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農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完善的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒有能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此，“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，必須加快建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，我們對保山市楊柳鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行了深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)查報告。

建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)查報告

大學生社會調(diào)查報告作者：云南師大管中州

摘要：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完善的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒有能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。當前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此，“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，必須加快建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此背景下，我們對保山市楊柳鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進行了深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)查報告。

關鍵詞：漠沙鎮(zhèn)新農(nóng)村建設對策建議

一、基本經(jīng)濟情況及現(xiàn)狀

漠沙鎮(zhèn)位于某某縣城西南部，距省會昆明245公里，縣城64公里，地處哀牢山中下段東麓，紅河自西北向東南穿境而過，省道218線過境并與新漠公路、漠元公路形成交通網(wǎng)絡。鎮(zhèn)域面積492平方公里，境內(nèi)最高海拔2647米，最低海拔422米。河谷熱壩區(qū)四周環(huán)山，屬“一山分四季、十里不同天”的典型立體氣候，最高氣溫42℃，最低氣溫7℃，山區(qū)年平均氣溫14℃，壩區(qū)年平均氣溫23℃，具有“天然溫室”之稱。全鎮(zhèn)耕地面積68577畝，其中田20478畝，地48099畝，轄有14個村民委員會，236個自然村，219個村民小組。2003年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?7011人，其中農(nóng)業(yè)人口35016人，少數(shù)民族32684人，居住著傣族、彝族等9個兄弟民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%，其中花腰傣人口最多，有21100人，有“花腰傣之鄉(xiāng)”的美譽。鎮(zhèn)域物產(chǎn)豐富，主要糧經(jīng)作物有稻谷、玉米、甘蔗、烤煙、荔枝、芒果、香蕉、西瓜、苦瓜、豆類等。全鎮(zhèn)通車里程1115公里，村組通車率97.7%，境內(nèi)水資源豐富，總蓄水量1097.5萬立方米，水利化程度40%。九年制義務教育普及率99%，廣播電視覆蓋率95%，人口自然增長率2.6%，人口密度84人/平方公里

2001年合村并組以來，該鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，狠抓村域經(jīng)濟的快速發(fā)展，圍繞本地獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展水稻甘蔗水稻，開發(fā)水利。甘蔗已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源的經(jīng)濟支撐。圍繞國家重點項目建設，加大就地打工創(chuàng)業(yè)的步伐，千方百計增加農(nóng)民收入，造就了一批有眼光、有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民工隊伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎設施建設的投入，村級公路硬化得到突破性的發(fā)展，農(nóng)民居住條件、交通運輸條件大為改觀。圍繞建設文明新村，科學制定居民點村莊規(guī)劃，加強引導管理，新農(nóng)村形象已成雛型。

未來的五年，是全面建設小康社會、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期。建設社會主義新農(nóng)村是黨中央順應農(nóng)村發(fā)展的重大決策，全面建設小康社會，關鍵在農(nóng)村，出路在發(fā)展。通過調(diào)查我們認為該村的發(fā)展和建設具有一定優(yōu)勢條件。一是黨中央國務院高度重視“三農(nóng)”工作，十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，各級常委和政府制定了具體政策措施，這些好政策將會有利促進該村發(fā)展。二是市委、市政府確定該村為全市建設社會主義新農(nóng)村的試點村，將有一些政策、獎金傾斜，有利于加快該村發(fā)展。三是該村的水稻甘蔗主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于深度開發(fā)轉(zhuǎn)化。該村水稻甘蔗農(nóng)作物已形成一定規(guī)模，群眾的積極性已調(diào)動起來。四是經(jīng)過國家重點項目建設的鍛煉，已經(jīng)涌現(xiàn)出近千人的打工隊伍，有利于在外創(chuàng)業(yè)、交流信息、促進村級經(jīng)濟發(fā)展。

二、衛(wèi)生、文化教育事業(yè)和村民素質(zhì)

