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【摘要】我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度近年來(lái)逐步完善發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。本文通過(guò)討論農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性以及精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)保障工作發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，淺析農(nóng)村社會(huì)保障制度如何有效銜接精準(zhǔn)扶貧理念，并針對(duì)此提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障；精準(zhǔn)扶貧

1健全完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的必要性

1.1解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，助力精準(zhǔn)扶貧

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要攀升時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨巨大挑戰(zhàn)。農(nóng)村和城市間收入不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距還很大，農(nóng)村地區(qū)存在較多文化水平偏低、年齡偏大的農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)于這些沒(méi)有穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困群體有很大的幫助和保障作用。

1.2有助于應(yīng)對(duì)人口老齡化

我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)面臨更大的挑戰(zhàn)。從社會(huì)保障的角度來(lái)看，農(nóng)村社保制度的健全可以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的養(yǎng)老待遇，對(duì)于沒(méi)有土地又失去勞動(dòng)能力的老齡人員來(lái)說(shuō)提供了有力的保障。

1.3有利于和諧安定新農(nóng)村建設(shè)

我國(guó)目前已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村社保問(wèn)題的相關(guān)文件和法規(guī)，但是對(duì)于目前農(nóng)村貧困個(gè)體的問(wèn)題還不能完全有效解決。制定助力新農(nóng)村建設(shè)的政策和法律法規(guī)并且加大社保資金投入，可以有效促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。

2農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用

2.1精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)保障——醫(yī)療保險(xiǎn)制度

對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較為落后的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民存在看病難、看病貴的問(wèn)題。在我國(guó)的部分貧困地區(qū)，每年有不少低收入農(nóng)民返貧，其中因?yàn)榧膊『蜑?zāi)害返貧的占比較多。建立健全農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障制度有效緩解農(nóng)民因病致貧問(wèn)題，補(bǔ)齊了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)短板。

2.2精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展——養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在農(nóng)村居民的傳統(tǒng)觀念中，普遍存在“養(yǎng)兒防老”這一觀念。貧困地區(qū)農(nóng)民普遍將養(yǎng)老重?fù)?dān)放在兒女身上。這種傳統(tǒng)觀念一方面限制了農(nóng)民自身生活生產(chǎn)方式，另一方面也將壓力積攢在農(nóng)村年輕一代身上。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定程度上緩解了農(nóng)村老齡農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭的可持續(xù)發(fā)展。

2.3精準(zhǔn)扶貧兜底保障——低保制度

對(duì)于農(nóng)村困難群體、特困群眾，包括因病、殘、年老失去勞動(dòng)能力等失業(yè)且無(wú)法依靠自己的能力脫貧的農(nóng)民，農(nóng)村最低生活保障制度幫助他們穩(wěn)定有效地解決了自身基本溫飽問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

3農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展和扶貧工作中存在的問(wèn)題

1）農(nóng)民參保意識(shí)低。農(nóng)村參保對(duì)象基本是以土地為生計(jì)的農(nóng)民，他們收入普遍較低，參保意識(shí)不夠強(qiáng)。同時(shí)由于收入水平低，農(nóng)民大多會(huì)選擇最低參保標(biāo)準(zhǔn)參保。即使有國(guó)家繳納的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體來(lái)說(shuō)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)還是比較低的。再加上各種不確定因素，貧困地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)保制度往往存在疑慮，積極性也不高。2）城鄉(xiāng)待遇差距大?，F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障保制度給農(nóng)民提供了很大優(yōu)惠，在領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)也有政府補(bǔ)貼的資金。但是相對(duì)于城市居民繳納的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金，對(duì)于收入有限的農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金只能滿足其基本需求。3）養(yǎng)老金保值增值難。通貨膨脹的逐漸升溫，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的貶值風(fēng)險(xiǎn)。雖然養(yǎng)老金的安全性很高，但是由于股票債券市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，養(yǎng)老金的保值增值難度依舊很大。4）精神貧困根子難拔。對(duì)于農(nóng)村貧困居民來(lái)說(shuō)，受到居住環(huán)境的影響，他們一定程度上與外界隔離，這種隔閡會(huì)持續(xù)影響下一代，導(dǎo)致農(nóng)村貧困居民難以擺脫貧困，甚至在部分農(nóng)民中出現(xiàn)安于當(dāng)貧困戶的思想，脫貧主動(dòng)性不強(qiáng)。5）脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足。精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)最困難的部分在于貧困人口自身的人口結(jié)構(gòu)大多是以無(wú)能力勞動(dòng)者群體為主的。兒童、殘障人士和老齡人口占了極大比例，這些人群勞動(dòng)能力和行動(dòng)能力都很缺乏，內(nèi)在脫貧動(dòng)力不足。6）扶貧成效難以維持。在扶貧脫貧的攻堅(jiān)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期效果不確定。為了保障農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)。但是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供大于求的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)形式單一和缺乏項(xiàng)目，已脫貧的貧困戶可能會(huì)受到損失而返貧。

4農(nóng)村社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧有效銜接的對(duì)策

1）加強(qiáng)農(nóng)保宣傳，提高參保積極性。利用電視、廣播、農(nóng)村大喇叭、下鄉(xiāng)宣講等渠道來(lái)加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)新時(shí)代社會(huì)保障新政策的認(rèn)識(shí)，提高其參保積極性。通過(guò)一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障農(nóng)民基本生活，擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面、加大農(nóng)保保障力度。2）提高農(nóng)村相關(guān)補(bǔ)助力度。為了縮小城鄉(xiāng)差距，在繳費(fèi)和待遇水平上還要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)助力度。實(shí)施以城帶鄉(xiāng)的管理模式，一方面提高管理人員自身水平，另一方面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)惠民振鄉(xiāng)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平不發(fā)達(dá)的地區(qū)還應(yīng)該適當(dāng)提高補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)逐漸平等，努力縮小城鄉(xiāng)差距。3）用活大數(shù)據(jù)信息技術(shù)。為了真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)管理，通過(guò)扶貧一體化平臺(tái)等大數(shù)據(jù)信息技術(shù)聯(lián)通技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各地扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，助力在扶貧對(duì)象識(shí)別和宏觀資源調(diào)度分配方面統(tǒng)籌管理農(nóng)村保障制度的實(shí)施，同時(shí)提高動(dòng)態(tài)管理的能力。4）完善考核標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，精準(zhǔn)考核是一個(gè)重要標(biāo)桿。是否能精準(zhǔn)識(shí)別出真正需要幫扶的貧困戶，是考核標(biāo)準(zhǔn)需考慮的重要要素，考核還需注重農(nóng)村保障制度的兜底能力、對(duì)扶貧對(duì)象的幫扶效果、貧困群體的脫貧比例等，也需將各地區(qū)養(yǎng)老和低保的參保水平納入?yún)⒖挤秶?/p>

5科學(xué)開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源

通過(guò)挖掘農(nóng)村地區(qū)當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)幫扶體系。結(jié)合新技術(shù)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)自然資源，例如運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富、穩(wěn)定脫貧、自我發(fā)展的成效。

6結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前社會(huì)保障制度在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，例如農(nóng)民參保意識(shí)低、城鄉(xiāng)待遇差距大等，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障是精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)化發(fā)展的三重保障。如何實(shí)現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)，確保扶貧成果常態(tài)化保持，將精準(zhǔn)扶貧融入在農(nóng)村社會(huì)保障制度的更新發(fā)展中是我們需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

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作者:李彤云 單位:河北科技大學(xué)