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1對教育公平的界定

所謂教育公平，是指每位社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待，是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。教育作為構建和諧社會的基石，擔負著重要的歷史使命，關系到科教興國、人才強國等基本國策的實施。只有受到平等的教育，人們才可能在現(xiàn)代社會有效地履行公民的職責，維護自己的權益和尊嚴。從某種意義上說，教育公平關系到社會主義和諧社會的構建。當今社會，最大限度地實現(xiàn)教育公平仍然是我們追求的教育理念之一。總的來說，教育公平的內(nèi)涵主要表現(xiàn)在以下3個方面。教育起點的公平是指尊重和保護每一個人的基本人權與自由發(fā)展，即教育權利平等、教育機會均等。教育機會均等的衡量標準可定位在“讓人人都享有受教育的機會”；教育權利公平是教育價值層面上的公平，人人享有受教育的權利是人的發(fā)展必要的、最低的權利。起點公平是教育公平最基本、最明顯的標志。教育過程的公平是指在起點公平的基礎上，通過相應的制度、政策繼續(xù)體現(xiàn)和維護教育公平，包括教育資源和經(jīng)費投放的公平、教學課程設置的公平、師生關系互動中的公平等，衡量標準可以定位在“讓受教育者都有機會獲得適合個人特點的教育”。教育結(jié)果的公平是指最終體現(xiàn)在學生學業(yè)成就上的實質(zhì)性的公平，即學業(yè)成功并被社會所接納的機會均等。它以承認個體差異為前提，可以理解為每位學生都能在經(jīng)過某一教育過程后，大體上獲得了一致的學識水平、能力水平、道德發(fā)展水平，符合培養(yǎng)目標的要求。同時個性得到較全面的發(fā)展，潛能得到較充分的發(fā)揮。

2和諧社會視野下教育不公平的現(xiàn)狀

教育不公平既有受教育者起點的不公平，也有受教育過程的不公平，還有學業(yè)成就上結(jié)果的不公平。從宏觀上來說，教育不公平具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1教育機會的不公平

教育機會的不公平主要是指受先天的素質(zhì)、性別、家庭環(huán)境、經(jīng)濟水平、教育規(guī)模與水平、生活環(huán)境等條件的影響，一個人受教育的機會在社會轉(zhuǎn)型時期存在著不均等的現(xiàn)象。教育機會不均等主要涉及兩個方面，一個是入學機會上的不平等，再一個就是所享受的教育條件（包括環(huán)境和質(zhì)量等方面）的不均等。這些不均等現(xiàn)象尤其體現(xiàn)在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)之間、經(jīng)濟收入較高的社會階層和經(jīng)濟收入較低的社會階層之間以及男女性別之間。如甘肅省小學生輟學率為1.32%，大大高于全國0.27%的平均數(shù)；農(nóng)村小學升初中的比例為20%，遠遠低于全國98%的平均數(shù)，這是基礎教育階段所體現(xiàn)的區(qū)域差異。

2.2區(qū)域教育發(fā)展不公平

目前，東部某些地區(qū)和大城市的教育水平已接近發(fā)達國家的水平，而西部貧困地區(qū)仍未完全普及九年義務教育。由于我國區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，而現(xiàn)行的教育財政政策又實行“分級管理、分級辦學”的原則，從而導致了區(qū)域間教育發(fā)展的不平衡。例如2005年2月26日，貴陽市教育局的李秉中同志在北京大學百年學堂教育改革研討會上所做的報告《西部基礎教育均衡發(fā)展研究與實踐》中對上海市與貴州省進行了對比。其提供的數(shù)據(jù)顯示：在教育事業(yè)費方面，上海是1313724萬元，而貴州只有601258萬元，即上海的教育事業(yè)費是貴州的2.18倍；上海有1711萬人，而貴州則有3870萬人，人口差為2.26倍?？梢?，東部和西部在教育資源配置上存在著嚴重的失衡現(xiàn)象。又如，在高等教育機會上，雖然我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度具備了形式上的公平，在分數(shù)面前人人平等，但在高校招生名額分配上，主管部門所采取的在全國范圍內(nèi)向北京和上海等地傾斜的政策，造成了同一份考卷各地錄取分數(shù)線出現(xiàn)了極大差異，從而加劇了原本已經(jīng)存在的區(qū)域之間的教育不平等。

2.3城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平

在我國，由于不同地區(qū)特別是在城鄉(xiāng)之間教育資源的配置、經(jīng)費的投入、教育內(nèi)容和受關注的程度等方面的差異，使人們在受教育的過程中遭受著不公平的待遇。我國長期以來的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構形成了一種以城市為主的“城市中心”價值取向，國家的財力、物力、優(yōu)質(zhì)的人力都流向了城市，從而導致城鄉(xiāng)義務教育資金投入的嚴重失衡，使城鄉(xiāng)教育資源的享有也有很大的差別。特別是農(nóng)村教育投入的不足是形成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不公平的重要因素。2002年全社會有5800多億元教育投資，占總?cè)丝?0%的農(nóng)村只獲得其中的25%。2004年，我國國家財政性教育支出的比重只有2.75%，農(nóng)村小學生占全國小學生總數(shù)的75%，但其教育經(jīng)費僅占小學教育經(jīng)費的48%；初中教育經(jīng)費中，農(nóng)村教育經(jīng)費僅占29%。

