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一、中國古代社會(huì)保障活動(dòng)梳理

中國實(shí)行系統(tǒng)的社會(huì)保障活動(dòng)最早可追溯到西周時(shí)期的“保息六政”政策，據(jù)《周禮•地官司徒》記載，周“以保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰賑窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，這里包括了對幼、老、窮、貧、疾等的多種救濟(jì)。由于生產(chǎn)力水平限制，中國古代社會(huì)保障活動(dòng)總體上雖然處于低層次水平，但其保障范圍卻很全面，基本上囊括了近現(xiàn)代社會(huì)保障業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。

1.老弱保障

基于社會(huì)安定需要和“大同”的理念，我國古代扶助老弱以政府扶助形式為主，社會(huì)扶助為有力補(bǔ)充?！抖Y記•月令》提及：“天子布德行惠，命有司發(fā)倉廩，賜貧窮，振乏絕，開府庫，出幣帛，周天下?！睘榱耸股鐣?huì)弱勢群體不因自己不幸變得生活無依，從宋代起，我國開始出現(xiàn)了常設(shè)的社會(huì)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)救濟(jì)進(jìn)一步制度化，北宋創(chuàng)立社會(huì)性救濟(jì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)濟(jì)院、居養(yǎng)院、安濟(jì)院、福天院等。《宋史•食貨志》中記載“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者，許送近便居養(yǎng)院，給錢米救濟(jì)”“，京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其后給錢粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內(nèi)藏錢五百萬給其費(fèi)，后易以泗州施利錢，增為八百萬”；南宋朱熹在《江西運(yùn)司養(yǎng)院記》中提及僅南昌延慶、崇和二門外便有多個(gè)養(yǎng)濟(jì)院，安置老病者[3]；元代《元史•刑法志》中記載元保留了宋代收養(yǎng)一般的“諸鰥寡孤獨(dú)，老弱殘疾，窮而無告者”的養(yǎng)濟(jì)院，此外還設(shè)有濟(jì)眾院，以收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)的殘疾人為主；《元史•食貨志》中提及元世祖中統(tǒng)元年“首詔天下，鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自存之人，天民之無告者也，命所在官司，以糧贍之”；明清以后雖然朝代有所更迭，但這些社會(huì)保障機(jī)構(gòu)都保留了下來，《明史•食貨志》中記載“初，太祖設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收無靠者，月給糧”“，養(yǎng)濟(jì)院窮民各注籍，無籍者收養(yǎng)蠟燭、幡竿二寺”。

2.貧病救治

為了解決貧困人群沒錢治病的燃眉之急，北宋起我國由官府設(shè)置收容及醫(yī)治貧民患病者的救濟(jì)機(jī)構(gòu)安濟(jì)坊等，《宋史•食貨志》中記載宋崇寧元年“八月，置濟(jì)坊養(yǎng)貧病者，仍令諸郡具并置”“，安濟(jì)坊錢米依居養(yǎng)法，醫(yī)藥如舊制”；《元史•百官志》中提及元代在大都設(shè)立惠民醫(yī)局，主要負(fù)責(zé)給貧病，孤殘者施醫(yī)施藥；明清承襲了宋元的貧病救治的舊制，《明史•職官志》記載“洪武三年置惠民藥局，府設(shè)提領(lǐng)，州縣設(shè)官醫(yī)。凡軍民之貧病者，給之醫(yī)藥”；《清史稿•圣祖本紀(jì)》記載“丁丑，命五城粥廠再展三月，遣太醫(yī)官三十員分治饑民疾疫”。

3.災(zāi)害救助

當(dāng)遭遇自然災(zāi)害侵襲，個(gè)人力量是根本無法抵御的，國家如不采取必要的社會(huì)保障措施，就可能造成赤地千里，餓殍遍野的慘劇，最終很可能激起人民的強(qiáng)烈反抗，使整個(gè)王朝傾覆。因此，中國自古歷來十分重視對自然災(zāi)害的社會(huì)救助，《周禮•地官司徒》記載西周的“荒政”有十二項(xiàng)，其中提到遭遇自然災(zāi)害應(yīng)向?yàn)?zāi)民發(fā)放衣食、錢物等予以救濟(jì)（散利）、減輕災(zāi)區(qū)的賦稅負(fù)擔(dān)（薄征）、減少對災(zāi)區(qū)的徭役征發(fā)以寬民力（弛力）、開放一些山林川澤等禁地，允許災(zāi)民在一定限度內(nèi)擇業(yè)、擇地謀生（舍禁）等一系列幫助災(zāi)民走出困境、恢復(fù)生產(chǎn)的措施，兩千多年前的救助思想和現(xiàn)代災(zāi)害救助有著很多近似的地方，對人類文明有著深遠(yuǎn)的影響。中國歷代都秉承了這種社會(huì)救助思想，如《西漢會(huì)要》中記載漢元帝初元元年，關(guān)東遭災(zāi)，朝廷下旨“歲比災(zāi)害，民有菜色，慘淡于心，已詔吏虛倉廩，開府庫賑救，賑寒者衣”，《唐書》中也有唐太宗貞觀二十二年各地發(fā)生水旱災(zāi)情，政府貸種糧給災(zāi)民以抗災(zāi)的記載。