該村有兩所中學，以前每年入學人數(shù)較少，2000年達到入學年齡的有***人，入學人數(shù)只有***人，因家庭困難而輟學的有***人，學校的教學設施簡陋、設備不齊全，師資力量薄弱，沒有健全的教學體制，師生的生活環(huán)境十分艱苦，教學工作在非常困難的條件下開展，教學質(zhì)量明顯提不高，全鄉(xiāng)僅有少數(shù)人考上重點高中。村民的文化水平普遍低下導致綜合素質(zhì)不高。，大多數(shù)人都看不起病，嚴重的只有等死的情況頻頻發(fā)生。政府部門采取了相應的對策，極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，2006年我們調(diào)查的數(shù)據(jù)是入學人數(shù)已達到****人，因家庭困難而輟學僅有****人，另外政府新建教學樓，宿舍樓，學校面貌煥然一新，師生都住進了新建的校舍，還增開了多媒體和計算機課程，招聘的教師都是本科畢業(yè)生。

三、漠沙鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的發(fā)展目標及措施

在對漠沙鎮(zhèn)進行調(diào)查中，鎮(zhèn)黨支部書記提出該鎮(zhèn)主要從生產(chǎn)發(fā)展科學化、行走路面都硬化、養(yǎng)殖生產(chǎn)大發(fā)展、商品加工再上市、農(nóng)戶用上衛(wèi)生水、種植收入是甘蔗、水稻、農(nóng)作物、房前屋后小亭園七個方面來實現(xiàn)新農(nóng)村建設，具體發(fā)展目標及措施主要從以下幾個方面著手。

(一)發(fā)展目標

1、狠抓經(jīng)濟發(fā)展：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到****萬元，玉米面積達到***畝，人平均實現(xiàn)***株，產(chǎn)量達到****噸，生豬出欄****頭，山羊出欄****只，人平均純收入實現(xiàn)****元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動****以上，二、三產(chǎn)業(yè)收入占總收入比重****，建立專業(yè)合作組織網(wǎng)站農(nóng)戶****。

2、達到生活寬裕：農(nóng)民居住樓房**%，電話普及率**%，五保集中供養(yǎng)率**%，社會保險參保率**%，60歲以上老人救助率**%，計劃生育獎勵扶助政策落實率達**%。

3、實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明：廣播覆蓋率**%，彩電入戶**%，高中水平**%，大專水平**%，有技術(shù)專長農(nóng)民**%，法律知識普及率**%，十好家庭達到**%，計劃生育保健知識普通率達**%。

4、確保村容整潔：村公路硬化率**%，一池三改戶**%，喝衛(wèi)生水**%，電網(wǎng)標準入戶率**%，森林綠化率**%，清潔能源使用率**%，無公害綠色產(chǎn)品**%，垃圾無害化處理**%。

5、規(guī)范管理民主：村務公開知曉率**%，民主決策參與率**%，重大事項監(jiān)督率**%，干部實績考核群眾參與率**%，產(chǎn)業(yè)帶頭戶**%，市場營銷戶**%，文化中心戶**%，治安聯(lián)防戶**%，科技示范戶**%。

（二）主要措施

1、突出發(fā)展主題，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用現(xiàn)有資源，引導農(nóng)民把玉米這一產(chǎn)業(yè)做大做強，適度壓縮糧食面積，擴大甘蔗種植，力爭堅持發(fā)展與轉(zhuǎn)化并重，，實現(xiàn)甘蔗收入人平當年**元，形成甘蔗專業(yè)大村，在此基礎上，大力發(fā)展畜牧業(yè)，戶平生豬出欄*頭以上，戶平養(yǎng)羊*只以上；全鎮(zhèn)菜牛出欄*頭。

2、加快發(fā)展民營經(jīng)濟。大力扶持各類企業(yè)，下功夫招商引資，開發(fā)本地礦產(chǎn)資源、水利資源，吸引更多的老板來村投資辦廠，新發(fā)展投資過**萬元企業(yè)*—*家，為轉(zhuǎn)移本村剩余勞動力提供就業(yè)機會。

