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一、老年人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

在中國(guó)，在2000年，60歲以上人口已達(dá)到了人口總數(shù)的10.46%，標(biāo)志著我國(guó)正式邁入老齡化社會(huì)。而從聯(lián)合國(guó)2010年的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)60歲以上的人口已達(dá)到1.65億（第二名為印度，0.92億）。隨著人口老齡化問題的不斷加劇，國(guó)家也采取了各種應(yīng)對(duì)措施，如提前退休議案的提出，鼓勵(lì)老年人二次就業(yè)等。國(guó)務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中就提出:注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益活動(dòng)中。從老年人就業(yè)的行業(yè)分布來講，第一產(chǎn)業(yè)的比重是最高的，其次是第三產(chǎn)業(yè)緊隨其后，而由于第二產(chǎn)業(yè)在從業(yè)要求上對(duì)身體狀況有較為嚴(yán)格的要求，因此人數(shù)相對(duì)較少。除此之外，隨著老年人綜合素質(zhì)水平的不斷提高，老年人就業(yè)中專業(yè)技術(shù)人員的比例一直是穩(wěn)步上升。良好的身體素質(zhì)和較高的文化素質(zhì)保證其在退休后仍然能高質(zhì)量的完成工作。而從老年人就業(yè)的企業(yè)類型來看，國(guó)有企業(yè)的比例持續(xù)減少，非公有制單位成為老年人就業(yè)的主要渠道。例如民辦高校，私人醫(yī)院等類型企業(yè)對(duì)于老年就業(yè)者就表現(xiàn)出了非常積極的態(tài)度，希望通過此類老年退休人才，更好的提升學(xué)校素質(zhì)或醫(yī)院的醫(yī)療水平。但根據(jù)調(diào)查，60歲以上老年勞動(dòng)力相對(duì)來說被市場(chǎng)接受的難度更大，且就業(yè)人口中大多從事自營(yíng)勞動(dòng)?？傮w來講，盡管我國(guó)老年人就業(yè)率有所增加，但相較同期的其他發(fā)達(dá)國(guó)家來講，仍然相對(duì)落后。而從海南省本省的人力資源開發(fā)來講，依托于海南省獨(dú)特的天氣優(yōu)勢(shì)，海南省一直是老年人養(yǎng)老的勝地。所以在此有利條件的引導(dǎo)下，海南省各省市對(duì)于老年人力資源的開發(fā)均非常重視。2014年海南省委常委會(huì)審議通過《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》，面向海內(nèi)外發(fā)出了海南引進(jìn)人才的新訊號(hào)。該柔性引進(jìn)規(guī)定中有兩條是專門針對(duì)老年人力資源人群的：其一是“候鳥服務(wù)”，即通過聘請(qǐng)旅居我省休養(yǎng)度假的“候鳥型人才”在瓊開展服務(wù)的方式，吸引其提供科學(xué)研究、課題攻關(guān)、課程講授、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、工藝改造、項(xiàng)目開發(fā)及其他相關(guān)方面的智力支持;其二是退休返聘，通過返聘已經(jīng)退休的省外人才來瓊工作的方式，吸引其提供科學(xué)研究、課題攻關(guān)、課程講授、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、工藝改造、項(xiàng)目開發(fā)及其他相關(guān)方面的智力支持。根據(jù)調(diào)查，海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院等高校均聘有退休返聘教授；海南省人民醫(yī)院等醫(yī)院也有一定比例的退休名醫(yī)坐診。而在三亞，根據(jù)“候鳥型”人才的特征，三亞市還將其劃分為銀色候鳥、南繁候鳥、休閑候鳥，并針對(duì)三類人才，量體裁衣，搭建服務(wù)和事業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮人才作用。同時(shí)完善了候鳥型人才信息庫(kù)，先后有針對(duì)性地成立了南繁科學(xué)技術(shù)研究院、老教授協(xié)會(huì)，發(fā)揮南繁候鳥、銀色候鳥型人才作用，并將實(shí)施休閑度假人才“候鳥工程”作為九大重點(diǎn)人才工程之一，并寫入《三亞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。除海口、三亞等海南省知名城市，萬(wàn)寧等縣市也積極啟動(dòng)引進(jìn)候鳥型人才工作，建立萬(wàn)寧市候鳥型人才資源庫(kù)。總體來看，海南省在老年人力資源開發(fā)上通過非常積極主動(dòng)的態(tài)度廣泛的吸引老年優(yōu)質(zhì)人才，無論從政府還是企業(yè)的角度都充分認(rèn)識(shí)到了老年人力資源的重要性。

