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摘要：基本公共文化服務(wù)均等化是公共服務(wù)體系的重要組成部分，是政府保障公民基本文化權(quán)益的各種文化服務(wù)的總和。本文在明確基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了基本公共文化服務(wù)均等化的評(píng)估指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系

公共文化服務(wù)均等化是指向全體不同區(qū)域、不同層次的居民提供大體相同的公共文化服務(wù)，它具有發(fā)展的層級(jí)性和階段性，公共文化服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，許多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間存在諸多不協(xié)調(diào)的因素，基本公共文化服務(wù)方面的供求出現(xiàn)了矛盾，并呈現(xiàn)非均等化的態(tài)勢(shì)，因此，對(duì)某個(gè)區(qū)域進(jìn)行公共文化服務(wù)的均等化評(píng)估顯得尤為重要。

1基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵問題

評(píng)估指標(biāo)體系是一個(gè)能夠有效反映項(xiàng)目或者變量變化狀態(tài)的系統(tǒng)。通過評(píng)估指標(biāo)體系，人們可以充分發(fā)揮其在決策支持方面的作用，從而為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及人文發(fā)展方面提供幫助。將指標(biāo)體系的理念融合到基本公共文化服務(wù)均等化領(lǐng)域也是適當(dāng)可行的。但在實(shí)際的操作運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)將評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)用于基本公共文化服務(wù)均等化領(lǐng)域并不容易，存在一些關(guān)鍵問題，必須得到足夠的重視，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，支撐均等化評(píng)估指標(biāo)體系的基本理論必須要明確。基本公共文化服務(wù)均等化是一個(gè)社會(huì)與文化相交融的系統(tǒng)，評(píng)估指標(biāo)設(shè)置是否合理以及全面在很大程度上取決于公共文化服務(wù)方面理論是否有針對(duì)性，是否成熟。但是目前公共文化服務(wù)均等化理論遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐現(xiàn)狀，這就造成了支撐理論的不到位。

其次，均等化評(píng)估的對(duì)象應(yīng)該具體化。要對(duì)某一區(qū)域的基本公共文化服務(wù)進(jìn)行均等化指標(biāo)評(píng)估，必須定位突破口，基本公共文化服務(wù)是一個(gè)龐大的范疇，我們將其作為突破口還是將服務(wù)產(chǎn)出作為突破口還沒有一定統(tǒng)一的說法。但可以肯定，均等化評(píng)估對(duì)象的典型化是至關(guān)重要的，要盡力定位有效的評(píng)估載體。

另外，基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估需要量化處理及系統(tǒng)分析。由于評(píng)估本身多少會(huì)涉及到無法有效量化的因素，因此為基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估定位規(guī)范合理的測(cè)量指標(biāo)，是一個(gè)挑戰(zhàn)。此外，避免評(píng)估時(shí)主觀性所帶來的不利因素也是值得關(guān)注的問題。在基本公共文化領(lǐng)域，服務(wù)本身就存在諸多不確定性因素，加之體系構(gòu)建者以及實(shí)踐者在評(píng)估指標(biāo)的選擇上也存在不一致的地方，因此，減少評(píng)估主觀任意性所事業(yè)來的負(fù)面因素是必須的。

2基本公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本方法

構(gòu)建地區(qū)基本文化公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系實(shí)際上是對(duì)某地區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的總水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)公共文化服務(wù)的運(yùn)行過程和結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，以測(cè)定某一地區(qū)某一時(shí)期內(nèi)基本公共文化服務(wù)的水平和狀態(tài)，從而得出當(dāng)前公共文化服務(wù)的不均等化程度。由于評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目很多，須用綜合法，也就是運(yùn)用多個(gè)指標(biāo)對(duì)多個(gè)參評(píng)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)方法有以下幾個(gè)要點(diǎn)：①評(píng)價(jià)指標(biāo)及體系。一般來說，在指標(biāo)體系的構(gòu)建上，遵循層次性分明、指標(biāo)充分和指標(biāo)獨(dú)立的原則。②權(quán)重系數(shù)。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性是不同的，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，進(jìn)而反映評(píng)價(jià)的內(nèi)容。③合成方法。通過一定的數(shù)學(xué)模型將多個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)合成為一個(gè)整體性的評(píng)價(jià)指標(biāo)值。要根據(jù)評(píng)價(jià)目的選擇較為合適的合成方法。④評(píng)價(jià)結(jié)果。得到評(píng)價(jià)結(jié)果并解釋其具體含義，并且依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行決策。

3基本公共文化服務(wù)均等化的評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建

本文從基本公共文化服務(wù)均等化水平角度出發(fā)，以公共文化服務(wù)均等化指數(shù)為核心，構(gòu)建了四個(gè)級(jí)別的指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)理論及非量化因素方面的綜合考慮，選擇基本公共文化服務(wù)能力作為評(píng)估一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)下選擇多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從不同角度進(jìn)行測(cè)量，為便于操作，我們又設(shè)置了三級(jí)指標(biāo)和四級(jí)指標(biāo)，這四級(jí)指標(biāo)合成了基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系。

一級(jí)指標(biāo)基本公共文化服務(wù)能力包括了2個(gè)二級(jí)評(píng)估指標(biāo)，分別是：基本公共文化資源投入以及基本公共文化服務(wù)的產(chǎn)出。資源投入衡量的是一個(gè)地區(qū)在某一時(shí)期能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，包括資金、人力、物力以及基礎(chǔ)設(shè)施等；基本公共文化服務(wù)的產(chǎn)出是衡量一個(gè)地區(qū)基本公共文化服務(wù)的供給和資源配置，包括文化消費(fèi)支出、人均資源的占有和分配、公眾和各組織參與公共文化服務(wù)的程度等。

二級(jí)指標(biāo)涉及到的三級(jí)指標(biāo)參數(shù)有：政府文化事業(yè)的財(cái)政投入、基本公共文化設(shè)施建設(shè)包括公共圖書館、博物館、美術(shù)館、廣播電視等、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等三個(gè)具體指標(biāo)參數(shù)。其中，財(cái)政投入是一個(gè)量化指標(biāo)，主要是用來評(píng)估某個(gè)地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化的財(cái)政投入狀況；公共文化設(shè)施建設(shè)也是一個(gè)量化指標(biāo)，它考察的是公共文化服務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平以及服務(wù)的可靠性和便利性；公共文化資源的產(chǎn)出考察文化資源的資源配置、使用效率、惠及人口，包括資金效率、機(jī)構(gòu)效率、人員效率、設(shè)施效率、運(yùn)作效率等多個(gè)方面。

衡量一個(gè)地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化程度的關(guān)鍵在于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和具體對(duì)象的選擇，在計(jì)算一個(gè)地區(qū)某一標(biāo)準(zhǔn)下的均等化系數(shù)時(shí)，具體實(shí)施中由于部分相關(guān)指標(biāo)的不可量化和不可測(cè)性，可以選取一些可量化的關(guān)鍵性指標(biāo)作為評(píng)估該地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化的重要標(biāo)準(zhǔn)，采取量化評(píng)估和主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行均等化程度界定。

4結(jié)束語

所有研究的最終目的是為了更好地推進(jìn)實(shí)踐，本文建構(gòu)的基本公共文化服務(wù)均等化評(píng)估指標(biāo)體系也是為了早日實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的公共文化均等化服務(wù)。可以通過評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體以及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過規(guī)范化的程序，正式評(píng)估公共文化服務(wù)的均等化績(jī)效水平，并進(jìn)一步實(shí)施評(píng)估反饋以及改善實(shí)施工作。