3、狠抓基礎設施建設。著力改善村容村貌，從農(nóng)民最關心的事情抓起，一是排水溝渠的維修整治，通過向上爭取資金，農(nóng)民自愿投資，完成****米，整修堰塘*口。二是繼續(xù)搞好村級公路硬化，三年內(nèi)再硬化*公里，完善道路維修管理辦法。三是抓好一池三改，引導農(nóng)民改善生活條件，讓農(nóng)民吃上衛(wèi)生水。

4、加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。支持鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展打工經(jīng)濟，按照“轉(zhuǎn)移農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的要求，加強對農(nóng)民的培訓工作，搞好信息網(wǎng)站建設，支持農(nóng)民本地創(chuàng)業(yè)與外出務工相結(jié)合，要培育一批能人帶動農(nóng)民轉(zhuǎn)移，三年里，每年要***人以上外出打工，五年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動力***人。

5、科學制定村莊規(guī)劃，有序推進農(nóng)民新村。堅持因地制宜，突出特色，嚴格控制建房選點，著力提高民宅設計水平，高起點，新風貌，逐步實行社區(qū)式、公寓式的農(nóng)民聚居化和城鄉(xiāng)一體化，三年內(nèi)，理順*—*個居民點，建造農(nóng)民新村的人文景觀。

四、報告分析

通過上面的圖表可以看出，在政府實施各項措施以后，漠沙鎮(zhèn)的教育水平得到了空前的提高，入學人數(shù)呈上升的趨勢，達到入學年齡的人數(shù)也在上升，另外，入學率呈上升的趨勢，越來越多的適齡兒童能夠上學圓夢想。同時伴隨著發(fā)生的還是，村民的素質(zhì)得到了提高，為將來打通外界市場提供了保障。

少數(shù)民族比例太大，鄉(xiāng)村的發(fā)展在一定程度上有一定的局限性，封建殘余思想仍然保留在上一代的身上，但是，在政府的大力支持的引導下，各族人民積極解放思想，開拓創(chuàng)新，隨著經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)民的收入提高，精神文明和物質(zhì)文明建設取得進一步的成果。

在社會主義新農(nóng)村的建設下，在“十一五”新思路的規(guī)劃下，中國正在經(jīng)歷新一輪巨變，國家的農(nóng)民亮麗未來不在是夢。

五、對某某村新農(nóng)村建設的幾點建議

在一個假期多的調(diào)查實踐中，我們不斷深化對新農(nóng)村建設規(guī)律的認識，有了一些初步體會，主要是：

（一）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎。只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟壯大了，農(nóng)民生活水平的提高、生活質(zhì)量的改善才具有現(xiàn)實條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，一是加快農(nóng)村基礎設施建設。加大公路建設投入，加強對村級公路的管護及綠化，確保道路無積水、坑洼，時時通暢無阻。有計劃、有步驟地對農(nóng)田水利設施進行維修整治，確保旱能灌、澇能排、人行便道到田間，不斷增強農(nóng)業(yè)抵抗自然災害的能力：二是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞市場需求，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展以生態(tài)型無公害農(nóng)產(chǎn)品為特色，優(yōu)化品種品質(zhì)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過典型示范、政策引導、科技帶動等措施，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)；三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值上做文章，推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；四是加大先進農(nóng)業(yè)科技知識的宣傳培訓和普及推廣，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）拓寬農(nóng)民增收渠道，促進生活寬裕。

生活寬裕是社會主義新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。促進農(nóng)民生活寬裕，就是要千方百計增加農(nóng)民收入。一是引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高示范基地，帶動效果，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位；二是加強對農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導，促進農(nóng)民家庭二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力的優(yōu)化配置；三是通過開展“陽光工程”培訓工作，將農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移；四是建立和完善村社會保障體系，對貧困家庭學生全部享受“兩免一補”，逐步實現(xiàn)沒有失學兒童。加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，逐步推行新型合作醫(yī)療制度，真正解決農(nóng)民有錢看病、吃藥，徹底消除內(nèi)學致貧、因病致貧現(xiàn)象。

