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一、治安權(quán)威在治安秩序中的作用

首先，治安權(quán)威是治安秩序的重要組成部分。治安秩序在結(jié)構(gòu)上包括治安實(shí)體、治安規(guī)范和治安權(quán)威。這三個(gè)因素相互依賴、相互制約。一方面，治安權(quán)威為治安實(shí)體預(yù)設(shè)行為和交往的基本框架，治安實(shí)體必須依賴和遵循于治安權(quán)威，不然治安實(shí)體的行為就會(huì)有隨意性和掠奪性，那么治安秩序就不可能長久地保持。另一方面，治安權(quán)威通過使用制定社會(huì)規(guī)范的權(quán)力，積極反映和表達(dá)自己的意志，為社會(huì)成員的行為和關(guān)系提供指示器和調(diào)節(jié)器，要求治安實(shí)體在治安規(guī)范的約束下從事各種活動(dòng)。其次，治安權(quán)威是治安秩序的有力保證。在社會(huì)生活中，社會(huì)實(shí)體內(nèi)部和社會(huì)實(shí)體之間會(huì)由于各種原因產(chǎn)生沖突和矛盾，并發(fā)生社會(huì)沖突，進(jìn)而引起社會(huì)治安秩序混亂。這時(shí)就需要一個(gè)超脫于社會(huì)實(shí)體各種利益之上，并具有強(qiáng)制性、法理性的調(diào)控來終止、裁決并制裁這些沖突，而治安權(quán)威擁有強(qiáng)制治安實(shí)體服從的物質(zhì)力量，并具有法定的權(quán)威。因此，治安權(quán)威成為良好治安秩序的有力保證。最后，治安權(quán)威為治安秩序?qū)崿F(xiàn)提供強(qiáng)有力的社會(huì)控制。社會(huì)控制是治安權(quán)威最主要的作用，沒有治安權(quán)威，也就沒有強(qiáng)有力的社會(huì)控制。社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和歷史表明，沒有社會(huì)控制就不可能有社會(huì)秩序。特別是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)控制更加重要，它包括限制性和禁止性因素，能夠強(qiáng)化對公民行為的約束力，具有抑制和預(yù)防犯罪的功能。因此，強(qiáng)有力的社會(huì)控制是社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，也是社會(huì)治安有序?qū)崿F(xiàn)的基本保障。

二、治安秩序重建的必要性

在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中，一方面，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們發(fā)展空間不斷拓展，社會(huì)進(jìn)步全面提高；另一方面，我國正進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從某種意義上說，社會(huì)轉(zhuǎn)型就是對已有秩序的揚(yáng)棄和對新的秩序的重建，這是一個(gè)同時(shí)進(jìn)行的過程。在這一時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益突出。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，市場經(jīng)濟(jì)秩序建立引起的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域秩序混亂和混亂的秩序同時(shí)并存；政治領(lǐng)域中，存在著具體制度的短缺和具體制度的缺陷；社會(huì)領(lǐng)域，城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題日益尖銳，異常錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾也日益凸顯；文化領(lǐng)域里，隨著西方思想文化的滲透，我國人民出現(xiàn)的顯著問題主要是主流意識(shí)形態(tài)的相對淡化和價(jià)值多元化。這些問題概括起來就是秩序混亂狀態(tài)的存在，更嚴(yán)重的是這些失序現(xiàn)象之間相互影響，使其變得越來越嚴(yán)重，威脅著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。社會(huì)的存在和發(fā)展離不開一定的社會(huì)秩序，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，社會(huì)秩序的作用更為重要?？梢哉f，社會(huì)秩序是社會(huì)轉(zhuǎn)型的“軸”，沒有社會(huì)秩序的穩(wěn)定就不可能有社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功。社會(huì)失序的狀態(tài)不能長期存在，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維持正常社會(huì)的存在和發(fā)展，社會(huì)秩序的重建顯得尤為重要和119迫切。而治安秩序作為社會(huì)秩序中的基礎(chǔ)部分和重要表現(xiàn)形式，無論是從宏觀角度還是微觀角度上來看，都對社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定有重要作用。良好的治安秩序是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，因此，重建社會(huì)秩序必先重建治安秩序。

三、由“襲警”現(xiàn)象引發(fā)的思考

近年來，暴力襲警案件時(shí)有發(fā)生，成為人們熱議的焦點(diǎn)話題。各地各式各樣的襲警現(xiàn)象映射了社會(huì)治安的無序和混亂。警察是治安權(quán)威的主要承載者，“權(quán)威的本質(zhì)要求服從”，[3]而暴力襲警既是不服從治安權(quán)威的極端形式，又是治安失序的最直接最鮮明的表現(xiàn)形態(tài)。筆者認(rèn)為要更深刻地了解治安失序的原因，首先應(yīng)該從治安權(quán)威的角度來分析?！霸跊]有一種共同的權(quán)力使大家都感到敬畏的時(shí)候，人們便處于所謂的戰(zhàn)爭狀態(tài)”。[4]下面筆者主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行說明：