2.4學校教育之間發(fā)展不公平

近年來，在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的口號下，由于政府在對各個教育階段的經(jīng)費投入等方面的不同，形成了一些所謂的重點學校，這些重點學校一直是地方政府財政投入的重點，不論在師資、設備、校舍等方面，都獨享著優(yōu)于普通學校的教育資源，從而使“重點學?！背闪巳藗冴P注的焦點，并引發(fā)了擇校等一系列問題，人為地造成了一大批基礎薄弱的“差?！?、“垃圾學?！?，形成了強者更強、弱者更弱、富校更富、窮校更窮的嚴重不均等狀態(tài)，這嚴重拉大了學校間在資源配置、師資力量、校舍、硬件和軟件等方面的差距。隨后雖然教育部明令取消了義務教育階段的重點學校制度，但是取而代之的“示范學?！眳s仍然有“重點學?！钡挠白印?/p>

2.5優(yōu)勢群體與弱勢群體之間教育發(fā)展不公平

義務教育是普及教育，但是家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾兒童、流動人口子女上學難，貧困地區(qū)少年兒童入學率偏低、輟學率高，弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育的機會少。如正常兒童與特殊兒童教育的不公平；家庭貧困子女、進城務工人員子女與城市原居民子女教育之間的不公平；貧困家庭學生與富裕家庭學生教育之間的不公平；殘疾兒童接受教育的條件沒有達到正常兒童的水平等不公平現(xiàn)象仍然存在。尤其是近年來廣大中心城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)外來務工人員的子女入學矛盾相當尖銳等，已嚴重地影響了社會的和諧發(fā)展。

3教育不公平的主要原因

造成教育發(fā)展不公平的原因很多，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1政府公共職能的缺失

義務教育是純粹的公共產(chǎn)品，讓所有適齡兒童享受優(yōu)質(zhì)的義務教育是政府的職責所在，義務教育階段的經(jīng)費應該由政府全部承擔，納入財政預算。但是多年來，政府未能盡到應有的職責，未能貫徹有關法律法規(guī)的精神，使得我國的財政經(jīng)費撥款不足，義務教育成為家長的“義務”，政府的“義務”履行得不充分，導致教育的不公平。

3.2教育投入的嚴重不足

教育投入結(jié)構失衡嚴重導致教育的不公平。長期以來，我國的教育投入嚴重不足，國家財政性教育支出占GDP的比重很低，增速緩慢。經(jīng)過努力，近年來雖有較大改觀，但情況仍不樂觀。另外，非基礎教育使用公共教育資源過多，而基礎教育投入偏低，教育投入結(jié)構失衡極大地影響了教育的均衡發(fā)展，制約著教育的發(fā)展，進而阻礙著教育公平的實現(xiàn)。

3.3教育腐敗影響著教育公平的進程

當前，我國市場經(jīng)濟體系不夠健全，相關法律法規(guī)還不夠完善，導致一些學校和部門為追求經(jīng)濟效益而違法亂紀，一些優(yōu)勢群體為獲取優(yōu)勢教育資源進行權錢交易，從而損害了大部分人的利益，加劇了教育不公平的情況。

3.4社會不公平造成教育不公平

目前，我國市場經(jīng)濟處于發(fā)育階段，市場經(jīng)濟的發(fā)展拉大了人們的差距。首先是人們的收入分配差距明顯拉大，帶來了很多社會問題，這些社會問題引發(fā)了社會發(fā)展的不公平，也帶來了教育的不公平；其次是社會的二元結(jié)構所帶來的城鄉(xiāng)差距明顯加大，在市場經(jīng)濟條件下，一些地方農(nóng)民的增收步履維艱，導致他們無法承擔子女最基本的教育費用，從而迫使子女輟學。教育不公平不僅會進一步加劇社會的不公平，還會影響社會的穩(wěn)定。反過來，教育的不公平會進一步加劇社會的不公平，形成惡性循環(huán)。國家和社會要防患于未然，共同建設和諧社會，加快教育公平實現(xiàn)的進程。

4和諧社會視野下教育公平的實現(xiàn)途徑

教育公平是社會公平、穩(wěn)定、自由、和諧的基礎，優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育是一個國家和民族的重大戰(zhàn)略選擇，是國家富強、民族復興、人民安定和諧之本。我們應該從這個高度上認識和促進教育公平，促進教育公平與社會和諧，找到實現(xiàn)教育公平的途徑。

