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1我國環(huán)境污染損害鑒定評估進展

我國現(xiàn)行的司法鑒定制度發(fā)端于上世紀50年代，在70代末基本形成一套固定的模式。2005年2月28日全國人大常委會通過并于同年10月1日起正式施行的《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》為中立環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)的設(shè)置提供了依據(jù)。《決定》中明確規(guī)定國家對司法鑒定人或者鑒定機構(gòu)實行登記管理，登記的鑒定機構(gòu)和鑒定人公示后可開展司法鑒定活動?！稕Q定》的出臺有助于環(huán)境監(jiān)測鑒定機構(gòu)從其所隸屬的行政關(guān)系下解脫出來，成立專業(yè)性、中立性環(huán)境司法鑒定機構(gòu)，由司法行政機關(guān)統(tǒng)一管理，從而保持鑒定機構(gòu)的獨立性和中立性，符合廣大人民群眾的意愿。環(huán)境污染損害鑒定評估是綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，對環(huán)境污染導致的損害范圍、程度等進行合理鑒定吧、測算，是一項協(xié)助司法機關(guān)和當事人進行鑒別判斷的專業(yè)活動，對環(huán)境管理、環(huán)境司法等提供服務(wù)。環(huán)境司法鑒定作為中介服務(wù)機構(gòu)，推向市場化是近年來環(huán)境損害鑒定體制改革的發(fā)展方向。隨著《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定問題的決定》的出臺和司法鑒定機構(gòu)改革深入發(fā)展，環(huán)境司法鑒定機構(gòu)的種類和數(shù)量將逐年增加。目前，全國成立環(huán)境司法鑒定機構(gòu)的省市不是很多，現(xiàn)有的環(huán)境司法鑒定機構(gòu)種類有：

(1)環(huán)境監(jiān)測司法鑒定機構(gòu)，(2)室內(nèi)環(huán)境污染司法鑒定機構(gòu)，(3)國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心司法鑒定所，(4)環(huán)境保護司法鑒定中心等。由于歷史原因，我們的環(huán)保理念相對于西方發(fā)達國家而言起步很晚，加之加快經(jīng)濟發(fā)展是當前很長一段時間內(nèi)社會生活的主導性話語，致使許多經(jīng)濟主體為了實現(xiàn)自身利益及效益的最大化而對自然環(huán)境進行盲目的開發(fā)和過渡利用，隨之而來的生態(tài)環(huán)境破壞開始極大地威脅到人民的生活利益。雖然隨著我國公民環(huán)保意思的不斷提高，利用訴訟的方式實現(xiàn)對環(huán)境侵權(quán)進行追究的案件日漸增多，但是多數(shù)環(huán)境案件并沒有得到妥善的解決。要有效應(yīng)對這種局面，推動和完善環(huán)境污染損害鑒定評估是一個重要的舉措和措施。為了推動環(huán)境污染損害鑒定評估發(fā)展，國家環(huán)保部出臺了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》(環(huán)發(fā)[2011]60號)。接著，出臺了《關(guān)于印發(fā)(環(huán)境污染損害鑒定評估試點工作方案的通知)》(環(huán)辦函[2011]1019號)，其中將河北、江蘇、山東、河南、湖南、重慶、昆明五省二市作為試點地方，試點工作進展順利，目前有4家獲得司法部門批文。環(huán)境污染損害鑒定評估工作在試點過程中還是發(fā)現(xiàn)很多的問題，例如：目前國內(nèi)環(huán)境污染損害鑒定評估相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、評估標準缺乏；環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院起草的《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法(第І版)》中計算方法分類不能滿足實際工作需求，需進一步補充和完善。目前國內(nèi)環(huán)境污染損害鑒定評估司法資質(zhì)嚴重缺乏，已經(jīng)申請到司法資質(zhì)的鑒定機構(gòu)由于業(yè)務(wù)量較少或沒有，導致鑒定業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)過程中資金缺乏等問題。

2環(huán)境污染損害鑒定評估發(fā)展中遇到的困境

2.1立法滯后于現(xiàn)實需求

目前雖然國內(nèi)已有廣泛的環(huán)境法律，對造成“嚴重污染環(huán)境”的違法行為可提起刑事訴訟，環(huán)境糾紛可通過協(xié)商和調(diào)節(jié)機制解決，但是目前國內(nèi)沒有專門針對生態(tài)環(huán)境資源損害的立法，缺乏生態(tài)環(huán)境損害評估的管理及工作機制規(guī)定和基于環(huán)境修復的賠償機制；環(huán)境公益訴訟和環(huán)境行政救濟機制尚不健全；相關(guān)機構(gòu)和司法機關(guān)在評價環(huán)境損害時的法律規(guī)定和程序不夠明確；環(huán)境損害保險、經(jīng)濟擔保制度不夠健全。