（三）加強精神文明建設，促進鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農(nóng)村的靈魂。促進鄉(xiāng)風文明，必須加強農(nóng)村文化陣地建設，豐富農(nóng)民的精神文化生活。一是積極倡導文明新風，利用板報、宣傳隊等多種形式，宣傳黨的路線、方針、政策和各項法律、法規(guī)，讓先進文化占領農(nóng)村主陣地。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)加大農(nóng)民培訓力度，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是建立建全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制，引導農(nóng)民遵紀守法、文明禮貌、誠實守信、勤勞致富、愛崗敬業(yè)。四是加強農(nóng)村文化陣地建設，廣泛開工思想道德、科技文化、法制教育文明生活“四進農(nóng)家”的活動，把健康文化建設融入到每家每戶中，讓農(nóng)民真正受到文化的熏陶。五是加強科普工作，大力宣傳科學知識、科學思想、科學精神、科學方法、形成崇尚科學文明、反對封建迷信的良好社會氛圍。

（四）加強民主政治建設，促進管理民主

管理民主是社會主義新農(nóng)村的政治保證。促進管理民主，就是要加強和完善農(nóng)村民主法制建設，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。一是建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序，實行集體領導和民主決策。二是進一步完善“一事一議”制度，搞好村務公開，對重大事項要做到事前公開，發(fā)揚民主，讓群眾參與決策。三是實行由村民代表評議黨員、干部的制度，加強群眾監(jiān)督。四是要健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、等村民自治機制，不斷增加群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當家作主，增強農(nóng)民群眾的主人翁意識，不斷推進農(nóng)村民主政治建設。五是加強農(nóng)村法制建設，加大法制宣傳和教育力度，促進依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

綜上所述，國家在政策上，制度上各個方面都支持農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，均表現(xiàn)出發(fā)展農(nóng)村的決心。但我認為，在“十一五”規(guī)劃期間，“農(nóng)民自主努力是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本”，生產(chǎn)過剩必然導致農(nóng)產(chǎn)品價格下降，進而影響農(nóng)民的收入，鑒于這種情況，應當建立一種機制，讓農(nóng)民能夠了解全國市場的信息，適時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。還需培養(yǎng)農(nóng)民自主努力、自我改革的精神，從側(cè)面幫助農(nóng)民。聽取農(nóng)民的意見，要從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，切忌盲目的做出決定。必須提高農(nóng)民的教育水平，讓農(nóng)民自己去收集市場信息，選擇種植什么農(nóng)作物，提高生產(chǎn)率。政府進行干預，有時結(jié)果是好的，但農(nóng)民會產(chǎn)生依賴性。農(nóng)民必須發(fā)揮自己的主觀能動性，開發(fā)自己的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民還可以自己選定銷售渠道，定向為客戶供應農(nóng)產(chǎn)品，這樣可以保證收入。換言之，政府過多地進行干預，無法調(diào)動農(nóng)民的潛力，農(nóng)民自主努力是發(fā)展農(nóng)業(yè)的根本。政府應當給予更多支持，農(nóng)民應更多地發(fā)揮主觀能動性，政府的支持不可少，同時又要讓農(nóng)民愿意自主做出努力，保持兩者之間的關系很重要，簡言之，既要在政策層面保護農(nóng)業(yè)，又要讓農(nóng)民有競爭意識。

新農(nóng)村建設是一項緊迫而長期的艱巨任務，各項工作才剛剛開始，如何穩(wěn)定的發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，如何在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程不斷加快的形勢下，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，如何科學界定和轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府尤其是基層政府建設社會主義新農(nóng)村中的職能作用等問題，都有待我們進一步深入研究。