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一、優(yōu)化農(nóng)民工法治環(huán)境的對策思考

（一）杜絕歧視，恢復(fù)農(nóng)民工的國民待遇

長期的歧視心理一時(shí)很難使中央善待農(nóng)民工的政策法規(guī)得到落實(shí)。因此，為盡快讓農(nóng)民工獲得公正待遇，就要求國家司法、行政的剛性保護(hù)。2011年5月1日，《中華人民共和國刑法修正案(八)》首次將欠薪逃匿列罪，罪名為“拒不支付勞動報(bào)酬罪”，最高可判7年。國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室組織開展的第五次農(nóng)民工工作督察，將保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放列為重要督察內(nèi)容。此外，各地還因地制宜，采取相關(guān)措施。例如，浙江加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，目前已監(jiān)控5000多家；廣東嘗試行政司法聯(lián)動追償農(nóng)民工工資；深圳建立“欠薪保障基金”，通過統(tǒng)籌資金，墊付破產(chǎn)企業(yè)或業(yè)主欠薪逃匿企業(yè)拖欠的工資。

（二）健全企業(yè)責(zé)任制度，防止侵害農(nóng)民工合法權(quán)益

現(xiàn)實(shí)中，由于勞動保障行政部門監(jiān)管不力，企業(yè)責(zé)任不到位，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的成本低，而農(nóng)民工公力救濟(jì)高成本使得企業(yè)敢于鋌而走險(xiǎn)，不斷發(fā)生侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益事件。因此，必須健全企業(yè)責(zé)任制度，提高其違法成本。

1.民事責(zé)任：用人單位對農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益的侵害，不僅是對農(nóng)民工基本人權(quán)的冒犯，更是一種藐視法律權(quán)威的表現(xiàn)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，除了停止侵害，恢復(fù)補(bǔ)償外，還應(yīng)承擔(dān)損害賠償金。另外，為了進(jìn)一步約束用人單位的侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的用人單位法定代表人對侵權(quán)行為承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.行政責(zé)任：勞動保障行政部門對有侵權(quán)行為的用人單位，責(zé)令其支付一定的罰款或者由工商行政部門吊銷侵權(quán)用人單位的營業(yè)執(zhí)照等措施，借以確認(rèn)農(nóng)民工合法權(quán)益的不可侵犯性。

3.刑事責(zé)任：據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道：有全國人大代表提出在《刑法》中應(yīng)該增設(shè)“拖欠工資罪”，對企業(yè)惡意拖欠勞動者工資，數(shù)額巨大，后果嚴(yán)重或有其他嚴(yán)重情形的，對于直接主管人員或其他直接責(zé)任人處以嚴(yán)厲處罰。工資權(quán)是農(nóng)民工勞動權(quán)益中最重要的權(quán)益，它直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存問題。然而，至今用人單位仍大量拖欠工資。從刑事立法上加強(qiáng)對侵權(quán)單位的制裁力度，實(shí)屬無奈也確有必要。

（三）暢通維權(quán)渠道，消除司法保護(hù)障礙

現(xiàn)階段，由于司法成本高，訴訟環(huán)節(jié)多等原因致使司法維權(quán)脫離了廣大農(nóng)民工。司法部門為適應(yīng)農(nóng)民工維權(quán)需求，應(yīng)努力降低維權(quán)成本，減少訴訟環(huán)節(jié)，簡化審批程序，使農(nóng)民工能夠真正用得起法律武器。在消除司法保護(hù)障礙的同時(shí)，逐步完善法律機(jī)制。這是使農(nóng)民工的勞動權(quán)利由“應(yīng)然權(quán)利”變?yōu)椤皩?shí)然權(quán)利”和“剛性權(quán)利”，不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，杜絕“法律白條”現(xiàn)象，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到真正保護(hù)。

（四）建立農(nóng)民工的工會和維權(quán)協(xié)會

長期以來，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保護(hù)，一個(gè)重要原因就是托提保護(hù)缺失。由于農(nóng)民工作為個(gè)體，實(shí)力懸殊，在他們與用人單位的勞動談判中總會處于被動地位。這就要求有一個(gè)農(nóng)民工團(tuán)體與用人單位能在力量平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，從而達(dá)到使勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定的目的。目前，隨著戶籍制度的松動，農(nóng)民工可以加入工會。但能加入到工會的農(nóng)民工并不多。而且由于工會的人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)安排等方面依附于用人單位，使其在為農(nóng)民工利益與用人單位談判時(shí)具有了妥協(xié)性。因此，建立農(nóng)民工的工會和維權(quán)協(xié)會，形成和用人單位相抗衡的力量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的話語權(quán)，才能在真正平等的基礎(chǔ)上達(dá)成勞資雙方的共識。

(五)提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，在遭遇侵害時(shí)，訴諸法律，堅(jiān)持合法維權(quán)，防止非法維權(quán)

農(nóng)民工在遭遇勞資糾紛時(shí)，他們的維權(quán)行動往往具有盲目性。而且農(nóng)民工與用人單位產(chǎn)生勞資關(guān)系多是建立在良好的誠實(shí)信用的愿望基礎(chǔ)之上，缺乏有力的勞動關(guān)系約束。這就使得他們的司法維權(quán)之路顯得十分被動。提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，規(guī)范勞資雙方的法律關(guān)系，減少維權(quán)障礙。同時(shí)，農(nóng)民工的普法工作需要司法部門的努力，使農(nóng)民工了解法律知識才能減少他們的非法維權(quán)行為。

二、結(jié)語

農(nóng)民工不是“現(xiàn)代包身工”、“勞動的機(jī)器”、“工作的奴隸”，他們一樣需要人道地勞動，企業(yè)主的功力價(jià)值觀不能與以生存為核心的價(jià)值觀存在對立。在構(gòu)建社會主義和諧社會時(shí)，只有不斷健全完善社會法治建設(shè)，才能從根本上杜絕社會歧視和“法律白條”現(xiàn)象，農(nóng)民工的合法權(quán)益才能得到充分尊重。

作者：王丹云 單位：河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院