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摘要：為有效進行第三方機構食品安全技術服務效果的考核，本文以安徽省新站高新區(qū)食品安全技術服務效果的考核為例，建立了食品安全技術服務效果的考核評價細則，為政府采購相關項目服務效果的考核評價提供了參考。

關鍵詞：食品安全；服務效果；評價標準

2019年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任在“中央全面依法治理委員會第二次會議”的講話中提到，對食品、藥品等領域的重大安全問題，要拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康[1]。因監(jiān)管人員的專業(yè)性不足，各省市政府采購的第三方服務項目日趨增加，探索委托第三方對高風險食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系評價[2]，同時按照不同行業(yè)推進第三方服務，要求肉制品企業(yè)建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或委托第三方機構定期對質量安全管理情況開展自查[3]；乳制品企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構開展第三方檢查評價[4]；特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當配備食品安全質量管理和專業(yè)技術人員，自行組織開展食品安全自查工作，或委托第三方機構開展食品安全自查工作[5]。安徽省合肥市全面開展“雙安雙創(chuàng)”各項工作，努力在全省當標桿、當示范、當排頭、當榜樣，堅決捍衛(wèi)人們“舌尖上的安全”，爭取早日建成國家食品安全示范城市。新站高新區(qū)市場監(jiān)督管理局積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力保障食品藥品安全，市場監(jiān)督管理局以政府采購的方式購買了“2019—2021年食品藥品安全技術服務”，中標單位技術服務是對轄區(qū)內(nèi)食品藥品經(jīng)營單位進行食品安全評估。為考核中標單位的服務效果，設立了包括現(xiàn)場檢查結果、軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用4個方面的考核項目，但無考核評價標準。結合項目特點和目標，本文制定了食品藥品安全技術服務效果考核評價標準，有效對安徽省合肥市新站高新區(qū)食品藥品安全技術服務進行了考核評價，獲得了安徽省合肥市新站高新區(qū)市場監(jiān)督管理局的認可，為其他政府項目服務效果考核評價提供了參考。

1考核評價標準的建立

根據(jù)委托方要求，考核項目中的軟件系統(tǒng)考查建立的企業(yè)電子臺賬完整度、輿情監(jiān)測系統(tǒng)錄入完整度；電話回訪考查服務單位有無吃拿卡要現(xiàn)象，服務態(tài)度是否良好、服務能力是否具備；硬件投入和使用考查與合同約定是否有出入?？己溯^為簡單明了，根據(jù)抽查的100個樣本結果設置了分數(shù)區(qū)間，即可達到考核目標。但現(xiàn)場檢查結果的對比顯示，若僅從對比現(xiàn)場檢查記錄的差異來考核，則忽略了企業(yè)在檢查后的整改過程，因此在考核時增加了整改分值，即企業(yè)在中標單位檢查后進行了整改，而復核時未出現(xiàn)相應問題，整改分值為初審分值與復核分值的差值。根據(jù)考核項目的重要性與歷史考核差異性，通過熵值法分別將現(xiàn)場檢查結果、軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用設置為60分、20分、10分和10分，制定的考核評價標準詳見?，F(xiàn)場檢查結果的考核難度最大，分數(shù)最高，對考核評價的結果影響最大。

2考核評價結果分析

2.12019—2020年度總體考核結果

分別在2020年3月、6月、9月和12月對新站區(qū)食品技術服務進行了考核，考核結果見表2。由表2可知，總體考核結果較好，考核結果呈逐漸上升的趨勢，說明考核在一定程度上可以提升服務效果。其中，軟件系統(tǒng)、電話回訪、硬件投入和使用方面均為滿分，但現(xiàn)場檢查結果差異較大。

2.2差異分析

2.2.1　差異比分析

以2020年6月的抽查對象為例，此次抽查對象為餐飲服務單位，隱去企業(yè)名稱，A代表服務單位（評估時間為2020年5月），B代表考核單位。服務機構和考核機構的2次檢查時間均在半個月以內(nèi)，以減少企業(yè)在經(jīng)營活動過程中的誤差，整改分值說明企業(yè)在服務機構檢查后改進的部分，以減少檢查過程中由于企業(yè)管理水平造成的誤差，使考核結果更能夠真實反映出服務效果的好壞。

2.2.2　差異項分析

差異項即為考核機構檢查出的服務機構未能檢查出的問題，2020年6月食品生產(chǎn)經(jīng)營單位評估共性差異項集中在是否執(zhí)行晨檢制度、從業(yè)人員個人衛(wèi)生是否符合要求、防塵、防鼠、防蟲害設施是否符合要求、設備、工具和容器是否符合要求、場所及設施設備管理是否符合要求、是否符合索證索票、查驗記錄要求、貯存是否符合要求及食品添加劑是否符合“五?！币蟮确矫?，服務機構的檢查人員在后續(xù)的檢查過程中應重點關注，并持續(xù)改進。

3結語

將現(xiàn)場檢查結果比對的考核應用于政府采購的第三方技術服務項目中，發(fā)現(xiàn)了第三方進行食品安全技術服務過程中存在的問題，幫助政府部門掌握采購項目的服務效果，強化了事前預防和事中、事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置食品藥品安全隱患，防范系統(tǒng)性安全風險。在持續(xù)考核中，提高了服務機構的服務水平，檢查過程中的差異呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢，得到了監(jiān)管部門的認可和借鑒。

參考文獻

[1]王珂園，程宏毅.主持召開中央全面依法治理委員會第二次會議[EB/OL].(2019-02-25)[2021-04-22].

[2]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局2020年食品安全監(jiān)管工作要點[EB/OL].(2020-03-06)[2021-04-22].

[3]國家市場監(jiān)督管理總局.市場監(jiān)管總局關于開展肉制品質量安全提升行動的指導意見（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號）[EB/OL].(2021-01-20)[2021-04-22].

[4]國家市場監(jiān)督管理總局.乳制品質量安全提升行動方案[EB/OL].(2020-12-30)[2021-04-22].

[5]上海市市場監(jiān)督管理局.上海市市場監(jiān)督管理局特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自查和報告管理規(guī)定（試行）[EB/OL].(2019-12-18)[2021-04-22].

作者：張瑩  單位：上海英格爾認證有限公司