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一、保南地區(qū)農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀

通過此次走訪調(diào)查，筆者了解到，由于受到農(nóng)民經(jīng)濟收入增加和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快等因素的影響，農(nóng)村的社會治安呈現(xiàn)了一些新的狀況。

1.傳統(tǒng)的刑事犯罪仍然是影響農(nóng)村社會治安的主要因素。一是盜搶案件，尤其是入室盜竊在農(nóng)村的發(fā)案率極高。二是因宅基地、耕地、農(nóng)田灌溉、鄰里糾紛等問題所引發(fā)的傷害案件時有發(fā)生。三是多種手段的詐騙案件在農(nóng)村也呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，尤其是以騙婚為手段的詐騙案。近日發(fā)生于河北邯鄲地區(qū)的“云南新娘集體逃離，致使眾多農(nóng)村男青年人財兩空”事件，在社會上引起了強烈反響，并為鳳凰網(wǎng)、騰訊等各大網(wǎng)站所關(guān)注。在保南地區(qū)的部分農(nóng)村也存在這樣的個案。四是在利益的驅(qū)使下拐賣婦女、兒童案件也日益猖獗。五是破壞電力設(shè)備、設(shè)施的犯罪頻發(fā)。地處保南地區(qū)的望都、滿城、清苑、定州等縣市處于華北平原的腹地，有廣闊的農(nóng)田，為保障農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)水利設(shè)施的配置也相對完善。這些農(nóng)田水利設(shè)施尤其是電力設(shè)備則成為不法分子實施盜竊行為的目標。每年的冬、春兩季都是這類案件的高發(fā)期。據(jù)筆者走訪獲知，僅2013年3月至4月，隸屬定州市號頭莊鄉(xiāng)的3個行政村被盜變壓器就有11臺之多，不僅給地方政府造成了重大的經(jīng)濟損失，還直接影響了這些地區(qū)的春季播種和灌溉。

2.婚姻家庭關(guān)系呈現(xiàn)復雜化的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了生活方式和價值觀念方面的轉(zhuǎn)變，同時一些不良的社會風氣也隨之形成，家庭暴力、不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)子女、非法同居、輕率地對待婚姻導致農(nóng)村的離婚率連年攀升、一方外出務(wù)工或者雙方異地務(wù)工夫婦的出軌行為等，這些都嚴重地擾亂了農(nóng)村正常的生活秩序，影響了農(nóng)村家庭和社會的穩(wěn)定。

3.農(nóng)村群體性事件和涉農(nóng)問題的上訪案件時有發(fā)生。河北省2005年至2010年先后發(fā)生了“定州6•11土地征用”、“廊坊10•19鐵路征地”、“灤縣民警打傷群眾”等一系列典型群體性事件，尤其是發(fā)生在2005年的定州“6•11事件”更是在全國引起了轟動。這些事件給農(nóng)村的社會穩(wěn)定造成了極大的危害。

4.農(nóng)村交通事故頻發(fā)，而且逃逸現(xiàn)象嚴重。在國家惠農(nóng)政策的扶持下，廣大農(nóng)村開展了“村村通公路”工程，以改善農(nóng)村的道路狀況，但是交通問題也隨之而來。公路質(zhì)量不高，低級公路占多數(shù)。窄、陡、彎是農(nóng)村公路的突出特點，這些公路均未列入交通部門的養(yǎng)護范疇，而且在這些路段上均未設(shè)置交通標志。在農(nóng)村，許多村民出行，大多是騎摩托車，經(jīng)濟好轉(zhuǎn)之后在農(nóng)村購買機動車的村民也越來越多，但是由于觀念的影響，購買價格便宜、性能低劣的“二手車”甚至是報廢車的大有人在。只買車不上牌，只開車不考證的現(xiàn)象也很嚴重。于是在農(nóng)村就出現(xiàn)了車輛、車況參差不齊的現(xiàn)象。再加上大多數(shù)機動車駕駛?cè)藛T沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，對機動車的結(jié)構(gòu)不熟悉，對交通法規(guī)不清楚，從而造成交通事故，產(chǎn)生糾紛。更有甚者，在交通肇事后為逃避法律制裁以及承擔經(jīng)濟賠償而逃逸。

