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摘要:從兩次水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審成果入手，梳理創(chuàng)建過程中容易出現(xiàn)的評審標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)更新、未實(shí)現(xiàn)全員參與、材料整理不及時(shí)、投入經(jīng)費(fèi)不足和對評審標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹等問題，對這些問題進(jìn)行了分析;并以此為基礎(chǔ)提出評審標(biāo)準(zhǔn)常更新、安全投入要保證、日常工作重積累和更新知識常交流等對策措施;有利于提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)水利行業(yè)又好又快發(fā)展。圖1幅。

關(guān)鍵詞:水利工程;安全標(biāo)準(zhǔn)化;評審;問題

0引言

投資體量大、數(shù)量多、建設(shè)進(jìn)度緊張和對工程的質(zhì)量要求高是我國水利建設(shè)的特點(diǎn)，因此推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是十分必要的［1_2］。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于印發(fā)遼寧省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理辦法》(遼水安監(jiān)〔2016〕255號)，2020年4月、9月，遼寧省水利廳兩次組織水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，最終分別有46、41家水利企業(yè)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，通過二級達(dá)標(biāo)。筆者作為評審專家，全程參與了這兩次評審工作，在評審過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，并產(chǎn)生了一些自己的體會和感悟(見圖1)。

1問題

1.1評審標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)更新。2018年上半年，水利部下發(fā)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》(辦安監(jiān)〔2018〕52號)，對舊的評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，使之更符合水利行業(yè)的實(shí)際;尤其是水管單位的評審標(biāo)準(zhǔn)，一級評審項(xiàng)目由13項(xiàng)改為8項(xiàng)。但是部分單位沒能及時(shí)獲取新的評審標(biāo)準(zhǔn)，依然使用舊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，直接影響了本單位的達(dá)標(biāo)工作。

1.2未實(shí)現(xiàn)全員參與。很多人認(rèn)為創(chuàng)建水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化只是安全生產(chǎn)管理部門一個(gè)部門或者安全生產(chǎn)管理人員幾個(gè)人的事，其實(shí)這種想法是錯(cuò)誤的。一方面，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所需要的資料來自于多個(gè)部門，這需要多個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào);另一方面，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了安全標(biāo)準(zhǔn)化，受益的是企業(yè)中每一個(gè)人。因此，只有真正實(shí)現(xiàn)全員參與，上下形成合力，才能順利通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展。

1.3材料整理不及時(shí)。部分單位在平時(shí)工作中沒有注意積累材料，等到快要申報(bào)的時(shí)候才想起來，臨時(shí)突擊補(bǔ)充，材料數(shù)量倒是上來了，但是質(zhì)量卻下去了?！捌綍r(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”是一種錯(cuò)誤思想，安全標(biāo)準(zhǔn)化就是要求單位在平時(shí)的工作中嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容執(zhí)行，逐漸形成企業(yè)的安全運(yùn)行體系，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展。

1.4投入經(jīng)費(fèi)不足。個(gè)別單位主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作不重視，對安全生產(chǎn)投入不足，自然使得安全管理部門和安全管理人員在日常工作中顯得捉襟見肘。如該買的勞動(dòng)防護(hù)用品沒買，該做的安全檢測沒做，該組織的安全培訓(xùn)沒組織等?！栋踩a(chǎn)法》中規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

1.5對評審標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹。評審標(biāo)準(zhǔn)中要求“逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書”。有的單位沒能充分理解“逐級”的內(nèi)涵，以致出現(xiàn)了主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人簽訂后又與各部門負(fù)責(zé)人簽訂，各部門負(fù)責(zé)人與部門副職簽訂后又與各班組長簽訂，這些都是不正確的。除了某部門由主要負(fù)責(zé)人直管和某班組由部門負(fù)責(zé)人直管外，主要負(fù)責(zé)人與分管負(fù)責(zé)人簽訂后，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)同各部門負(fù)責(zé)人簽訂;各部門負(fù)責(zé)人與部門副職簽訂后，部門副職應(yīng)同各班組長簽訂;這樣才能實(shí)現(xiàn)“一級抓一級，層層抓落實(shí)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

