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【摘要】本文主要以文獻(xiàn)法為主要科學(xué)研究方法，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，認(rèn)為為了引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，政府部門(mén)實(shí)施城市規(guī)劃，特別是為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，城市規(guī)劃必須以超前的意識(shí)去主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以靈活性、適應(yīng)性、可行性等綜合情況下使得城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)期的實(shí)踐指導(dǎo)意義，引導(dǎo)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。為了城市的開(kāi)發(fā)，政府規(guī)劃部門(mén)就必須要理解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)和土地的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以及政府在其中應(yīng)當(dāng)扮演的角色，這就要求城市規(guī)劃部門(mén)能夠?qū)嵤┮龑?dǎo)市場(chǎng)投資的手段和措施。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；城市開(kāi)發(fā)；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)

1.市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)需要城市規(guī)劃提供引導(dǎo)和秩序

亞當(dāng)•斯密的《國(guó)富論》西方經(jīng)濟(jì)制度建立的基礎(chǔ)，他認(rèn)為政府的干預(yù)是邪惡的，應(yīng)當(dāng)讓經(jīng)濟(jì)主體在自由的環(huán)境中經(jīng)營(yíng)，以“看不見(jiàn)的手”即價(jià)格反映的供求關(guān)系達(dá)到生產(chǎn)和消費(fèi)的協(xié)調(diào)，它奠定了美國(guó)自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)因沒(méi)有政府的引導(dǎo)而自由發(fā)展，其中無(wú)效的資源利用，使得經(jīng)濟(jì)萎靡，導(dǎo)致的需求大幅減少，在自由的市場(chǎng)條件下出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以至于使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條。后來(lái)實(shí)施的羅斯福新政，有著政府的“看的見(jiàn)的手”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)和引導(dǎo)，才使得經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展。歷史證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，仍然需要政府部門(mén)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)，使得社會(huì)資源的有效利用?；仡櫰饸v史發(fā)展可以看到，在自由的資本市場(chǎng)中，土地的開(kāi)發(fā)者也不能隨意的按照自己的意愿或者需要，開(kāi)發(fā)自己的土地?！肮残l(wèi)生法”在英國(guó)1875年通過(guò)，這是近代第一個(gè)以立法的形式促使政府規(guī)劃部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行干預(yù)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，僅限于對(duì)土地的開(kāi)發(fā)控制，而在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，城市規(guī)劃涉及到了更多的城市魅力，比如吸引市場(chǎng)投資能力、人文環(huán)境等各個(gè)能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的一系列有力的優(yōu)勢(shì)。

1.1不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要不同的城市規(guī)劃

以英國(guó)1970年代的城市規(guī)劃為例，在此之前英國(guó)的城市規(guī)劃都是統(tǒng)一規(guī)劃的，然而對(duì)于不同的城市，它自身所處的經(jīng)濟(jì)狀況不同，還按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，必然導(dǎo)致城市規(guī)劃不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展需求，所以之前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃，導(dǎo)致了一大批城市就業(yè)崗位萎靡，專業(yè)人士流失，政府稅收下降，城市環(huán)境惡化，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入惡性循環(huán)。工業(yè)城市繼續(xù)衰退，吸引市場(chǎng)投資的能力大幅下降。由此可以看出這樣不合理的城市規(guī)劃，并不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)。因此，英國(guó)政府在之后，通過(guò)了不同的城市規(guī)劃，一球滿足不同城市主題間的需求。利用政府規(guī)劃部門(mén)對(duì)其城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，環(huán)境的治理，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)主體進(jìn)行投資活動(dòng)，形成良好的城市開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。

1.2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)需要符合城市規(guī)劃的完整布局城市規(guī)劃若只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視環(huán)境、人文、交通、人口等因素，那必然會(huì)導(dǎo)致惡性的后果，諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過(guò)密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等弊端。這一系列問(wèn)題也必然會(huì)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以城市規(guī)劃，必然要在規(guī)劃時(shí)考慮這些因素，并加以引導(dǎo)，必須要堅(jiān)持以靈活性、適應(yīng)性、可行性等綜合情況下使得城市規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)期的實(shí)踐指導(dǎo)意義。為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，反過(guò)來(lái)，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)城市規(guī)劃的布局。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的城市規(guī)劃

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，國(guó)內(nèi)深化改革的政治行為，各開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)集團(tuán)與土地批租活動(dòng)大量興起使得以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)的城市開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已成為城市建設(shè)的主要內(nèi)容，大規(guī)模的城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)跟城市的長(zhǎng)期規(guī)劃可能帶來(lái)一定的危害。因此在在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建立合適的城市規(guī)劃去引導(dǎo)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)迫切需要。著名的城市規(guī)劃家孟福德曾經(jīng)指出真正影響城市規(guī)劃的因素是經(jīng)濟(jì)變革和深刻的政治，尤其是發(fā)展中國(guó)家，為了使政府財(cái)政豐裕，社會(huì)財(cái)富的增值，發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正面臨更深一步的變革，因此城市規(guī)劃如何能做好引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)是政府規(guī)劃部門(mén)需要著重考慮的因素。

在之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，政府規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地的規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分，土地規(guī)劃協(xié)調(diào)自上而下的經(jīng)濟(jì)投資在空間上的布局。在當(dāng)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府規(guī)劃部門(mén)對(duì)土地的規(guī)劃的主要功能是為了主動(dòng)、積極的給市場(chǎng)自上而下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)提供高效的運(yùn)營(yíng)效率以及規(guī)則。城市規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能的發(fā)揮，顯然因?yàn)榻?jīng)濟(jì)制度的不同而不同。在混合所有制或者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有制經(jīng)濟(jì)條件下城市的開(kāi)發(fā)只有一小部門(mén)是由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，剩余的城市開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是由各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外來(lái)資金，有各開(kāi)發(fā)集團(tuán)或者土地商來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在城市建設(shè)方面，政府規(guī)劃部門(mén)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體有不同的職能，即城市規(guī)劃部門(mén)，提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，開(kāi)發(fā)集團(tuán)和土地商等市場(chǎng)活動(dòng)主體在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，政府規(guī)劃部門(mén)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體共同進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃的主要目的就在于通過(guò)市場(chǎng)分配達(dá)到資源配置的效率(經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展)；通過(guò)政府的資源再分配達(dá)到社會(huì)公正(社會(huì)可持續(xù)性)；通過(guò)市場(chǎng)和政府的機(jī)制達(dá)到環(huán)境資源利用在目前與將來(lái)之間取得平衡(環(huán)境可持續(xù)性)。最終的目的就在于通過(guò)和諧的發(fā)展理念，就是通過(guò)城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，然后在通過(guò)市場(chǎng)成功的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)來(lái)完成城市規(guī)劃布局。

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作者：潘文