4.1優(yōu)化配置教育資源，逐步實現(xiàn)教育資源配置的基本均衡

教育是一種公共產(chǎn)品，它以追求社會效益最大化為原則。只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進行教育資源的優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)起點平等、普遍受益。優(yōu)化教育資源配置，一是要統(tǒng)籌區(qū)域資源，促進不同區(qū)域間教育的均衡發(fā)展，重點是向欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體等傾斜，特別要關注老、少、邊、窮地區(qū)的基礎教育，對山寨學校、島嶼學校、貧困鄉(xiāng)村學校乃至城市里的農(nóng)民工子弟學校，國家財政、地方財政應列?？?、撥?？睿ㄆ谘a助、長期扶持。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)各地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村教育的均衡發(fā)展，有計劃、分步驟地逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。同時，鼓勵、引導教師到貧困或教育基礎薄弱的學校任教，以提升這些地區(qū)和學校的辦學水平。

4.2停辦重點學校，實行公辦中小學就近入學

國家教委早有明確規(guī)定：禁止各地興辦重點學校、示范學校和中小學收費，實行一費制。要實現(xiàn)教育公平，就必須取消重點學校，從教學政策和投入等各方面取消那些重點學校的特權待遇。同時，建立健全監(jiān)督評估體系，將規(guī)范化學校、示范性學校等的評選改為對各級政府教育均衡化發(fā)展水平評估和義務教育合格學校的評估。

4.3建設和諧校園

將構建社會主義和諧社會落實到各級各類學校，就是要大力推進社會主義和諧校園建設。目前，我國共有各級各類學校62.51萬所，在校學生2.6億人，專任教師1325萬人。學校是思想文化最活躍、知識信息最密集的地方，是產(chǎn)生社會創(chuàng)造活力重要源泉的地方。建設和諧校園的總體要求就是要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領學校工作的全局，學校教育要以人為本，即以學生為主體，把為了學生的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。建設和諧校園的核心在于形成良好的校風、教風、學風和制度。建設和諧校園，需要做大量細致的工作。如綠化、美化校園，改善學習環(huán)境和校容校貌；掌握師生員工思想動向，加強思想政治工作和心理健康教育；協(xié)調(diào)、處理好校內(nèi)外的各種人際關系，形成以師生關系、干群關系為核心的和諧的校園人際關系；加強安全與健康教育，做好校園安全保衛(wèi)和衛(wèi)生管理工作，增強師生安全防范意識和預防能力；強化學校內(nèi)部管理和制度建設，規(guī)范學校辦學行為，提高學校管理水平；建設特色校園文化，積極開展精神文明建設活動等。建設和諧校園不但是學校內(nèi)部的事情，而且需要有關部門和單位正確引導、積極配合、全力支持，為青少年兒童的健康成長營造良好的校園環(huán)境和育人氛圍，共同努力把學校建成學生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。

4.4建立弱勢補償?shù)恼邫C制，加大對弱勢群體的補償力度，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展

在教育制度上，我們不僅要平等對待弱勢群體，維護弱勢群體的權益，保障弱勢群體的利益，而且在政策制定上也應該向弱勢群體傾斜。同時，我們必須完善教育的各種收費制度和與之相配套的獎學金、助學金、貸學金、轉(zhuǎn)移支付、教育憑證、教育費減免等制度，使低收入家庭子女有獲得平等教育的機會。正如美國當代著名的倫理學家羅爾斯所說：“為了平等對待所有人，提供真正同等機會，社會必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！标P注弱勢群體、促進教育公平是教育均衡發(fā)展的一項重要內(nèi)容。首先要認真貫徹落實“兩免一補”制度，堅持為山區(qū)學校住宿生實行伙食補助，堅持實行貧困生費用減免制度，杜絕因貧困而輟學現(xiàn)象的發(fā)生。其次，對進城農(nóng)民工子女入學堅持做到“三個一視同仁”、“三個特殊照顧”和“三個靈活辦理”政策，同時加強和關注農(nóng)民工子女入學后的思想道德及教育工作，充分關注外來農(nóng)民工子女，堅持同在一片藍天下，每位外來農(nóng)民工的孩子都接受公平教育。再次，實施好“扶持民辦教育”工程。扶持民辦學校的建設，政府及教育行政部門在政策、資金、場地、設備等方面給予大力支持，將民辦學校的教學管理、質(zhì)量監(jiān)測、安全管理、教學研究、師資培訓等全部納入教育主管部門統(tǒng)一管理，促進民辦教育的健康發(fā)展，縮小公辦、民辦學校之間的差距。

5結(jié)語

綜上所述，教育公平是現(xiàn)代教育的核心，是各國政府教育改革的基本出發(fā)點和共同目標，始終左右著教育改革的方向并最終決定著教育改革的成敗。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和教育改革的不斷深入，我國在推進教育公平方面取得了一定的成效，但當前教育不公平問題仍十分突出，教育公平化的進程依然十分艱巨。當前我國正處于建設社會主義和諧社會的大背景下，教育改革應積極尋求在教育公平實現(xiàn)問題上取得突破。建設和諧社會是經(jīng)濟高速發(fā)展的要求，也是時展的要求，它需要我們從更深層次去研究和把握。教育公平作為社會公平的重要組成部分，在構建和諧社會中將發(fā)揮其不可替代的基礎性推動作用。

作者：倪娟芝 單位：甘肅政法學院