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1引言

近年來環(huán)境污染問題越來越嚴重，環(huán)境保護的呼聲越來越高，在這樣的背景形勢下逐漸發(fā)展起來了環(huán)境監(jiān)測市場化模式。剛開始，我國環(huán)境監(jiān)測工作內容只是涉及環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質量以及環(huán)境管理方面，然而隨著環(huán)境監(jiān)測范圍的不斷擴大，加上環(huán)境監(jiān)測目標日益提高，導致以前的環(huán)境監(jiān)測機構力量相對薄弱，引入社會化監(jiān)測機構可以很好的改善這個問題。環(huán)境監(jiān)測市場化主要是指通過市場手段監(jiān)測人們日常生活以及社會生產過程中的環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)測工作有利于促進生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)、健康發(fā)展，利用市場調節(jié)潛力將市場潛能充分發(fā)揮出來，有效彌補政府環(huán)境監(jiān)測的不足，建立以環(huán)境質量為核心的一套環(huán)境監(jiān)測管理體系，進而不斷提升環(huán)境監(jiān)測質量。

2環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展中的主要問題

2.1無法有效確保環(huán)境質量信息的準確性

環(huán)境監(jiān)測的主要工作內容是監(jiān)測各種對自然環(huán)境、人類健康有所影響的物質，監(jiān)測指標包括物質的排放量及其含量，同時對環(huán)境質量進行動態(tài)跟蹤，掌握環(huán)境質量變化情況，明確環(huán)境質量水平，從而為環(huán)境治理及管理提供數據參考。隨著經濟社會發(fā)展，對環(huán)境監(jiān)測工作的要求越來越高，需求也越來越大，環(huán)保部門單靠一己之力已經力不從心，環(huán)境監(jiān)測市場化應運而生。環(huán)境監(jiān)測市場化的主要目的是實現資源的優(yōu)化配置，以期達到預期的經濟效益目標，一般情況下，可以利用競爭機制以及市場價格機制維持市場供需平衡。但是環(huán)境監(jiān)測工作由于自身的公益性特點，因此大多數環(huán)境質量監(jiān)測結果屬于社會性公共產品，具有較強的社會服務性。而且，通常情況下環(huán)境監(jiān)測比較注重環(huán)境效益以及社會效益，這對于環(huán)境監(jiān)測的市場供需平衡也會造成一定影響，一旦將資金投入到環(huán)境監(jiān)測工作中，在短期內無法及時將資金收回，而經濟效益也無法直接產生，這樣很難有效開展環(huán)境監(jiān)測市場化。另外，環(huán)境監(jiān)測以前都是由政府部門統(tǒng)一分析環(huán)境監(jiān)測數據以及實際環(huán)境狀況，并且研究分析出問題的解決辦法，個人以及企業(yè)并不用支付費用就可以基本了解、掌握環(huán)境的實際污染情況。然而環(huán)境監(jiān)測市場化獲取的一般都是分散的環(huán)境質量信息，這樣也會大大降低環(huán)境監(jiān)測信息的可靠性、準確性。

2.2環(huán)境監(jiān)測市場化提供的環(huán)境監(jiān)測信息很難確保其準確性

環(huán)境監(jiān)測工作主要是負責監(jiān)測大氣質量、環(huán)境污染物排放以及環(huán)境質量等，當然也會監(jiān)測企業(yè)廢氣以及廢氣的排放有沒有達到相應的標準和要求，執(zhí)法部門履行執(zhí)法職能主要是以環(huán)境監(jiān)測信息和結果為主要依據，因此從事環(huán)境監(jiān)測工作的環(huán)境監(jiān)測機構必須取得省級以上認證單位認證的監(jiān)測資格證。但是因為環(huán)境監(jiān)測市場化機制，直接由環(huán)境監(jiān)測站負責提供環(huán)境監(jiān)測數據，而企業(yè)的廢水、廢氣排放監(jiān)測數據僅僅是一個參考，這樣會對監(jiān)測數據的準確性造成很大的影響，這樣也勢必會影響到環(huán)境監(jiān)測數據的有效性。

3促進環(huán)境監(jiān)測市場化改革的建議

在市場經濟不斷深入發(fā)展的背景形勢下，以往的環(huán)境監(jiān)測體制已經無法完全適應市場經濟的相關要求，這在一定程度上制約了環(huán)境監(jiān)測工作的開展。想要加快環(huán)境監(jiān)測市場化進程的關鍵是對當前的環(huán)境監(jiān)測體系進行改革、創(chuàng)新。具體而言，主要有以下幾點:

