社會保障思想形成與實踐探析
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（一）俾斯麥社會保障制度的建立階段
這個階段大約開始是19世紀80年代的十年間，德國社會保障政策在此期間拉開了序幕。德意志皇帝威廉一世于1881年11月頒布了一則“皇帝諭告”，明確提出：工人因工傷事故、傷殘和年老而出現(xiàn)經(jīng)濟困難時應(yīng)得到生活保障，有權(quán)得到政府的救濟，工人保障應(yīng)由工人自行管理。后于1883年頒布世界上有巨大影響的《疾病保險法》，又于1884年實行《醫(yī)療保險法》和《工傷事故保險法》，1889年繼續(xù)出臺《養(yǎng)老和傷殘保險法》，由此可見，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，又是社會保障開始的標志。在1883年的《疾病保險法》中，“曾企圖利用一切形式的可以吸引任何一類保險人的現(xiàn)有組織-共濟會、行會的疾病互助組。新創(chuàng)造的類型主要是地方疾病保險協(xié)會和公共疾病保險基金會”，它們最后都成為實施社會保險政策的主要機構(gòu)。1885年又對《工傷事故保險法》進行了修訂與補充，保險范圍擴大到郵政、電報、鐵路及海陸軍行政服務(wù)系統(tǒng)。如果工人發(fā)生了工傷事故喪失工作能力，則在十三個星期后正式啟動事故保險賠償，可以賠償給工人造成的所有損害。但也有些例外的情況，“在完全喪失工作能力的情況下，傷者一般可以從離開工作崗位的第14周起，領(lǐng)取日常工資的2∕3，由郵局支付，在部分傷殘的情況下領(lǐng)取日常工資的一部分其數(shù)額取決于他所余的掙錢能力”。
（二）德國社會保障制度的發(fā)展階段
（以社會保險政策為例）社會保險方案是俾斯麥最傾心的社會保障政策之一。1884年《工傷事故保險法》在議會獲得通過，1886年3月5日保險范圍延及海陸軍內(nèi)務(wù)官員和士兵，5月5日又擴展到農(nóng)業(yè)工人和林業(yè)工人。文件規(guī)定，受傷者如果死亡，其親屬或經(jīng)濟上依賴于他者繼續(xù)接受賠償。喪葬費為每日收入的20倍，最低為30馬克，并每月向其未亡人支付同樣數(shù)額的津貼直至后者死亡，如其再嫁則給予其前夫1/5的收入。子女15歲之前享受其父15%的收入，如果子女沒有母親，則給予子女相當于其父1/5收入的津貼。需要指出的是，疾病貧困保險費用是由工資勞動者和雇傭者雙方負擔的，向基金與協(xié)會繳納資金且有權(quán)管理機構(gòu)，而老年保險費用則由雇主與工人各擔一半，方法為“由雇主在卡片上面蓋章，并由他扣除相應(yīng)的工資額。老年恤金在70歲時支付，恤金數(shù)額大小不等，每周從將近二先令到四先令稍多，依其繳納款額的多少而定”。
（三）德國社會保障制度的進一步發(fā)展與完善
階段俾斯麥辭職前的一年時間里，社會保險法政策也在不斷補充，《殘疾和老年人保險法》于1889年6月通過，俾斯麥認識到建立起一個龐大的養(yǎng)老金群體將有助于國家和工人之間達成和解。保險金額由雇主和工人平分，但國家在每份津貼中每年補貼50馬克。養(yǎng)老金從75歲開始領(lǐng)取，但殘疾津貼開始于工人投保5年后的任何時間內(nèi)。因此可以看出，社會保障的范圍在擴大，措施在完善，社會保障支出占據(jù)著德國國民收入的很大比例，據(jù)有關(guān)資料顯示，“聯(lián)邦德國社會保障支出從建國初期的不足20%，增加到1990年的30%，兩德統(tǒng)一后的德國則達到34%”。
二俾斯麥實施社會保障制度的意義
（一）促使德國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展
德國社會保障制度建立的動機是為了提高勞動生產(chǎn)率，而一系列保險法政策的實施保證了這一效果的實現(xiàn)，它使社會保障制度“從零星的一些社會救濟措施發(fā)展成為社會常規(guī)政策；從施舍式的社會救助發(fā)展成為一種公民權(quán)利，從統(tǒng)治集團的‘安民術(shù)’發(fā)展成為國家的社會責任”。社會保險法的通過得到了部分工人與職員的積極響應(yīng)，參加社會保險的人數(shù)與日俱增，人數(shù)從1883年的300萬人增至1886年的700萬人，至1913年的1450萬人。另一方面，在經(jīng)濟領(lǐng)域，德國在化學、科技，交通及采礦等領(lǐng)域都發(fā)展較快。1861年至1907年間，德國化學工業(yè)的職工人數(shù)從2.36萬人猛增至17.2萬人，1913年又增至27萬人。電氣工業(yè)、光學工業(yè)等新型工業(yè)的發(fā)展同樣如此，19世紀末20世紀初德國完成了從輕工業(yè)向重工業(yè)的轉(zhuǎn)變。
