jīng)營決策的科學(xué)性,使單家獨(dú)戶的農(nóng)民很難成功地進(jìn)入市場。解決這種一家一戶的小生產(chǎn)與社會化大市場之間的矛盾,需要政府為農(nóng)民提供及時(shí)有效的市場信息服務(wù),引導(dǎo)和幫助農(nóng)民順利進(jìn)入市場,在目前農(nóng)村中介服務(wù)組織發(fā)育不足的情況下,政府的這種市場信息服務(wù)功能就顯得尤為重要。為農(nóng)民提供及時(shí)有效的市場信息服務(wù),是政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一項(xiàng)重要職責(zé)。

(三)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場,面向市場調(diào)整結(jié)構(gòu),需要采取有效的形式

從目前情況看,“定單農(nóng)業(yè)”是把農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場有機(jī)結(jié)合起來的一種有效形式,這種形式既有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位,又有利于發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用,不受條件的限制,具有廣泛的適應(yīng)性。積極培育“龍頭企業(yè)”,采取“公司加農(nóng)戶”的方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場,也是一種行之有效的形式,推廣這種形式,要特別注意在“龍頭企業(yè)”和農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制,以保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。另外,要積極發(fā)育農(nóng)村中介服務(wù)組織,培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,充分發(fā)揮他們在聯(lián)接農(nóng)戶與市場方面的積極作用。

四、要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體,這一點(diǎn)必須明確。農(nóng)民的主體地位是由農(nóng)民的商品經(jīng)濟(jì)地位和農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的具體作用等因素決定的。尊重農(nóng)民的主體地位,具體講,就是要尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)決策權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營收益權(quán),就是要維護(hù)農(nóng)民的這些權(quán)利不受侵犯。從目前情況看,農(nóng)民的主體地位還很脆弱,一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中還經(jīng)常發(fā)生侵害農(nóng)民自主權(quán)的事情,比如強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那,強(qiáng)迫農(nóng)民接受統(tǒng)一的調(diào)整方案等,這就要求我們要高度認(rèn)識尊重和維護(hù)農(nóng)民主體地位的重要性,加大培育農(nóng)民主體地位工作的力度,切實(shí)尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。尊重農(nóng)民的主體地位,在結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)踐中,要特別注意不能代替農(nóng)民決策,更不能對農(nóng)民強(qiáng)迫命令。政府應(yīng)幫助農(nóng)民分析市場行情、提供技術(shù)服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民種,引導(dǎo)農(nóng)民調(diào),幫助農(nóng)民銷,但不能代替農(nóng)民決策,當(dāng)農(nóng)民還不能理解和接受調(diào)整方案時(shí),應(yīng)允許農(nóng)民思考和選擇,不能把政府的意志強(qiáng)加在農(nóng)民頭上,甚至用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民。違背農(nóng)民意愿,侵犯農(nóng)民自主權(quán),挫傷農(nóng)民積極性,絕對不可能獲得結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功。

五、要積極發(fā)揮政府的作用

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,政府的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和宏觀調(diào)控。這些作用的具體表現(xiàn)是:制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策,把農(nóng)民的微觀活動引導(dǎo)到發(fā)展規(guī)劃的框架之內(nèi);為農(nóng)民提供市場和科技服務(wù),培育農(nóng)民的競爭能力,引導(dǎo)農(nóng)民順利地進(jìn)入市場;規(guī)范市場秩序,完善市場交易規(guī)則,培育和建立市場體系;提供公共服務(wù),尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù);在財(cái)政、金融、資本市場等領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要的資金支持,對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動給予必要的支持和保護(hù)。政府的這些作用對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)是必不可少的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,政府發(fā)揮作用要特別注意防止兩種傾向:一是政府“越位”,另一是政府“缺位”,這兩種傾向都不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn),必須堅(jiān)決克服。