3.1建立完善的環(huán)境監(jiān)測市場機制

改革環(huán)境監(jiān)測機制的過程中，有必要制定完善的環(huán)境監(jiān)測市場機制制度，這樣更有利于環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展，不僅有利于簡化政府環(huán)境監(jiān)測工作，同時也有利于減輕政府的經濟負擔。在環(huán)境監(jiān)測市場化模式下，政府不再是直接參與者，而是一位間接管理者，而環(huán)境監(jiān)測工作也不再是以往單純的公益性行為，而是一種社會性服務行為。個人、企業(yè)以及政府需要的環(huán)境監(jiān)測數據都可以在正規(guī)的環(huán)境監(jiān)測機構，采用有償的方式獲得。

3.2不斷完善我國環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測資質認證制度

監(jiān)測機構想要進行環(huán)境監(jiān)測工作，一定要獲得權威性監(jiān)測資格證書，否則不允許進行環(huán)境監(jiān)測工作，都需要在監(jiān)測市場中清退。國家應該動態(tài)、持續(xù)管理環(huán)境監(jiān)測資格認可，有效確保環(huán)境監(jiān)測數據的可靠性、全面性以及真實性，而且應該對已經獲得監(jiān)測許可的環(huán)境監(jiān)測機構進行定期復審，如果發(fā)現監(jiān)測機構的監(jiān)測水平有所降低，監(jiān)測流程缺乏規(guī)范性，提供的監(jiān)測數據不夠準確，或者監(jiān)測機構故意制造虛假監(jiān)測數據，應該將其監(jiān)測資格取消，維持正常、有序的環(huán)境監(jiān)測環(huán)境。這樣可以將其他監(jiān)測機構的作用以及職能充分發(fā)揮出來，避免環(huán)境保護機構會完全壟斷環(huán)境監(jiān)測市場，可以更加合理、有效地配置資源。另外，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測市場機制，可以使環(huán)境監(jiān)測機構真正擺脫政府的行政干預，自己完全成為一個獨立的市場主體，可以自我約束、自負盈虧，有效保證環(huán)境監(jiān)測數據的可靠性、真實性、準確性。

3.3加強監(jiān)管環(huán)境監(jiān)測市場行為

環(huán)境已經成為人們日益關注的焦點、熱點問題，這些問題對人們的生活有很大的影響，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學依據、更是環(huán)境保護的手段，也是衡量環(huán)境管理水平高、低的重要依據，隨著社會的發(fā)展與人們對生活環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測市場化已經成為必然趨勢。為了確保能夠充分發(fā)揮市場在環(huán)境監(jiān)測市場化過程中的作用，應該不斷加強監(jiān)管環(huán)境監(jiān)測市場行為，充分明確政府的市場職能，并且不斷完善、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測的市場監(jiān)管體系，確保市場主體的多樣化，使環(huán)境監(jiān)測市場化能夠正常、有序運營。政府在環(huán)境監(jiān)測工作過程中應該定期或不定期監(jiān)測是否出現違法、違紀行為，確保環(huán)境監(jiān)測市場的有序化、規(guī)范化。

3.4促進政府機構角色轉換

環(huán)境監(jiān)測的市場轉化必然會和政府機構職能調整和角色轉換相關，環(huán)境監(jiān)測有效的定位和發(fā)展是一個重要問題。并且當前的政府環(huán)境監(jiān)測機構在許多方面存在規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題，而在政府財政給養(yǎng)人員只減不增的大背景下，監(jiān)測機構無法大規(guī)模地增加人力資源，這就使得引入市場機制增加監(jiān)測服務供給能力成為必然選擇。市場化意味著打破政府對環(huán)保監(jiān)測領域的大包大攬，非公共服務領域、盈利性職能要逐步剝離，同時，政府監(jiān)測機構還需要其技術性和公益性，并且要提高政府監(jiān)測機構的核心競爭力，并以市場化為推手，研究解決制約環(huán)境監(jiān)測科學發(fā)展和監(jiān)測數據發(fā)揮效力的體制性積弊，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測體制機制，促進整個環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學發(fā)展。

4結語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測市場化是現代社會主義市場經濟體制不斷發(fā)展的必然需求，也是人們對環(huán)境保護、環(huán)境管理、環(huán)境質量的客觀需求，進行環(huán)境監(jiān)測市場化的過程中，應該建立完善的環(huán)境監(jiān)測市場機制，不斷完善我國環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測資質認證制度，并且加強市場監(jiān)管，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。

作者：黃秋萍 單位：山東省濰坊市昌樂縣環(huán)境保護監(jiān)測站