2分析

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是目標(biāo)管理在安全管理方面的應(yīng)用［3］。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的一系列問題，歸根到底都是目標(biāo)不明確。因?yàn)槟繕?biāo)不明確，所以不會有單位職工的全員參與;因?yàn)槟繕?biāo)不明確，所以單位對安全方面的投入會不足;因?yàn)槟繕?biāo)不明確，所以單位的安全人員沒有機(jī)會對評審標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新，更沒有機(jī)會向標(biāo)準(zhǔn)的制定者學(xué)習(xí)。沒有目標(biāo)或目標(biāo)不明確，創(chuàng)建工作就如無源之水、無本之木，所以創(chuàng)建工作的第一步便是明確目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)目標(biāo);然后在此基礎(chǔ)上采用制度化管理、教育培訓(xùn)和現(xiàn)場管理等的循序漸進(jìn)。

3對策

3.1評審標(biāo)準(zhǔn)常更新。及時(shí)獲取最新的評審標(biāo)準(zhǔn)，可在水利安全監(jiān)督網(wǎng)或者中國水利企業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上查詢。評審標(biāo)準(zhǔn)是不斷優(yōu)化和更新的，保持所使用的評審標(biāo)準(zhǔn)是最新版本，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)自己的安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

3.2樹立典型重參與。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建之初，抽調(diào)各部門的骨干力量，成立達(dá)標(biāo)創(chuàng)建小組。這是安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的中堅(jiān)力量，能以點(diǎn)帶面，以局部帶動(dòng)整體，起到引領(lǐng)推動(dòng)作用。在平時(shí)的工作中，注意梳理安全生產(chǎn)典型，如設(shè)立安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人等，從先進(jìn)的管理理念到具體方案的實(shí)施;這一切都離不開人的主觀能動(dòng)性，職責(zé)明確，具體到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、積極向前的工作氛圍。

3.3日常工作重積累。在平時(shí)的工作中要注意積累材料，按照標(biāo)準(zhǔn)，將日常工作材料分門別類，按照目錄，依次完成。只有在平時(shí)就積累材料，量變引起質(zhì)變，才能在需要的時(shí)候拿出東西來，而且是真實(shí)的，不存在任何造假嫌疑。

3.4安全投入要保證。單位安全管理人員可以適當(dāng)增加《安全生產(chǎn)法》的宣貫工作，組織單位負(fù)責(zé)人和普通員工觀看生產(chǎn)安全事故案例，通過各種慘烈的事故后果加深職工對生產(chǎn)安全事故的印象，督促領(lǐng)導(dǎo)對安全投入的落實(shí)和改善。單位主要負(fù)責(zé)人作為單位一把手，要認(rèn)識到保證安全投入的重要性，重視企業(yè)安全生產(chǎn)工作，這樣才會加大經(jīng)費(fèi)投入，安全工作才能更好開展。

3.5更新知識常交流。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理水平的提升。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，可以聘請國內(nèi)外知名專家進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的講解，及時(shí)幫助員工弄懂、弄通、弄透有關(guān)知識;也可以選派骨干參加有關(guān)部門和協(xié)會舉辦的水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫班，加強(qiáng)與外單位之間的交流;這樣可以達(dá)到事半功倍的效果，加快完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

3.6突破標(biāo)準(zhǔn)顯創(chuàng)新。評審標(biāo)準(zhǔn)只是衡量安全管理能力的標(biāo)準(zhǔn)之一，里面的各條各框是水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的基本要求。達(dá)標(biāo)單位除鞏固好現(xiàn)有的安全管理水平之外，還應(yīng)注重發(fā)揮每個(gè)人的潛能，找到適合自己的管理標(biāo)準(zhǔn)，如建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等;然后不斷細(xì)化，不斷提煉，突破現(xiàn)有考核標(biāo)準(zhǔn)，使得單位的管理水平和管理能力得到全面提升，形成自身的管理特色［4］。

4結(jié)語

長期性是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)，它在波浪式前進(jìn)，螺旋式上升。實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)并不難，難的是在達(dá)標(biāo)之后還能保持安全生產(chǎn)水平，只有這樣才能建立企業(yè)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展［5_6］。

作者:孟朋飛 單位:遼寧省柴河水庫管理局有限責(zé)任公司