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一進(jìn)一步建立健全基本養(yǎng)老保險制度

1．不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面

提高基金支撐能力和待遇水平根據(jù)大慶市目前情況，要針對以下群體重點開展擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作：首先要做好城鎮(zhèn)就業(yè)群體的參保工作，重點是靈活就業(yè)人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和農(nóng)民工；其次是對于目前實行自愿參保原則的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，強化政策激勵作用，通過給予殘疾人等特殊參保群體更多支持來引導(dǎo)更多符合條件的群眾，使之積極參保、長期參保；另外，通過實行先保后征，使被征地農(nóng)民社會保障政策進(jìn)一步完善，其合法權(quán)益得以切實保障。采取目標(biāo)考核、部門聯(lián)動、督導(dǎo)檢查、經(jīng)費保障和獎勵機制等行之有效的擴面工作方法，進(jìn)一步加強社保、地稅部門間的協(xié)調(diào)、溝通，確?；鹫骼U計劃的落實和全年征繳任務(wù)的完成，努力擴大基金結(jié)余，提高基金支撐能力。

2．繼續(xù)解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題

逐步建立完善增長機制。按照黑龍江省委省政府的要求，對城鎮(zhèn)老年居民沒有固定收入人員不實行“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度；由各級財政按定額發(fā)放養(yǎng)老補貼的方法解決城鎮(zhèn)老年居民的養(yǎng)老保障問題，補貼標(biāo)準(zhǔn)按70、80元／月確定，以后根據(jù)工資、物價等因素適時調(diào)整，逐步建立完善增長機制。

3．加快推動制度改革

實現(xiàn)新老制度的合理銜接與平穩(wěn)過渡“十二五”期間，為適應(yīng)人員流動需要，實行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，以重點推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，使之與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革同步；強化激勵機制，使基本養(yǎng)老金待遇、繳費時限及數(shù)額聯(lián)系更緊密；針對機關(guān)事業(yè)單位特點，施行補充養(yǎng)老保險辦法，達(dá)到多層次保障；采用老人老辦法，新人新辦法逐步過渡，做到制度合理銜接及平穩(wěn)過渡，保證原國家規(guī)定待遇水平不降低。

4．不斷完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策

搞好與相關(guān)制度的銜接和政策配套。一是制定社保政策銜接辦法，解決不同地區(qū)和不同社保政策間的基金結(jié)算問題，在省一級統(tǒng)一規(guī)范轉(zhuǎn)換流程和操作辦法。二是改進(jìn)養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，承認(rèn)不同時期形成的農(nóng)村居民養(yǎng)老保障權(quán)益，對其進(jìn)行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是解決地區(qū)間社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，提高統(tǒng)籌層次，加快省級新農(nóng)保統(tǒng)籌步伐。

二進(jìn)一步健全完善醫(yī)療保險制度

1．漸進(jìn)式地實現(xiàn)市級統(tǒng)籌大慶的實際情況

有其特殊性———地企、市內(nèi)與四縣的差距過大。市級統(tǒng)籌包括兩方面內(nèi)容。一是居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌；二是職工醫(yī)保市級統(tǒng)籌，黑龍江省提出市級統(tǒng)籌是“因地制宜、探索多種途徑、基金共濟(jì)、分級管理、預(yù)算調(diào)劑和運行一體”。也就是說市級統(tǒng)籌也可以理解為政策趨同，建立基金調(diào)劑制度，在分層次的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式地實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

2．加快整合管理部門

結(jié)束群龍治水局面要建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險，真正理順社會保險的服務(wù)管理，提高管理效率，就必須解決多頭管理問題，充分整合各類管理資源，以建立起統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療保險管理體系，統(tǒng)一基金管理和服務(wù)項目，明確部門性質(zhì)和人員配備，全面加強醫(yī)療保障水平。

3．逐步建立財政支持長效機制

使黨和政府的惠民政策落到實處，要通過政府財政來注入引導(dǎo)資金，使具有財政支持長效機制的穩(wěn)定的醫(yī)療保障制度真正形成，以增加財政支出當(dāng)中醫(yī)療保障支出比重，特別是要增加對低收入及無收入等特殊困難群體的補貼比重，不斷減輕參保人員，特別是大病患者的負(fù)擔(dān)。

三切實提升社會保障管理及服務(wù)水平

1．不斷加強社會保障信息化水平

一是進(jìn)一步完善服務(wù)模式，積極推進(jìn)參保單位網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)，力爭全面啟動個體養(yǎng)老保險銀行代收業(yè)務(wù)。形成更親民的柜面服務(wù)、更方便的網(wǎng)點服務(wù)、更強大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。二是加快社會保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，做到全國聯(lián)網(wǎng)、項目齊全、及時準(zhǔn)確，確保保障對象的待遇支付。加大財政投入力度，滿足信息化管理硬件需要，組織專人開發(fā)功能完備、使用方便的各項保險管理軟件，提高支付效率以及信息化服務(wù)水平，以信息化帶動各項保險管理規(guī)范化、高效化發(fā)展。建設(shè)各項保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，提供便民服務(wù)，滿足參保人員查詢、繳費、報銷等需要。

2．不斷加強社會保障制度化水平

一是通過建立健全內(nèi)控制度，強化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間的制約，按照以人為本的要求，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)流程，把社會保障服務(wù)平臺建設(shè)的重點放在基層。二是加快制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)步伐，建立健全各項規(guī)章制度，完善職工干部教育培訓(xùn)體系，加大資金投入和人才培養(yǎng)力度，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實、高效的人才隊伍。

作者：付晶單位：中共大慶市委黨校