2.2方法研究滯后于現(xiàn)實需求

目前國內(nèi)關(guān)于環(huán)境污染損害鑒定評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和方法研究尚不成熟。國外廣泛采用的環(huán)境資源價值評估法與替代等價值分析尚未得到立法和行政主管部門的認可。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保與海洋部門各有側(cè)重，缺乏協(xié)調(diào)機制，各部門提出了不同的損害評估范圍與評估方法。總體來看，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的工作機制?，F(xiàn)有技術(shù)導則存在缺陷和相互矛盾的地方。

2.3環(huán)境污染損害鑒定評估管理體系亟待完善

目前，國內(nèi)環(huán)境損害鑒定評估的管理體系函待完善，目前尚未將環(huán)境污染損害評估工作納入國家司法鑒定體系，未建立專業(yè)性的司法鑒定管理機構(gòu)。環(huán)境污染損害評估司法鑒定業(yè)務(wù)屬于可以由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的第四類司法鑒定事項。但是目前尚未有管理模式、資格準入制度、業(yè)務(wù)監(jiān)督等方面的規(guī)定。

2.4損害賠償修復機制尚未建立

目前我國損害賠償鑒定能力薄弱，技術(shù)和工作體系亟待建立，損害賠償和修復近乎空白，需要盡快建立制度保障體系。中國目前僅有部分省與城市試行環(huán)境污染責任險與礦山環(huán)境治理恢復保證金制度?？傮w來看，由于尚未建立有效的環(huán)境損害賠償資金保障制度，導致環(huán)境損害賠償遠不到位。環(huán)境責任保險承擔范圍過窄，沒有建立完善的污染損害賠償資金保障體系。傳統(tǒng)的民事環(huán)境侵權(quán)有賠償案例，生態(tài)環(huán)境資源損害賠償尚無完全成功的案例。

3結(jié)論和建議

3.1完善環(huán)境污染損害賠償法律體系在《民法通則》等相關(guān)法律的修訂中明確定義環(huán)境污染損害的內(nèi)涵和外延。在《環(huán)境保護法》的修訂中明確規(guī)定環(huán)境損害鑒定評估制度，明確部門職責。在《民事訴訟法》等相關(guān)法律的修訂中，明確將生態(tài)環(huán)境資源損害等賠償內(nèi)容納入訴訟范圍，并對訴訟主體、因果關(guān)系認定、費用承擔、賠償金管理等做出原則性規(guī)定。制定專門的《環(huán)境污染損害賠償法》或《環(huán)境污染責任法》，研究環(huán)境污染損害在賠償范圍、賠償責任、訴訟主體、鑒定評估技術(shù)、環(huán)境修復、公益訴訟性質(zhì)、賠償數(shù)額、公眾參與等方面的特殊要求。

3.2規(guī)范環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)與方法

重視制度體系和技術(shù)方法的頂層設(shè)計。加強基礎(chǔ)科學研究與環(huán)境監(jiān)測能力。逐步規(guī)范環(huán)境污染損害鑒定評估標準與技術(shù)方法。

3.3建立環(huán)境污染損害評估司法鑒定制度

明確環(huán)境污染損害鑒定評估的業(yè)務(wù)屬性。按照“兩級二元”管理模式對環(huán)境污染損害鑒定評估進行管理：建議由環(huán)保部門負責制度污染損害評估司法鑒定工作流程、技術(shù)方法和標準；司法部門負責對環(huán)境污染損害評估司法鑒定機構(gòu)與人員進行登記、名冊的編制和公告，資格的變更、撤銷以及對從事鑒定的機構(gòu)與人員的違法行為進行處理。

3.4構(gòu)建損害賠償與環(huán)境修復資金保障機制

健全并完善環(huán)境污染損害評價和賠償?shù)牧⒎?。加強環(huán)境污染損害評價與賠償?shù)哪芰ㄔO(shè)。建立環(huán)境損害賠償或責任基金制度，對于責任主體明確的采用企業(yè)污染損害賠償基金，對責任主體不明確的采用專門的政府性賠償基金，對于重大污染事故高發(fā)行業(yè)采用行業(yè)環(huán)境污染責任基金。完善環(huán)境責任保險制度，對高環(huán)境風險行業(yè)實行強制性投保，保險范圍逐步從突發(fā)環(huán)境污染事故延伸至累積性環(huán)境污染事件，從傳統(tǒng)損害擴展到環(huán)境污染治理費。完善生態(tài)環(huán)境恢復資金保障制度。

作者：戴中華薛琦蔣鵬張華單位：常州市環(huán)境科學研究院