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摘要：水利工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作非常重要，但是長(zhǎng)期得不到足夠的重視。環(huán)保管家是被環(huán)保部推薦的第三方服務(wù)模式，它具有全方位、全流程和全要素服務(wù)的特點(diǎn)。實(shí)踐證明，采用第三方環(huán)保管家服務(wù)模式，可以有效保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施得到落實(shí)且效果良好，對(duì)水利工程的順利竣工驗(yàn)收大有裨益。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家；水利工程；環(huán)境保護(hù)；竣工環(huán)保驗(yàn)收

2016年，環(huán)保部在《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2016〕45號(hào)）中提出，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)采取第三方專(zhuān)業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為環(huán)保管家提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。目前對(duì)于環(huán)保管家的內(nèi)涵有許多不同說(shuō)法，但是總體來(lái)說(shuō)，環(huán)保管家服務(wù)是以環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域資源調(diào)配、整合和優(yōu)化為基礎(chǔ)，緊扣環(huán)境保護(hù)管理要求，向項(xiàng)目業(yè)主提供環(huán)境保護(hù)咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境污染治理等一站式定制化環(huán)境保護(hù)技術(shù)綜合服務(wù)。

一、水利工程及其環(huán)境影響特點(diǎn)

水利工程是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，水利工程一般被歸結(jié)為生態(tài)類(lèi)型的項(xiàng)目，以區(qū)別于污染類(lèi)型項(xiàng)目（主要是工業(yè)項(xiàng)目）。水利工程（不含水電）其主要環(huán)境影響有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①大部分污染物產(chǎn)生于施工期，運(yùn)營(yíng)期排放的污染物相對(duì)較少；②一般不會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的環(huán)境要素（廢水、廢氣、噪聲、固體廢物）類(lèi)的影響，但會(huì)產(chǎn)生較為明顯的生態(tài)影響，甚至是局地氣候環(huán)境以及地質(zhì)，且這類(lèi)影響一旦發(fā)生，大部分情況下難以逆轉(zhuǎn)或需要非常長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。正因?yàn)樯鲜鰞蓚€(gè)特點(diǎn)，對(duì)水利工程實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)類(lèi)環(huán)境影響尤其不可忽視。因?yàn)槠洳豢苫螂y以逆轉(zhuǎn)性，所以預(yù)防才是最重要的保護(hù)措施，同時(shí)施工后的生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償也是重點(diǎn)。

二、水利工程建設(shè)中一般環(huán)保要求

一般情況下，水利工程中需要落實(shí)的環(huán)境保護(hù)措施包括以下幾個(gè)方面：

1.施工期間各類(lèi)施工廢水和生活廢水的收集和處理

很多水利工程需要混凝土澆筑，有施工廢水排放。大型水利工程還設(shè)置集中式臨時(shí)施工營(yíng)地，提供餐飲住宿等生活服務(wù)。同時(shí)由于大部分水利工程遠(yuǎn)離城市建成區(qū)，這部分生活廢水若得不到妥善處理，會(huì)被直接排放到地表水體，而許多水利工程會(huì)涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)或清水通道維護(hù)區(qū)等生態(tài)紅線區(qū)，未經(jīng)妥善收集和處理而直接排放會(huì)引起嚴(yán)重的環(huán)境污染。因此水利工程施工廢水和生活廢水的收集和處理非常重要。

2.施工期間施工揚(yáng)塵的控制與治理

除非全在水體內(nèi)施工，否則大部分水利工程具有較大范圍的施工作業(yè)，且以地表開(kāi)挖和填埋為主，因此揚(yáng)塵的控制是水利工程施工期大氣污染防治與控制的主要內(nèi)容。

3.施工期間固體廢物的收集和處置

水利工程施工一般會(huì)產(chǎn)生較多棄土和棄渣，有些要進(jìn)行河道疏浚的工程還會(huì)產(chǎn)生大量疏浚污泥。若河道歷史上受到有機(jī)物或重金屬污染，則需要對(duì)底泥進(jìn)行進(jìn)一步處理處置和存放。土壤和底泥的治理一向是環(huán)保監(jiān)管工作的重中之重。

4.生態(tài)修復(fù)或者補(bǔ)償措施

水利工程多以線性或者大面積流域性工程為主，許多情況下需要臨時(shí)借地如林地、農(nóng)地甚至是基本農(nóng)田施工，而有些水利工程靠近自然保護(hù)區(qū)，因此施工過(guò)程中不可避免地會(huì)對(duì)區(qū)域陸生生態(tài)系統(tǒng)造成影響。另外，由于水利工程涉水的特點(diǎn)，部分工程會(huì)涉及一些重要的漁業(yè)資源保護(hù)區(qū)比如種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)水生野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、魚(yú)類(lèi)三場(chǎng)（越冬場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)）等，因此環(huán)保主管部門(mén)一般會(huì)要求水利工程施工結(jié)束后對(duì)陸生或者水生生態(tài)進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)償，比如重建底棲生態(tài)系統(tǒng)、魚(yú)類(lèi)資源的增殖放流、陸生植被的移栽與修復(fù)等。