5.假冒偽劣產(chǎn)品，尤其是假農(nóng)藥、假化肥、假種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生。經(jīng)過筆者在保南地區(qū)的走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在廣大農(nóng)村的小超市里充斥著各種不符合食品安全標準的食品以及日用品，尤其是在農(nóng)村集市上擺攤的小商販所兜售的食品、兒童食品更是沒有任何安全保障，假農(nóng)藥、假化肥、假種子等農(nóng)用品成為危害農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重大殺手。這些問題也是影響農(nóng)村社會治安的重要因素。

二、保南地區(qū)農(nóng)村社會治安狀況的原因分析

（一）自然因素

1.地理特征。從地理特征來看，保定地處北京以南，素有“北京南大門”之稱。京廣鐵路、京深高速公路縱貫南北，神黃鐵路、津保高速公路橫跨東西，交通便利。隨著建設(shè)“大北京經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，從保定市向外擴展，在150千米半徑內(nèi)，構(gòu)成了北京、天津、石家莊、保定等城市為主，擁有四千多萬人口的多層次、大容量的消費市場。保定市轄4市、3區(qū)、18縣，總面積2.2萬平方千米，總?cè)丝?070萬。保南地區(qū)的廣大農(nóng)村地勢平坦，以平原為主，村落聚集。住宅的建筑結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)的北方民居形式為主，院落寬敞、縱深。這些條件也為犯罪分子實施非法活動提供了便利。據(jù)悉，在破壞電力設(shè)備、設(shè)施的犯罪活動中，拆卸變壓器的行為不超過15分鐘，幾個小時之內(nèi)該贓物就被轉(zhuǎn)移到了外地。交通的便利也為拐賣婦女、兒童案件提供了可實施的條件。保南地區(qū)的民居特點又為入戶侵犯財產(chǎn)的犯罪或是侵犯人身的犯罪提供了一定的便利。

2.人文特征。保南地區(qū)的農(nóng)村是一個典型的熟人社會。村民由于與土地的耕種關(guān)系而形成的人際交往，再加上交織的姻親關(guān)系，就更增強了這一熟人社會的特征。這些人文因素最終導致在農(nóng)村人與人之間的戒備、防范心理較差，對于家庭財物以及未成年人的監(jiān)管比較松懈，致使財產(chǎn)犯罪、拐賣兒童的犯罪在農(nóng)村極易得手。另外，在廣大農(nóng)村還遺留一些“俗理”，例如結(jié)婚收取一定的彩禮錢。近兩年來在保南地區(qū)的彩禮也隨著物價的上漲而飆升。據(jù)調(diào)查得知，農(nóng)村男青年要迎娶新娘入門需要過“一二三四”四道關(guān)卡：一是結(jié)婚用的新房一間；二是贍養(yǎng)老人和為結(jié)婚而產(chǎn)生的家庭債務(wù)兩項，新婚家庭概不負責；三是由男方負責買給女方“三金”，即金項鏈、金耳環(huán)和金戒指，作為定親信物；四是備齊四大件家用電器，現(xiàn)在還有外加一輛機動車的。在領(lǐng)取結(jié)婚登記證的當天也要有所表示，俗稱“登記不登空”。一番下來，在農(nóng)村結(jié)婚要花費十幾萬元至二十幾萬元。這無形就給靠天吃飯的農(nóng)民增加了沉重的經(jīng)濟負擔，致使許多家庭的青壯年不得不在農(nóng)閑的時節(jié)外出務(wù)工，積累財富。同時，產(chǎn)生了到外省“買新娘”的行為，詐騙案件以及拐賣婦女案件的發(fā)生就不足為奇了。在廣大農(nóng)村封建迷信思想還比較嚴重，這就為一些“會道門”、邪教等非法組織進行滲透、展開破壞活動提供了一定的市場。在農(nóng)村還基本保持著“日出而作、日落而息”的勞作方式以及我行我素的生活習慣，導致部分村民的自我約束力不強，尤其是在參與交通運輸時隨意性很大。這是導致農(nóng)村交通肇事案件頻發(fā)的主要原因之一。