4.軍人撫恤

軍隊(duì)是國家政權(quán)的主要支柱，對軍人及其家屬的優(yōu)待和撫恤，是鞏固政權(quán)，穩(wěn)定軍隊(duì)的一項(xiàng)重要的保障性政策。軍人撫恤伴隨著軍人的出現(xiàn)而來，歷來為中國古代統(tǒng)治者所重視?！盾髯?#8226;議兵》中記載戰(zhàn)國時(shí)魏惠王為了精兵強(qiáng)國，實(shí)行免除武卒本戶的徭役，田宅不納稅，即使武卒年老退伍，享受的待遇不變；《明史•兵一》中也記載到了洪武十六年詔“士卒戰(zhàn)傷，除其籍，賜復(fù)三年”，建文元年有詔“篤廢殘疾者，收養(yǎng)濟(jì)院，列支衣糧”，指明代對作戰(zhàn)傷殘的軍人給予撫恤，由國家供養(yǎng)殘疾軍人。

5.死葬相恤

出于統(tǒng)治階級(jí)彰顯“仁政”的考慮，北宋元豐年間起政府倡導(dǎo)建立以漏澤園為代表的，由官府設(shè)置的貧民公墓，以彰顯出王道仁政的德澤。此后歷代將此奉為定制，隨著佛教思想的興盛，民間專門從事死者中不得葬掩埋活動(dòng)的“義”葬更是被視為高尚的行為而悄然施行?！端问?#8226;食貨志》記載神宗詔“開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年與紫衣。有紫衣，與師號(hào)，更使領(lǐng)事三年，愿復(fù)領(lǐng)者聽之”；《明史》中還記載“明英宗天順?biāo)哪辏熡诔缥?、宣武、安定、東直、西直、阜城等門外，各置涌澤園一所，以收埋遺骨”。

6.棄嬰養(yǎng)育

古代因傳統(tǒng)觀念、生計(jì)所迫的原因，父母丟棄子女的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我國官方收留棄嬰最早源自宋代的慈幼局，《宋史•理宗本紀(jì)》記載宋理宗給官田五百畝，于臨安創(chuàng)建慈幼局，收養(yǎng)遺棄的新生兒，并置乳母喂養(yǎng)，無子女者可來領(lǐng)養(yǎng)。此外，《清史稿》中提及清代雍正皇帝要求將京城廣渠門內(nèi)的育嬰堂規(guī)制加以完善，號(hào)召“捐資為善”并向全國推廣，并且規(guī)定了養(yǎng)育八十名棄嬰及其相應(yīng)的常平補(bǔ)貼數(shù)額。

二、中國古代社會(huì)保障活動(dòng)的借鑒

1.社會(huì)保障的發(fā)展應(yīng)與時(shí)代背景、生產(chǎn)力發(fā)展水平密切聯(lián)系

我們從古代典籍中可以看到我國古代社會(huì)保障思想、活動(dòng)和當(dāng)時(shí)所處的時(shí)代背景聯(lián)系十分緊密。并且，從長期看我國社會(huì)保障體系隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展處于日臻完善的過程中。我國古代社會(huì)保障思想、活動(dòng)在一定程度上緩和了社會(huì)矛盾，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)、凝聚人心、爭取公平、保障民生的積極作用。

2.中國自宋代起由政府倡議

經(jīng)官民共建起設(shè)置齊全，分類明確，管理周密，集生、老、病、死救助于一體的社會(huì)保障體系。由于生產(chǎn)力水平限制，盡管當(dāng)時(shí)社會(huì)保障能力偏低，但由政府為主要力量，調(diào)動(dòng)民間各方面積極因素，建立起多主體投入、覆蓋范圍廣闊的多層次社會(huì)保障體系。在古代貧富懸殊的社會(huì)群體之間或多或少增添了一縷溫暖，一定程度上緩解了兩極分化，通過整合社會(huì)資源促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。

3.中國古代社會(huì)保障多出于統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治考慮

多為臨時(shí)性、應(yīng)對性的救濟(jì)扶助，缺乏長期持續(xù)性。這從反面給與了我們啟迪，當(dāng)今我國社會(huì)保障的建設(shè)中應(yīng)以制度形式為社會(huì)保障體系長效持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供保證，具體來說是在不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和覆蓋內(nèi)涵的同時(shí)，有效保障社會(huì)資金的來源。

4.社會(huì)保障投入的要素、形式應(yīng)多元化

我們從中國古代典籍中看到古代救濟(jì)由于制度不完善，為了人為因素對于社會(huì)保障的干擾，投入救助的要素除了貨幣之外形式多樣，包括食品、藥品、種子、農(nóng)具、各色日用品等。這樣做的好處除了堵塞了制度的漏洞，不給貪腐留下空間外，也直接滿足了弱勢群體的迫切需要。

作者：新疆大學(xué)付宇杰李金葉單位：新疆大學(xué)在讀碩士研究生新疆大學(xué)科研處副處長新疆大學(xué)在讀研究生