二、海南省老年人力資源開發(fā)中存在的問題

1.人力資源開發(fā)模式單一且不完善

缺乏再就業(yè)途徑?，F(xiàn)今在海南，除了政府通過相關(guān)政策引進(jìn)的人才之外，對(duì)于老年人力資源的開發(fā)大部分是通過單位自主引進(jìn)和勞動(dòng)者自主應(yīng)聘實(shí)現(xiàn)的。大部分老年就業(yè)者為自主就業(yè)，多通過自主經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)價(jià)值。且從事的行業(yè)集中在第一產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)林牧副漁為主。除此之外，部分高學(xué)歷高技術(shù)的老年人才的就業(yè)主要通過以下幾種方式：第一種是單位邀請(qǐng)。部分高素質(zhì)老年人才，比如老教授、老醫(yī)生均受到學(xué)校和醫(yī)院的青睞。因此該類型單位會(huì)通過各種人才招聘的形式返聘老年人才。例如，海南大學(xué)、三亞學(xué)院均設(shè)置有學(xué)年小學(xué)期。邀請(qǐng)省外的退休名師名家來學(xué)校短暫授課，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。第二種情況較多的是外地老年人才在原工作地退休后，選擇來瓊養(yǎng)老。來瓊后通過傳統(tǒng)求職媒介尋找工作，從而再就業(yè)。由此可見，相較于常規(guī)就業(yè)，老年人力資源就業(yè)缺乏一個(gè)媒介為老年勞動(dòng)者和用人單位雙方建立一個(gè)相互溝通平臺(tái)。很大一部分海南老年人空有就業(yè)的意愿，卻沒有就業(yè)的途徑。關(guān)于老年人才市場(chǎng)的管理，雖然近年來已經(jīng)有不少改進(jìn)，但始終未有一個(gè)關(guān)于老年人才開放的專項(xiàng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。老年人才的管理大多是通過老干部局、人力資源和社會(huì)保障局等結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)的。但此類機(jī)構(gòu)畢竟各有分工、精力有限，因此能起到的作用也隨之降低。除此之外，海南省在對(duì)于老年人才的開發(fā)上，一直處于比較積極主動(dòng)的狀態(tài)，政府為吸引更多的人力資源也出臺(tái)了相應(yīng)的人才政策。但在實(shí)際運(yùn)行的過程中，人才開發(fā)仍然面臨諸多問題。在海南提出“柔性人才引進(jìn)”之后，并沒有隨之出臺(tái)相關(guān)的配套措施去與之相匹配。柔型人才的合同中雖涉及到勞動(dòng)力的薪酬、福利保險(xiǎn)待遇等，但并不是單獨(dú)運(yùn)用于老年人才的（該柔性人才合同適用于符合柔性人才引進(jìn)條件的所以來瓊勞動(dòng)者）；同時(shí)對(duì)于不符合柔型人才引進(jìn)的其他老年勞動(dòng)者來講，更加缺乏系統(tǒng)的政策措施進(jìn)行開發(fā)和管理。因此，總的來說，海南省目前對(duì)于老年人力資源的開發(fā)上仍然處于一個(gè)摸索階段，各方面發(fā)展還不夠完善成熟。

2.就業(yè)群體相對(duì)單一，存在局限性

由于缺乏專門的機(jī)構(gòu)管理，老年勞動(dòng)者的就業(yè)相對(duì)分散和不穩(wěn)定的，且局限性較強(qiáng)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人才的就業(yè)更多的意味著是高技術(shù)高學(xué)歷老年人的就業(yè)，而普通老年人的就業(yè)環(huán)境并不樂觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，要求大部分崗位的在職人員必須具有較強(qiáng)的身體素質(zhì)和適應(yīng)快節(jié)奏的工作方式。而對(duì)于老年人才來講，身體素質(zhì)明顯弱于年輕勞動(dòng)力，所以除一些特定職業(yè)有對(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富，資歷深厚的老年人才有較強(qiáng)的需求之外，大部分企業(yè)對(duì)于老年人才存觀望或不接納的態(tài)度。因此，老年人才在就業(yè)上存在較強(qiáng)的限制性和局限性。