（二）思想因素

涉及農(nóng)村社會治安的思想因素，主要是相關(guān)主體對農(nóng)村的社會治安認識不到位。這既有被害人個人的原因，也有基層組織工作不到位的原因。

1.基層組織。農(nóng)村基層組織工作薄弱，這是影響農(nóng)村社會治安狀況的重要原因。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在思想上對社會治安綜合治理工作的重要性重視程度不夠，直接導致治理措施流于形式，沒有充分發(fā)揮基層安保、人民調(diào)解的作用，治安聯(lián)防隊伍建設(shè)工作滯后甚至是沒有，群防群治的力量不足。另一方面，村委會對社會治安工作的重要性認識也不夠。在村內(nèi)存在聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會、調(diào)委會建立不完善的問題，甚至部分村干部不再愿意承擔治保調(diào)解工作，認為吃力不討好，導致民事糾紛調(diào)解不到位、矛盾化解不及時、矛盾升級、民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件。在此次問卷調(diào)查中，針對“本村的社會治安有無負責人員”的問題作答，有43%的被調(diào)查者回答“不清楚”，有10%的被調(diào)查者則回答“沒有”。在回答村委的分工中是否設(shè)有專門的治保主任時，“不清楚”以及“沒有”的回答反映了村兩委對治安問題并未重視，沒有及時向村民公布負責人及安排相應的治安措施。

2.村民。在思想上村民對社會治安的重視程度不夠。這主要基于兩個方面的原因：一是熟人社會所形成的人際關(guān)系致使村民在日常生活中對人身安全和財產(chǎn)安全的保護意識較差；二是文化素質(zhì)較低直接導致了村民的法律意識相對比較薄弱。據(jù)調(diào)查得知，在農(nóng)村人們的文化水平普遍為小學及初中。市場經(jīng)濟給農(nóng)村帶來了眾多的致富機會，也將一些錯誤的觀念輸入村民的思想中，讀書無用論以及一切向錢看的價值觀念時下比較盛行。在經(jīng)濟利益和錯誤思想的驅(qū)使下，一些村民會不自覺地步入違法犯罪的泥潭。例如，為了利益偷盜本村或是鄰村的嬰幼兒并進行拐賣，在村兩委會的選舉中賄選以及威脅選民，稱霸一方，為非作惡，通過走“捷徑”購買到“駕照”，未經(jīng)正規(guī)培訓就駕車上路，對于安全及救援常識一無所知或是知之甚少，這些均是社會治安狀況的典型表現(xiàn)。

（三）社會因素

1.城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村的沖擊。城鎮(zhèn)化一方面讓廣大農(nóng)民體驗到了生活的豐富，購物、出行的便捷，另一方面帶來了大量的就業(yè)機會，使農(nóng)村中的部分勞動力迅速轉(zhuǎn)移出去，改變了農(nóng)村家庭收入完全依賴土地的生存狀態(tài)。保南地區(qū)農(nóng)村種植的作物以小麥、玉米為主，可以開展大規(guī)模的機械化作業(yè)，因此在農(nóng)閑時節(jié)，大部分家庭中的青壯年就會外出務(wù)工，只有老人、婦女和兒童留守家中。留守的這部分群體安全防范的能力相對較差，這也是影響農(nóng)村治安狀況的一個原因。

