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貴州省大量貧困農(nóng)民的存在，很大程度是由經(jīng)濟落后，觀念落后，城鎮(zhèn)化率低和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素造成的。2010年，全國的城鎮(zhèn)化率為49.68%，貴州卻只有33.81%。2011年，全國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村，達(dá)51.27%，而貴州的城鎮(zhèn)化率也只有36%左右。假定，現(xiàn)在全國城鎮(zhèn)化率51.27%保持不變，未來8年內(nèi)，貴州的城鎮(zhèn)化水平也需要提高15個百分點才能趕上全國平均水平，這意味著還將會有635.7萬人進(jìn)入城鎮(zhèn)生活。這為貴州省的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了較高目標(biāo)，同時也是一個艱巨的任務(wù)需要完成。那么，我們是否做好迎接城鎮(zhèn)化高潮到來的準(zhǔn)備呢?城鎮(zhèn)容量及功能(比如就醫(yī)、上學(xué)、交通等)是否具備，原住城里人是否善待新進(jìn)城的農(nóng)村人，是否能解決轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)等問題都需要在未來短時間內(nèi)盡快解決。所以說，“國發(fā)2號文件”對于貴州來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)，需要大勇，更需智慧。貴州要實現(xiàn)歷史性跨越，確保2020年與全國同步進(jìn)入小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)，就必須實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，因為城鎮(zhèn)化是任何一個工業(yè)化國家都必須經(jīng)過的道路，是不可逆轉(zhuǎn)的城市化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化的特點是能夠在較小的區(qū)域內(nèi)集聚眾多的生產(chǎn)要素，而工業(yè)化則需要生產(chǎn)要素的集聚降低工業(yè)生產(chǎn)的成本。城鎮(zhèn)化可以使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)投資更加集中，發(fā)揮更大的效益。通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化達(dá)到集聚經(jīng)濟的目的，推動經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也必然要推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因為只有城鎮(zhèn)化和工業(yè)化才能帶來更多的第三產(chǎn)業(yè)需求，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。因此，貴州的城鎮(zhèn)化有著對全局舉足輕重的意義。首先，貴州是全國最貧困的地區(qū)，其貧困面大和貧困程度深均居全國前茅，為全國扶貧開發(fā)的重點攻堅區(qū)。2011年，全省人口4238萬，人均GDP16412.9元，城鎮(zhèn)人均可支配收入16495.01元，農(nóng)民人均純收入4145.35元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。貴州人均耕地只有0.66畝，不僅低于全國平均水平，而且低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均0.8畝的警戒線。貴州不僅人多地少，而且土壤貧瘠，產(chǎn)量低，且地勢起伏，不利于機械化和規(guī)模化經(jīng)營。這就造成了貴州農(nóng)村大量富余勞動力的存在。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮短貴州與全國差距的重要抓手，也是提高人民收入重要舉措。其次，貴州地處長江三角洲和珠江三角洲的上游，肩負(fù)長三角和珠三角生態(tài)安全屏障的重任。如果貴州的生態(tài)遭到破壞，對長三角和珠三角這兩個中國經(jīng)濟重地將會造成不可估量的損失。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)毀林造田的生產(chǎn)方式，對生態(tài)有著很大的破壞力，所以，未來貴州的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。然而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對勞動力的需求不僅數(shù)量少，而且素質(zhì)要求高，這更加劇了農(nóng)村勞動力的富余現(xiàn)象。因此，實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，盡快把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，不斷減少亂砍亂伐、亂開亂墾，以及垃圾的亂堆亂放、亂排亂棄，減輕生態(tài)負(fù)擔(dān)，無疑具有現(xiàn)實而長遠(yuǎn)的意義。

