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摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)全球化水平不斷提升的背景下，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能夠優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，更好的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。文章主要針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新思考展開分析。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；制度創(chuàng)新

自我國加入世界貿(mào)易組織后，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)越來越突出，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為推動(dòng)我國社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，創(chuàng)新成為社會(huì)的主旋律。市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃需要以創(chuàng)新為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新是一項(xiàng)重要工作，有助于推動(dòng)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要原因

目前我國正處于城市化高速發(fā)展的時(shí)期，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等方面的發(fā)展，并且對(duì)于我國綜合實(shí)力有一定的積極效益。但是隨著城市化水平的不斷提升，城市環(huán)保、節(jié)能、交通、治安、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化等方面的壓力也隨之增長，此外城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)也成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1.1市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，這也是影響城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的重要因素之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展出現(xiàn)了較大的變革。財(cái)政稅收制度的變化主要是由于現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃呈市場化趨勢(shì)，由過去的被動(dòng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)規(guī)劃。投資融資體制的變革推動(dòng)我國資本市場的發(fā)展，可以通過多渠道、多形式來籌集資金，政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及群眾成為了多元化市場經(jīng)濟(jì)中的利益主體。并且隨著土地出讓方式的轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中起到了重要的資源配置作用，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。土地出讓方式的變化使得市場在土地資源配置中的作用提升。隨著現(xiàn)代城市化水平的不斷提升，城市住房結(jié)構(gòu)的變化，推動(dòng)了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，提升了城鄉(xiāng)居民的生活水平。

1.2二元土地市場及模糊產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)

在我國現(xiàn)有土地制度中，仍存在“政府劃撥”與“有償出讓”雙軌并行的土地供應(yīng)制度，雖然有償出讓在近些年來的土地資源配置中的比重有所提高，但仍以政府劃撥用地為主；土地出讓制度的創(chuàng)新也推動(dòng)了我國土地市場資源配置的優(yōu)化。我國集體建設(shè)用地市場正處于初級(jí)階段，土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和制度尚未完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地仍存在許多不規(guī)范、不合理、不合法的現(xiàn)象，政府在土地資源配置中的過度干預(yù)導(dǎo)致市場配置作用受到了影響。國家建設(shè)用地和集體建設(shè)用地在使用權(quán)限和價(jià)格方面的不同，導(dǎo)致了我國二元土地市場的形成。我國產(chǎn)權(quán)正處于不斷變化的階段，因此，導(dǎo)致模糊產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，而這正是土地交易成本增高的主要原因，不確定因素造成了交易等風(fēng)險(xiǎn)性，市場機(jī)制也受到影響，導(dǎo)致土地資源無法實(shí)現(xiàn)合理配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定的影響。若產(chǎn)前規(guī)劃不完善，部分有價(jià)值的資源被置于公共區(qū)域內(nèi)，成為各利益主體爭搶的目標(biāo)。二元土地市場及模糊產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新造成了一定的影響。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的相關(guān)策略規(guī)劃

學(xué)科在許多領(lǐng)域中都有廣泛的應(yīng)用，有助于提高我國綜合實(shí)力。信息化城鄉(xiāng)規(guī)劃是立足于城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)備以及儀器的創(chuàng)新，能夠推動(dòng)我國社會(huì)的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中為使用者提供各項(xiàng)城市規(guī)劃信息服務(wù)，同時(shí)也標(biāo)志著我國現(xiàn)代化建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科中的實(shí)現(xiàn)，以滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)進(jìn)步的需求。

2.1建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，提升規(guī)劃制度的科學(xué)性

通過建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系，突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的“規(guī)劃打架”、“多規(guī)演義”的現(xiàn)象，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的差異，從編制主體、編制技術(shù)、編制方法以及編制目標(biāo)等方面出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃之間的目標(biāo)，提升規(guī)劃的有效性，能夠有效發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整控制的效果。在過去，城鄉(xiāng)規(guī)劃受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制思想的束縛，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制政策意義低于技術(shù)意義，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃無法有序開展。因此，需要通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制方法，提升編制結(jié)果的可操作性。通過制定相應(yīng)的策略和計(jì)劃，逐步完善城鄉(xiāng)編制制度，提升規(guī)劃的延續(xù)性和完整性，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批往往需要通過大量的申報(bào)、討論和審批，流程繁瑣且花費(fèi)時(shí)間較長，導(dǎo)致規(guī)劃的時(shí)效性受到嚴(yán)重影響，因此，可以通過優(yōu)化編制流程，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性，保障規(guī)劃的時(shí)效性。

2.2完善民主決策制度

在目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度中，政府規(guī)劃部門既是規(guī)劃的制定者、審批者，同時(shí)也是規(guī)劃的實(shí)施者，這與科學(xué)決策的原則相違背，并且各方參與和監(jiān)督機(jī)制的尚未完善，無法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，從而導(dǎo)致規(guī)劃的實(shí)施受到一定的影響。目前，委員會(huì)制度在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到了推廣和應(yīng)用，該制度的推行有助于提升規(guī)劃判斷和決策的有效性，進(jìn)而提升決策的民主性。但是我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)僅作為審議機(jī)構(gòu)，其權(quán)利有限，無法影響最終決策結(jié)果。因此，政府需要完善民主決策制度，進(jìn)一步提高決策的獨(dú)立性，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確規(guī)劃部門的職責(zé)和義務(wù)，明確政府與民眾的“委托-”關(guān)系。政府通過完善民眾參與制度，收集民眾意愿，進(jìn)而了解民眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的意向，協(xié)調(diào)政府與民眾之間的利益。

2.3完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制

行政監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要方法，但其有效性不高。城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制主要是對(duì)人進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)政府自身行為缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，且仍采用傳統(tǒng)的自上而下監(jiān)督方式，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的有效性造成嚴(yán)重影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門可以通過完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，提高行政內(nèi)部監(jiān)督檢查力量，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)，約束各單位的行為，起到較好的管理作用，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、規(guī)劃編制和實(shí)施等方面進(jìn)行完善，從而提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性。

2.4利用現(xiàn)代化技術(shù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的建立需要現(xiàn)代化技術(shù)的支持，提升了城市規(guī)劃的有效性和穩(wěn)定性，同時(shí)對(duì)規(guī)劃制度的創(chuàng)新起到了積極的影響。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響，城市規(guī)劃部門需要明確城市規(guī)劃發(fā)展方向，并制定相應(yīng)的方案，積極與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)部門展開交流與討論。規(guī)劃在多個(gè)領(lǐng)域、多種學(xué)科以及多項(xiàng)技術(shù)中都有廣泛應(yīng)用，并逐步向信息化規(guī)劃發(fā)展，目前信息技術(shù)在我國已經(jīng)得到普及，加速了在各領(lǐng)域的推廣進(jìn)度。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的不斷完善以及發(fā)展，為了滿足現(xiàn)代社會(huì)以及居民對(duì)空間地理位置的需求，信息技術(shù)的應(yīng)用是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。因此，政府要加大對(duì)信息技術(shù)的投入力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

3結(jié)束語

目前我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在不平衡的問題，嚴(yán)重影響了全面小康社會(huì)的建設(shè)，因此，在市場經(jīng)濟(jì)下協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。但是要想?yún)f(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就必須創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，采用循序漸進(jìn)的改革方式，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題。文章首先針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要原因進(jìn)行分析，然后提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的相關(guān)策略，有助于提高我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旨在推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙民,程遙,汪軍等.為市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和管理提供有效工具——新版《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》導(dǎo)引［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2011，23（6）:4-11.

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作者：董煥 單位：新鄭市城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理局