2.社會管理配套設(shè)施十分欠缺。城鎮(zhèn)化進程給農(nóng)民帶來了類似城市的繁榮，而且在惠農(nóng)政策的推行下，農(nóng)民的收入得到了很大改善，年收入普遍得到提高。但是金融部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)很少，甚至沒有，村民要存錢和取錢要跑很遠的路，為了方便就把大量的現(xiàn)金存放在家里，這就產(chǎn)生了不安全的因素。此外，在農(nóng)村的道路上、村口、路口普遍沒有安裝交通信號燈以及監(jiān)控裝置，對于發(fā)生在村內(nèi)的交通肇事、搶劫等刑事案件，就非常缺乏這些視聽資料所形成的電子證據(jù)。

3.基層組織建設(shè)的經(jīng)費保障嚴重不足。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照分工，均設(shè)有專門負責基層治安綜合治理工作的人員或部門。但是由于經(jīng)費緊張，相應的硬件設(shè)施不足，部分綜治中心甚至沒有獨立的辦公場所，從而無法正常開展工作，也就無法正常受理治安案件，致使其作用發(fā)揮有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所、法庭、司法所同樣存在經(jīng)費不足的問題，這些都嚴重制約了農(nóng)村社會治安綜合治理工作的正常開展。

4.地方警力不夠。在我國警力缺乏是一個普遍的事實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一問題尤為突出。在保定市所轄的定州市號頭莊鄉(xiāng)共管轄15個行政村，村民四萬余人，但鄉(xiāng)派出所僅有警員5人（包括所長在內(nèi)），警力嚴重缺乏。城鄉(xiāng)之間警務(wù)工作的協(xié)調(diào)機制也不通暢，甚至處于癱瘓狀態(tài)，市區(qū)警力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行工作存在一定的困難。這些因素是導致發(fā)生于農(nóng)村內(nèi)的糾紛不能及時解決的主要原因。由于糾紛不能及時解決，警力不足，不能及時出警，往往會導致案件升級，民事糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件。

三、改善農(nóng)村社會治安狀況的對策

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系是改善農(nóng)村社會治安狀況的有效措施。這就需要運用各種手段科學整合農(nóng)村現(xiàn)有的社會資源，把打擊、防范、管理、控制、建設(shè)等多種措施有機結(jié)合起來，建設(shè)全方位動態(tài)防控的一體化工程。

（一）積極展開人防

1.提高思想認識。主要是提高基層組織以及村民對農(nóng)村社會治安重要性的認識。基層組織要將農(nóng)村的社會治安工作安排到實處，確定負責人員，安排民兵巡邏，加大對本村基礎(chǔ)設(shè)施的保護，加強對本村外來人員情況的掌握。從目前的調(diào)查來看，農(nóng)村的外來人員相對較少，盡管如此，村民同樣要提高防范意識，做好自衛(wèi)防范，尤其是防范能力較弱的家庭要與周圍鄰居加強聯(lián)系，展開共防。在處理群體性及上訪事件時，要剔除“唯權(quán)力”意識和“一味的順民”意識，要形成村民自上而下地管理與自下而上地參與相結(jié)合的溝通模式，避免使政府成為沖突直擊對象的尷尬。以謀求社會公共利益的最大化為終極目標，重視廣大農(nóng)民的權(quán)益。構(gòu)建回應型政府，注重公共利益服務(wù)共享機制與社會福利保障體系的完善，及時、有效地緩解農(nóng)村的社會矛盾，避免積聚到一定程度造成大爆發(fā)。