為什么貴州外出務(wù)工人口數(shù)量龐大，而城鎮(zhèn)化率卻低于全國平均水平，原因就在于貴州的工業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化程度低。貴州的城鎮(zhèn)化率低，固然說明貴州的經(jīng)濟落后，但也表明了貴州發(fā)展工業(yè)有著巨大的潛力。同時，資源豐富，農(nóng)村勞動力富余為貴州發(fā)展工業(yè)提供了有力的先決條件。以前，貴州礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富，但是最大的短板是資金和技術(shù)，隨著“國發(fā)2號文件”的，國家在資金和政策支持將會提供巨大的支持，貴州的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化展現(xiàn)出了強大的發(fā)展后勁和美好前程。首先，貴州礦產(chǎn)資源豐富，是西南地區(qū)著名的“煤海”，崇山峻嶺中的大江大河蘊藏著巨大的水力資源，汞、重晶石、輝綠巖、磷、鋁土礦、稀土、鎂、錳、鎵、銻、金、硫等礦產(chǎn)儲量在國內(nèi)排名前列。長期以來，貴州礦產(chǎn)資源開發(fā)受到經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，資金支持較少。國發(fā)2號文件的，將從根本上解決這一瓶頸。文件中將貴州正式定位為“全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐。”要“大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)對內(nèi)對外大通道，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。”隨著國家的資金、政策支持，貴州企業(yè)將會獲得長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐也將隨之加快展?？梢灶A(yù)見，大量農(nóng)民工將會回流本省本地，為貴州省的經(jīng)濟建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。值得一提的是，貴州各地在實踐中探索的工業(yè)園區(qū)模式，不僅節(jié)約資源，便于排污處理和規(guī)范管理，而且，工業(yè)的集中，更有利于城鎮(zhèn)化建設(shè)。如果把工業(yè)化部署的“園區(qū)”同城鎮(zhèn)化一體化統(tǒng)籌兼顧，更會贏得雙贏局面。其次，貴州具有豐富的旅游資源。自然風(fēng)光、人文古跡、紅色文化、民族歌舞，多姿多彩，別具一格，這是貴州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)最具競爭力的得天獨厚優(yōu)勢。貴州旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，如果做大做強以“多彩貴州”為代表的民族文化產(chǎn)品，建設(shè)出一大批精品景區(qū)，打造出一大批旅游休閑度假勝地，貴州的旅游業(yè)必將興旺發(fā)達(dá)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。這樣，旅游業(yè)助推服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)助推城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)局面就會形成。

城鎮(zhèn)化的終極目的，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共贏。一方面，進(jìn)城人口進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)工作，在滿足自身發(fā)展和增加收入的同時，也推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，留在農(nóng)村的人口可以獲得土地等更多資源，為土地集約化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路，既提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也能夠大幅提高收入。從目前情況來看，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員并未與土地脫鉤，除了在城市的工作，每年還需兼顧家鄉(xiāng)的土地，導(dǎo)致精力分散，影響生產(chǎn)效率。同時，由于在農(nóng)村的土地使用權(quán)歸進(jìn)城務(wù)工人員所有，土地?zé)o法得到有效耕種，導(dǎo)致部分耕地荒蕪，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。這就形成了一方面留在農(nóng)村的人口土地資源短缺，一方面土地撂荒嚴(yán)重的現(xiàn)象。因此，只有城鎮(zhèn)化才能從根本上解決這種“兩不著”的局面貴州經(jīng)濟落后，觀念落后，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。為了走出經(jīng)濟洼地，實現(xiàn)貴州跨越式發(fā)展，必須工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動。筆者認(rèn)為，貴州首先需要打破農(nóng)民“土地是農(nóng)民的命根子”的傳統(tǒng)觀念束縛，并采取各種有效措施，引導(dǎo)、鼓勵大量農(nóng)民投身到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)熱潮中來。土地關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，政策處置滯后會成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸，因而，政府應(yīng)該超前謀劃，統(tǒng)籌兼顧的對轉(zhuǎn)移進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民的土地提出有效的處置政策，為農(nóng)民進(jìn)城及土地流轉(zhuǎn)鋪平道路。要做好農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的補償工作。土地是大多數(shù)農(nóng)民手中為數(shù)不多的資本，對農(nóng)民無論是對宅基地還是對承包地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補償是鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，打消農(nóng)民后顧之憂的必要措施。這個措施應(yīng)該根據(jù)實際類別實行多元化，不宜簡單的等齊劃一。比如，對離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民土地可采用“帶地進(jìn)城”或住房優(yōu)惠吸引;對有條件規(guī)?；?jīng)營地區(qū)農(nóng)民可采用土地入股，并在城鎮(zhèn)為其集中規(guī)劃建設(shè)優(yōu)惠住房;而對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民土地則應(yīng)考慮現(xiàn)金補助和提供集中優(yōu)惠住房;對工業(yè)園區(qū)的農(nóng)民則應(yīng)考慮提供集中的優(yōu)惠住房和就業(yè)安排等措施。

本文作者：梁正國作者單位：中共貞豐縣委黨校