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一、民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的依據(jù)

國有企業(yè)改革始于1984年，但當(dāng)時(shí)的改革只定位在承包經(jīng)營責(zé)任制上。1997年朱镕基總理上臺(tái)后，提出放開搞活國有中小企業(yè)，政策性地關(guān)閉有困難的企業(yè)，但仍未明確提出民營企業(yè)參與到國企改革當(dāng)中去。2003年，中共十六屆三中全會(huì)首次提出了國有企業(yè)改革的核心是要“實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。標(biāo)志著國企改革邁向新的階段，2010年5月，為進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)通過各種途徑更好地參與國企改革，國務(wù)院通過并了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著民企參與國企改革進(jìn)入新的階段。同年7月，國務(wù)院辦公廳再次通過《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，要求各部委負(fù)責(zé)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本參與國有企業(yè)的改革與重組。進(jìn)一步為中小企業(yè)和民企參與國企改革提供了更為廣闊的空間和保障。2013年，為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，為民營企業(yè)參與國有企業(yè)進(jìn)一步深化改革奠定了法律依據(jù)。

二、民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的途徑選擇

1、兼并收購

這種形式多為實(shí)力較強(qiáng)、資金比較雄厚的民企所采用，同時(shí)也是民營企業(yè)參與國企改革最多的一種形式。民營企業(yè)一般通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓和市場拍賣等方式取得所需國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。通過產(chǎn)權(quán)聯(lián)合獲得更多更強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)要素的支配權(quán)，發(fā)揮在市場、管理、經(jīng)營理念等方面的優(yōu)勢(shì)。此外，高效靈活的機(jī)制與國企嫁接，使其人才、技術(shù)、廠房、設(shè)備等資源得到充分利用，民營企業(yè)也能實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。民企憑借較強(qiáng)的資金、駕馭能力和組織管理能力兼并收購國企后，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，并發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，建立健全發(fā)展所需的新機(jī)制、新體制。能較快獲得良好發(fā)展，原國企的優(yōu)勢(shì)得到較有效發(fā)揮，民企也實(shí)現(xiàn)了較低成本的擴(kuò)張。

2、承包或委托經(jīng)營

是指國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，難以支撐時(shí)，通過合同或契約將經(jīng)營權(quán)交由有實(shí)力的民企管理，明確各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。對(duì)國企來說，這種方式轉(zhuǎn)換了機(jī)制，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值；對(duì)民企來說，這種形式投資少，風(fēng)險(xiǎn)低，并能利用國有企業(yè)的平臺(tái)和自身的能力和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張。

3、投資參股

這是民營企業(yè)開始進(jìn)入一些壟斷性行業(yè)、實(shí)行投資多元化戰(zhàn)略采取的一種形式。這種方式多以國家控制、壟斷性的國企，或者是“門檻較高”的，對(duì)其它企業(yè)群體有一定限制進(jìn)入的國企，如金融業(yè)、自然資源、壟斷業(yè)、高科技領(lǐng)域等。進(jìn)入這類國企的民企多為有一定的資金積累，努力在尋找使資本升值的行業(yè)和領(lǐng)域，又有一定運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和能力的民企。隨著國家對(duì)民營企業(yè)投資領(lǐng)域的放寬，相信民營企業(yè)投資參股于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等壟斷領(lǐng)域的熱情會(huì)更加高漲。

4、租賃

這是中小型民營企業(yè)參與國企改組改造的主要形式之一。中小型民營企業(yè)租賃國企閑置的廠房、設(shè)備，盤活國有資產(chǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)效益。初創(chuàng)或規(guī)模較小的企業(yè)，常常采取這種形式，既簡單快捷，又省時(shí)省錢。而對(duì)國企來說，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)增值，對(duì)雙方均有利，而風(fēng)險(xiǎn)卻很小。這在民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)不強(qiáng)的地區(qū)，是一種比較現(xiàn)實(shí)和有效的形式。

作者：黃雷何姣單位：中南林業(yè)科技大學(xué)