5.水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施

大部分水利工程會(huì)涉及沿線的取水供水等，比如臨近取水口、水源保護(hù)地等，因此針對(duì)用水安全的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施是水利工程水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)。

6.運(yùn)行期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

除生態(tài)修復(fù)或補(bǔ)償措施之外，有些水利工程例如水庫(kù)還被要求在運(yùn)行期要保證生態(tài)流量的下泄，因此生態(tài)流量下泄保證措施、生態(tài)調(diào)度措施、魚(yú)道設(shè)施的修建也必不可少。

7.其他

除上述一些主要的污染防治措施之外，部分水利設(shè)施在運(yùn)營(yíng)期間本身也轉(zhuǎn)化為被保護(hù)對(duì)象。以水庫(kù)為例，大部分水庫(kù)作為區(qū)域重點(diǎn)供水設(shè)施，其本身也是被重點(diǎn)保護(hù)的環(huán)境敏感目標(biāo)，這種情況下，圍繞水利工程的保護(hù)也屬于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間環(huán)保工作的重點(diǎn)，比如入庫(kù)污染源的削減與控制、導(dǎo)流截污工作等。

三、現(xiàn)有水利工程中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)

由以上分析可知，水利工程建設(shè)過(guò)程中要落實(shí)的環(huán)境保護(hù)措施較為復(fù)雜，涉及面較廣，而且有一些是臨時(shí)性環(huán)保措施?；跉v史原因，大部分水利工程在施工過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)比較薄弱。水利工程建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)非常有必要，不同于工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境污染可以用末端治理的方式彌補(bǔ)或消除，水利工程產(chǎn)生的生態(tài)影響基本不可逆轉(zhuǎn)，即使可以改善也需很長(zhǎng)時(shí)間，且所花費(fèi)的時(shí)間和成本代價(jià)均非常高。因此，預(yù)防是最重要的防護(hù)手段，在實(shí)施過(guò)程中就應(yīng)采取規(guī)避、避讓、替代保護(hù)等手段予以預(yù)防。

四、水利工程全流程環(huán)境管家服務(wù)模式的探討

針對(duì)水利工程環(huán)保工作現(xiàn)存問(wèn)題，以及新時(shí)展對(duì)水利工程環(huán)保工作提出的要求，我們創(chuàng)造性地將環(huán)保管家模式移植到水利工程，并且加以改進(jìn)，提出了全流程的環(huán)境管家服務(wù)模式，該模式結(jié)構(gòu)如圖1所示。在該模式下，建設(shè)單位與服務(wù)單位簽訂環(huán)保管家服務(wù)合同。服務(wù)單位根據(jù)合同和項(xiàng)目要求，幫助業(yè)主整理出所有必須開(kāi)展的工作，并且牽頭組織多方力量予以監(jiān)督和實(shí)施。整個(gè)過(guò)程中，業(yè)主專(zhuān)心于工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和安全，環(huán)保管家在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交對(duì)應(yīng)的成果，并確保項(xiàng)目最終通過(guò)竣工環(huán)保驗(yàn)收。該模式主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.全過(guò)程服務(wù)

從項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)開(kāi)始，服務(wù)模式就可以介入并啟動(dòng)，直到項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收才結(jié)束，覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。

2.全方位服務(wù)

管家服務(wù)的內(nèi)容是全方位的，既包括啟動(dòng)前對(duì)需要落實(shí)的環(huán)保措施及設(shè)施進(jìn)行整理，制定實(shí)施計(jì)劃，又包括對(duì)實(shí)施部門(mén)提供技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，制定實(shí)施方案，還包括實(shí)施過(guò)程中的全程監(jiān)督，證據(jù)材料的收集和檔案整理，甚至協(xié)助業(yè)主單位處置實(shí)施工程中可能產(chǎn)生的事故與糾紛，為業(yè)主提供與環(huán)保有關(guān)的技術(shù)和法律咨詢，直到項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收結(jié)束。

3.全要素服務(wù)

該服務(wù)模式覆蓋了水利工程實(shí)施過(guò)程的全要素，無(wú)論是水、氣、聲、固體廢物、陸生水生生態(tài)、底棲生態(tài)等都被覆蓋在內(nèi)，同時(shí)還包括實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)和各項(xiàng)措施落實(shí)，解決了過(guò)去業(yè)主需要分項(xiàng)委托、耗時(shí)耗力且無(wú)法控制質(zhì)量和進(jìn)度的缺點(diǎn)，建設(shè)單位可以省心省力。