（一）輿論正能量缺失

作為治安權(quán)威的主體，警察的形象大不如從前。尤其是社會(huì)轉(zhuǎn)型期中的媒體對警察的形象丑化與妖魔化使其面臨重大的形象挑戰(zhàn)。

（二）相關(guān)法律不健全

國際警界有一個(gè)共識(shí)，就是警察今天執(zhí)法的成本與明天將要付出的代價(jià)成反比。在我國，公檢法機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一使得襲警這一事件的處置很輕，然而警察是一個(gè)特殊的主體，他執(zhí)行公務(wù)的危險(xiǎn)性和特殊性，是不能以“國家機(jī)關(guān)工作人員”來一言以蔽之的，這些也都淡化了警察背后的公共權(quán)力和公安職業(yè)的威望。警學(xué)與法學(xué)地位的不對稱性使得法律中竟沒有明顯的條文來保護(hù)警察自身的安全和權(quán)利，并在一定程度上削弱了警察的權(quán)威。

（三）自身原因

有些警察自身素質(zhì)差，主要表現(xiàn)在思想上麻痹大意，執(zhí)法水平低，執(zhí)法不規(guī)范等，從而導(dǎo)致整個(gè)警察隊(duì)伍及治安權(quán)威受到輕視。另外，一些內(nèi)部不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的管理理念以及裝備上缺少專門的警用武器，這些都使得警察的效率和權(quán)威下降。警學(xué)與法學(xué)地位的不對稱性使得法律中竟沒有明顯的條文來保護(hù)警察自身的安全和權(quán)利，并在一定程度上削弱了警察的權(quán)威。警學(xué)與法學(xué)地位的不對稱性使得法律中竟沒膩明顯的條文來保護(hù)警察自身的安全和權(quán)利，并在一定程度上削弱了警察的權(quán)威。

（四）歷史原因

我國長期以來受封建人治的思想統(tǒng)治，缺少法治觀念和法制傳統(tǒng)，加上建國以來的法律體系的不健全及一些制度的滯后更使得警察位于司法生物鏈中的最低端，缺少法律保護(hù)的威懾性。另外，我國部分民眾信仰缺失，對權(quán)威沒有敬畏感，其表現(xiàn)之一就是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對治安秩序不屑一顧，蔑視權(quán)威，隨心所欲，為所欲為。

四、從治安權(quán)威的重塑看治安秩序的重建之路

分析問題的目的就是為了解決問題。治安權(quán)威在社會(huì)轉(zhuǎn)型期受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，為了維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，必須要重塑治安權(quán)威。

（一）強(qiáng)化警察權(quán)威，加強(qiáng)社會(huì)控制

治安意為治理和安定，是治安主體對客體的統(tǒng)治和管理。這種統(tǒng)治和管理離不開強(qiáng)有力的社會(huì)控制。任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和治安秩序的構(gòu)建都依賴于社會(huì)控制的實(shí)現(xiàn)，我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期也是如此。事實(shí)證明，大多社會(huì)控制機(jī)制能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，必是權(quán)威不可小覷的社會(huì)。警察作為治安權(quán)威的執(zhí)行者，其權(quán)利實(shí)施的重要條件就是權(quán)力的掌握。對于警察權(quán)威的強(qiáng)化，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：1．從制度上保障治安權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。權(quán)威的本質(zhì)是要求服從，對任何企圖挑戰(zhàn)、對抗權(quán)威的行為必須及時(shí)給予嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決不容許形成氣候。制度層面要堅(jiān)定治安權(quán)威的理念，同時(shí)，治安權(quán)力本身必須依法運(yùn)行。實(shí)踐中，某些黨政領(lǐng)導(dǎo)對于警察權(quán)力的濫用與過度使用往往嚴(yán)重?fù)p害了警察的權(quán)威，因此，需要進(jìn)行管理體制改革，盡早建立“條條管理”以取代“條塊管理”的制度，使治安主體的職責(zé)明晰，有利于維護(hù)治安權(quán)威。2.完善相關(guān)法律法規(guī)。主體合法性是社會(huì)控制的前提，也是樹立治安權(quán)威的基礎(chǔ)?！皺?quán)威是一種被視為合法的權(quán)利系統(tǒng)或社會(huì)控制”，沒有法律保護(hù)的權(quán)威不能對社會(huì)實(shí)施真正的控制。要堅(jiān)持鄧小平同志法治的治國方略，“通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系”，不斷提高治安權(quán)威的合法性?，F(xiàn)階段，不僅要通過修訂、完善《人民警察法》，實(shí)現(xiàn)對治安權(quán)威主體的保護(hù)，堅(jiān)決打擊“襲警”行為，還應(yīng)對現(xiàn)有的治安法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂與完善。要根據(jù)治安工作的實(shí)踐情況，制定符合新時(shí)期我國治安現(xiàn)狀的法律法規(guī)，使警察的執(zhí)法行為有法可依，有利于警察權(quán)威的樹立，還能消除治安隱患，構(gòu)建良好的治安秩序。