（二）影響了各國工人運動俾斯麥社會保障制度的實施
緩和了無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級之間的矛盾，使無產(chǎn)階級的階級意識在一定程度上得到淡化，也整合了社會各階級間的關(guān)系，最終使社會成為國會眾的最大黨團。社會保障制度這種舉措不僅讓工人階級看到了希望，而且也使容克資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)人找到一種麻痹工人運功的舉措，于是合法議會斗爭的開展便有了合理的條件?！霸?890年的國會選舉中，德國社會獲得19.7%的選票，成為得票最多的第一大黨。1898年它的得票數(shù)為200萬張，1972年又增到425萬張，占總票數(shù)的34.8%?！辟滤果溕鐣Ｕ险邼M足了德國資本主義轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展需要，19世紀70年代后資本主義由自由主義向壟斷主義過渡，生產(chǎn)社會化趨勢也進一步發(fā)展，社會矛盾與不穩(wěn)定因素日益突出，這一做法為歐洲其它正遇困難的國家找到了一條新道路，據(jù)有關(guān)資料記載，當時歐洲其它國家領(lǐng)導(dǎo)人派人到德國考察，英國、挪威、丹麥，意大利等國紛紛著手于社會保險立法。這種現(xiàn)象說明社會保障制度是調(diào)節(jié)社會矛盾的一種普遍而有效的機制，進一步促進資本主義發(fā)展的重要因素。
（三）為資本主義發(fā)展提供了新的模式和道路
德國社會保障建設(shè)不僅合理地劃分了個人、國家和社會之間的責任與義務(wù)，而且較好的處理了國民基本生活保障與個人生活自負之間的關(guān)系。國家在社會保障制度建構(gòu)中起主導(dǎo)作用，個人與企業(yè)分別承擔著繳納社會保障費用額的義務(wù)，占據(jù)總費的2/3之多，其余則由國家負擔。另外，需提到的是，德國的社會保障政策是由設(shè)立的專門的社會保險機構(gòu)來推行和管理的，政府部門只起間接引導(dǎo)作用而不是直接參與。此種社會保險機構(gòu)是獨立的法人單位，有自己的董事會與代表大會，因此這有利于政策實施中的專門化與規(guī)范化，政策的連續(xù)性與不斷完善也得到了保證，客觀上起到了縮小德國社會貧富差距的作用。不但做到使社會保障制度的建構(gòu)與國家經(jīng)濟實力發(fā)展相協(xié)調(diào)，而且將社會保障納入法制軌道，建立了一種完備的社保法律體系，這些經(jīng)驗舉措都應(yīng)為以后社會保障制度的建立提供借鑒作用。
（四）實際運作效果不佳誠然
俾斯麥的社會保障制度取得了重要的成就，是世界社會保障制度發(fā)展史上的一個創(chuàng)舉。它的建立，使得工人階級不用為疾病、工傷和養(yǎng)老這樣的問題擔憂，相對改善了工人階級的工作和生活條件，在一定程度上緩和了工人階級與無產(chǎn)階級之間的對立。除此之外，還應(yīng)該看到，俾斯麥的社會保障制度還有一些不足之處，在制度管理方面也出現(xiàn)了混亂。首先，德國工人階級政黨與容克資產(chǎn)階級間的關(guān)系在19世紀70年代至80年代間出現(xiàn)暫時的緩和之后，在馬克思、恩格斯的幫助下又迅速緊張起來。1880至1890年間，德國的工人政黨成功地運用各種領(lǐng)導(dǎo)策略，領(lǐng)導(dǎo)廣大工人進行了英勇斗爭；其次，一定意義上說，德國社會保障的實效是暫時的，它不能掩蓋工人階級與資產(chǎn)階級之間的尖銳沖突，事實上工人的生活水在不斷下降。“1894至1902年間生活維持費增高到24馬克40分尼，而工人的平均收入只有21馬克10分尼，1909至1914年間生活維持費則增高到31馬克10分尼，而工人的平均收入只增到28馬克”；再次，俾斯麥實行社會保障政策具有被迫性，它只是為緩和一定時期社會的矛盾而實行，是一種被迫性的、無奈的行為，“1890年，威廉二世召開御前會議，主張改進工廠企業(yè)的勞動條件，特別要求在選舉前公布一項諭旨，告誡他的臣民，君主十分關(guān)心工人的福利，愿意幫助他們而僅要求他們奉公守法，接著向御前會議宣讀了一個改革綱領(lǐng)，要求限制星期日勞動、女工及童工勞動”。這樣看來，給予工人福利只是保障容克階級選舉成功的一個砝碼，如此恰能反映出保障政策實施的動機。
作者：王東 單位：西南民族大學