4.實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理的閉環(huán)以及部分責(zé)任的合理轉(zhuǎn)移

在過(guò)去的實(shí)踐中，水利工程的環(huán)境管理是缺失的，通過(guò)引入環(huán)保管家模式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理“PDCA”的閉環(huán)，使水利工程實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程環(huán)境管理，同時(shí)減輕了業(yè)主的部分實(shí)施責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了措施落實(shí)的有效控制。

五、案例實(shí)踐

在長(zhǎng)江干流江蘇段崩岸應(yīng)急治理工程安徽段及江蘇段、滁河防洪治理工程近期完善工程、山東引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目中實(shí)踐了上述服務(wù)模式，取得了不錯(cuò)的效果。以長(zhǎng)江干流江蘇段崩岸應(yīng)急治理工程為例，服務(wù)單位開(kāi)展了如下主要環(huán)境保護(hù)工作：

1.四大家魚(yú)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作

在安慶四大家魚(yú)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)開(kāi)展了四大家魚(yú)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作，指導(dǎo)施工單位優(yōu)化調(diào)整了拋石時(shí)間，避開(kāi)了四大家魚(yú)繁殖期，優(yōu)化了拋石過(guò)程和工藝，水下護(hù)腳采用對(duì)水體擾動(dòng)較小的混凝土板鉸鏈沉排施工工藝，控制了施工船舶的數(shù)量，給四大家魚(yú)留出了通道和空間。此外，施工過(guò)程中還采取了聲波驅(qū)魚(yú)，避免給四大家魚(yú)造成不必要的損傷。此外還進(jìn)行了兩輪增殖放流。

2.珍稀水生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作

針對(duì)江豚、淡水豚以及中華鱘等珍稀水生動(dòng)物，服務(wù)單位通過(guò)采取發(fā)公告、宣傳單和會(huì)議等形式，對(duì)施工人員進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育。施工期間，服務(wù)單位配備專(zhuān)門(mén)的拖曳式江豚（超聲波）探測(cè)器，會(huì)同安慶市農(nóng)委漁業(yè)局和銅陵環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)江重點(diǎn)水生野生動(dòng)物保護(hù)中心對(duì)保護(hù)區(qū)河段進(jìn)行巡視，并派專(zhuān)人進(jìn)行瞭望監(jiān)督。

3.陸生及水生生態(tài)恢復(fù)工作

為修復(fù)施工跡地生態(tài)，服務(wù)單位先后在老洲頭、大同圩等近十處地段開(kāi)展了陸生植被修復(fù)工作，包括樹(shù)種移栽、蘆葦種植等，還在江調(diào)圩等江段投放了底棲螺類(lèi)。

4.船舶污廢水處置專(zhuān)項(xiàng)工作

在主管部門(mén)的許可下，服務(wù)單位組織專(zhuān)業(yè)的船舶污水收集和處理處置單位收集了施工船舶污廢水，其中生活污水293t，船舶含油污水44.6t。

5.水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作

服務(wù)單位組織編制了工程施工期水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，還根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急搶救所需配備了收油機(jī)、圍油欄、吸油氈、吸油托欄、防污屏等，并且組織業(yè)主施工單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)敷設(shè)和演練，有效地防范了水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

6.環(huán)境空氣保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作

服務(wù)單位配備多輛灑水車(chē)和專(zhuān)職人員，在江調(diào)圩、秋江圩、大砥晗等二十多個(gè)工段開(kāi)展了灑水抑塵工作，極大地抑制了施工揚(yáng)塵的產(chǎn)生。在2019年5月召開(kāi)的該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收會(huì)上，驗(yàn)收專(zhuān)家組對(duì)上述服務(wù)模式高度認(rèn)可，認(rèn)為該模式創(chuàng)新了水利工程環(huán)境保護(hù)服務(wù)方式，有效地保證了環(huán)保措施的落實(shí)。

六、探討

該服務(wù)模式總體上得到多個(gè)建設(shè)單位的認(rèn)可，但是在推行過(guò)程中需要注意兩點(diǎn)：一是需盡早介入，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始施工前就介入，才能保證服務(wù)內(nèi)容的完整和時(shí)效性；二是內(nèi)容需要全面梳理，該服務(wù)模式的特點(diǎn)之一就是全方位全要素，因此在確定服務(wù)內(nèi)容時(shí)，必須全面梳理、一次委托，才能達(dá)到省事省心的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡勁梅.淺談環(huán)保管家的發(fā)展模式及作用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2018(09).

作者:李建忠 單位:江蘇省南京龍悅環(huán)境科技咨詢有限公司