2.進一步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識。文化素質(zhì)建設(shè)和普法宣傳要在農(nóng)村廣泛地開展下去，以徹底清除違法犯罪行為滋生的土壤。通過樹立一些有示范作用的文明新村、文明農(nóng)戶、文明家庭來扭轉(zhuǎn)人們的道德觀念，推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)。在此次調(diào)查中，有58%的村民認為本村的閑散人員較多，因此基層組織要及時掌握閑散人員的動向，尤其是在農(nóng)閑的時節(jié)，這對于社會治安來講是很重要的。可以通過開展一些文體活動來活躍農(nóng)村的文化生活，以避免聚眾賭博和尋釁滋事的行為發(fā)生。現(xiàn)在各村均設(shè)置了圖書室，還可以組織一些文藝演出來豐富農(nóng)民的文化生活。要大力加強對農(nóng)民的法律宣傳和教育，以提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，學會使用法律手段來維護自身的合法權(quán)益。

3.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的警務(wù)建設(shè)，強化對農(nóng)村社會治安的管理和控制。在廣大農(nóng)村，普遍存在警力不足、裝備落后的問題。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所在面對現(xiàn)實困難的情況下，整合周邊以及所轄區(qū)域內(nèi)可以利用的資源，形成警民聯(lián)防。一方面，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強橫向聯(lián)系，當有大的治安事件發(fā)生時，可以及時、迅速地取得警力支援。另一方面，結(jié)合當前農(nóng)村治安狀況的實際，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理部門和派出所為主導，以農(nóng)村治安員和巡防志愿者為主體的聯(lián)防機制。在村內(nèi)可以吸收政治素質(zhì)和身體素質(zhì)過硬、法治觀念和工作能力較強的村干部、黨員以及復員軍人作為巡防志愿者，以解決警力嚴重不足的問題。

（二）加大物防的投入力度

1.加大對農(nóng)村治安基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。尤其是針對重點地區(qū)和重點交通路口要投資安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，鼓勵有條件的農(nóng)村企業(yè)安裝視頻監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)報警設(shè)備，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)、農(nóng)村較大的學校、農(nóng)村郵政、金融網(wǎng)點、村內(nèi)主要路口視頻監(jiān)控探頭的安裝和覆蓋率，有效發(fā)揮技防設(shè)施在農(nóng)村社會治安綜合治理中的作用。

2.加大警力建設(shè)以及治安聯(lián)防建設(shè)的投入力度。從經(jīng)濟上要加大對農(nóng)村警力和治安聯(lián)防的投入力度，例如增加福利、更新警用設(shè)施等物質(zhì)保障。在正規(guī)警力難以補給的情況下，要運用群眾的力量，多村聯(lián)合組建治安聯(lián)防。

（三）廣泛推進技防

推進技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)是目前農(nóng)村社會治安綜合治理的一條新途徑。

1.建立農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)。要保障農(nóng)村的社會治安，建立農(nóng)村治安防范網(wǎng)是十分有必要的。利用遠程監(jiān)控和即時報警等手段，廣泛推進網(wǎng)絡(luò)報警系統(tǒng)，形成以整體防范、聯(lián)網(wǎng)報警、互助互救為主的農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)。還要加強對技防資源的管理，以確保技防建設(shè)質(zhì)量。在農(nóng)村治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，還要培養(yǎng)和儲備好治安信息員，在村民中挑選有一定政治素質(zhì)、思想作風正派的人擔任信息員，及時收集、上報村內(nèi)的不穩(wěn)定因素等重大信息。

2.提高工作人員的執(zhí)法水平。農(nóng)村的治安問題主要集中在土地承包、征地補償款的發(fā)放以及婚姻家庭、鄰里、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛等問題上，這就要求相應的工作人員在解決糾紛的方式上靈活、多變，防止激化矛盾。以農(nóng)村基層組織為依托，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、政府、司法和民政等部門解決農(nóng)村中的矛盾糾紛，運用情理、法理進行有效的排查和化解矛盾。農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎著國家的穩(wěn)定。建立有效的農(nóng)村社會治安防范體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的快速反應、整體聯(lián)動、全方位動態(tài)防控的一體化工程，是一項重要的社會治理方略。

作者：劉紅程雨絲單位：中央司法警官學院