3.本地人口教育素質(zhì)偏低，且地區(qū)差異大

不利于本土老年人力資源的開發(fā)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年各地區(qū)六歲及以上人口平均受教育年限，海南約為9.15年，與部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海相比仍有一定的差距，且低于全國(guó)平均水平。省內(nèi)人均受教育程度較低和部分農(nóng)村地區(qū)的人口教育素質(zhì)偏低等問題仍是目前海南省人力資源開發(fā)所面臨的嚴(yán)峻問題。此外，與其他省份相比，海南省內(nèi)地區(qū)差異較大，個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)如?？?，三亞等沿海東線地區(qū)因具備東線動(dòng)車等交通便利，旅游資源豐富等優(yōu)勢(shì)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口受教育程度等也相對(duì)較高，但是如臨高，東方等西部地區(qū)，因交通不便，地理位置不佳等種種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定制約，整體發(fā)展水平較差。這使得海南本身的老年人力資源的開發(fā)將受到教育程度和交通運(yùn)輸?shù)葐栴}的限制。

三、海南省老年人力資源的開發(fā)與管理

1.完善老年人力資源開發(fā)的相關(guān)管理措施，保護(hù)老年人才利益

政府應(yīng)該在建立了比較完善的人才引進(jìn)措施之后，隨即形成相應(yīng)的管理措施。將老年人力資源開發(fā)納入海南省的發(fā)展計(jì)劃中，并明確涉及到老年人才開發(fā)的各個(gè)相關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)有組織、有規(guī)劃、由統(tǒng)籌的進(jìn)行老年人力資源開發(fā)。尤其是老年人才在勞動(dòng)過程中涉及到的相關(guān)待遇、勞動(dòng)關(guān)系問題處理等，政府部門必要時(shí)可出臺(tái)相關(guān)的處理意見以輔助老年人力的日常管理。同時(shí)，地區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也應(yīng)該同步跟上，以保證老年人力資源能在一個(gè)比較成熟的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)也增強(qiáng)對(duì)于外來老年人才的吸引力。

2.拓寬老年人力資源的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)多形式求職和就業(yè)

對(duì)于老年人力資源的開發(fā)，還需要拓寬原有的就業(yè)途徑，突破傳統(tǒng)的企業(yè)尋才和勞動(dòng)者尋位的模式。老年人力資源的就業(yè)渠道可以從以下幾方面入手。

2.1政府定期普查，建立老年人才信息庫(kù)

老年人才信息庫(kù)的建立，可以全面的收錄相關(guān)的老年人才信息。對(duì)于人才需求的快速定位，以及人才資源的儲(chǔ)備都有非常積極的作用。

2.2建立老年人才交流平臺(tái)，促進(jìn)老年人力資源開發(fā)職業(yè)化

現(xiàn)有的老年人力資源的開發(fā)和獲取模式較為單一，多為勞動(dòng)者和用人單位之間的直接溝通。一旦雙方?jīng)]有比較可觀的資源儲(chǔ)備，雙方的需求匹配就比較難達(dá)到。因此，應(yīng)鼓勵(lì)老年人力資源開發(fā)專業(yè)化。從政府層面，人才交流中心可以舉辦老年人力資源專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)雙方的互選；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在社區(qū)組織相應(yīng)的老年知識(shí)培訓(xùn)，提升老年人素質(zhì)和拓展老年人才的技能，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性。從個(gè)體層面，都可建立老年人力資源就業(yè)平臺(tái)，將此平臺(tái)作為老年勞動(dòng)者和用人單位直接的連接橋梁。老年人力資源平臺(tái)應(yīng)該稱為一個(gè)一體化的老年人力資源開發(fā)中心，一個(gè)成熟的媒介?？梢越ｉT針對(duì)于老年人才就業(yè)的求職網(wǎng)站，為用人單位的需求信息和老年勞動(dòng)者的求職需求都提供一個(gè)信息平臺(tái)。同時(shí)該機(jī)構(gòu)還可提供老年人才獵頭服務(wù)和老年人才培訓(xùn)，將老年人力資源開發(fā)專業(yè)化職業(yè)化。

作者：李簡(jiǎn) 滕雙春 單位：海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院