（二）加強(qiáng)警察自身建設(shè)，提高整體隊(duì)伍素養(yǎng)

從治安權(quán)威的主體和承載者來看，警察隊(duì)伍在我國已經(jīng)成為最重要的權(quán)威力量。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須加強(qiáng)警察自身的建設(shè)。要牢固樹立以人為本的價(jià)值觀，以“為民、便民、利民”為基點(diǎn)，全心全意為人民服務(wù)。不斷增強(qiáng)整體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、安全便民的社會(huì)環(huán)境。在執(zhí)法時(shí)要處處體現(xiàn)公平和正義，即能很好地履行作為人民的保護(hù)神所具有的職責(zé)，又能照顧到弱勢群體的利益，樹立人民警察的良好形象，進(jìn)而更好地扮演治安權(quán)威的角色。而對于違法犯罪活動(dòng)，相關(guān)職能機(jī)關(guān)要加大打擊力度，對有關(guān)線索要緊抓不放，對造成的損失要盡力挽回，對不法人員要從重打擊，從經(jīng)濟(jì)上對其進(jìn)行制裁，嚴(yán)處重罰，對其他同類不法人員起到威懾作用。

（三）構(gòu)建穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境

治安權(quán)威依賴于社會(huì)對治安主體的認(rèn)可，認(rèn)可在某種程度上反映了治安客體內(nèi)心的安全感。構(gòu)建穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境有利于增強(qiáng)人們內(nèi)心的安全感和對警察的信任感，從而有利于營造良好的公安執(zhí)法環(huán)境，為維護(hù)治安權(quán)威提供積極的外部條件。構(gòu)建良好的外部環(huán)境，具體來說，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面，重視媒體輿論的作用。媒體輿論能夠在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的信息傳遞，擁有廣泛的難以計(jì)量的受眾，是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)行無法忽視的重要介質(zhì)。一般來說，人們對警察的認(rèn)知和感受基本都來自新聞電視、廣播報(bào)紙等大眾媒介，真正親身經(jīng)歷并接觸警察的機(jī)會(huì)并不多。因此，警察形象在媒體中的展現(xiàn)是很有導(dǎo)向性的。警察形象是警察內(nèi)在精神和外在行為的集中體現(xiàn)，良好的警察形象有助于引導(dǎo)公眾配合執(zhí)法，提高公眾對公安事業(yè)的支持率和信任感。所以，我們不僅要注重媒體對警察良好形象的宣傳，還要對媒體及輿論進(jìn)行教育和監(jiān)督，多宣傳一些積極的、有利的警察形象，進(jìn)而得到民眾的支持和配合，有助于良好外部環(huán)境的塑造。另一方面，提高公民素質(zhì)，加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳和教育。這樣不僅能積極調(diào)動(dòng)公民參與社會(huì)管理事務(wù)的熱情，營造知法、懂法、守法的良好社會(huì)氛圍，還能增強(qiáng)公民的自制力，進(jìn)而形成理解、尊重并維護(hù)警察權(quán)威的意識(shí)，從而為維護(hù)治安權(quán)威提供積極的外部保障。

五、結(jié)語

綜上所述，在我國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)秩序的建立和維護(hù)面臨眾多的困難和挑戰(zhàn)。治安秩序作為社會(huì)秩序的重要組成部分，它的重建對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的意義。從治安秩序構(gòu)成的角度看，治安權(quán)威是治安秩序的根本保證，它的重塑有利于拓寬治安秩序重建的途徑。同時(shí)，治安權(quán)威途徑的拓展也為社會(huì)治安秩序的重建創(chuàng)造了新的契機(jī)。面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，針對我國治安權(quán)威受到弱化的困境，努力探索治安秩序中治安權(quán)威重塑的路徑，既有利于深化治安學(xué)作為二級(jí)學(xué)科所迫切需要的理論研究，又能夠?yàn)槲覈伟补芾淼膶?shí)踐提供重要的理論支撐，從而保障和諧社會(huì)和小康社會(huì)的建設(shè)能夠在穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)共建富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。

作者：趙婭麗單位：中國人民公安大學(xué)