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1電網(wǎng)建設面臨的外部環(huán)境問題

1.1環(huán)境影響問題

公眾對輸變電工程的環(huán)境影響非常關注，國家對電網(wǎng)工程的環(huán)境評價要求日益提高，電網(wǎng)工程環(huán)境評價技術標準規(guī)范尚未出臺，給電網(wǎng)工程項目環(huán)境評價工作帶來很多困難?！吨腥A人民共和國物權法》規(guī)定：不動產權利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。部分工程周邊居民提出電磁環(huán)境和噪音問題，認為線路在附近對其日常生活、健康不利，反對施工，阻撓工程建設或要求搬遷并高額索賠。

1.2土地征用問題

一是政府不積極辦理用地手續(xù)。近年來土地資源管理日益規(guī)范，變電站建設由于其比較密集的線路出線客觀上制約了變電站周邊較大范圍內的土地開發(fā)，因此，政府通常以線路通道兩側土地難以開發(fā)、已審批的宅基地無法置換等為由，不希望變電站選址在其行政區(qū)域內，使得輸變電工程選址越來越困難。二是用地補償標準不統(tǒng)一。因輸電線路作為典型的線路工程，通常會經(jīng)過若干不同的行政區(qū)域，各地的用地補償政策存在差異，不同地類的補償標準亦不相同，這就導致在相鄰行政區(qū)出現(xiàn)“同地不同價”的現(xiàn)象，引起群眾不滿。三是輸電線路通道和變電站用地越來越緊張，拆遷補償費用大幅度提高，供電企業(yè)支付給當?shù)卣糜谘a償?shù)馁Y金不能及時、足額發(fā)放到農民手中，導致政策處理工作難以開展。

1.3規(guī)劃實施問題

一是電網(wǎng)規(guī)劃與地方建設規(guī)劃銜接不夠。電網(wǎng)規(guī)劃是國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要組成部分，但由于政府僅把電網(wǎng)規(guī)劃作為電網(wǎng)企業(yè)的內部專項發(fā)展規(guī)劃，而沒有完全納入政府的總體規(guī)劃進行統(tǒng)籌，使電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃（包括村鎮(zhèn)規(guī)劃）缺乏必要的溝通、銜接與協(xié)調，政府部門對線路走向不知情，在規(guī)劃中未列項，致使線路項目實施時，與城市規(guī)劃、土地規(guī)劃等存在沖突。而各地調整城市規(guī)劃、用地規(guī)劃的時間較長，影響辦理電網(wǎng)建設用地手續(xù)。二是規(guī)劃深度不夠。建設項目必須經(jīng)地質災害、環(huán)保、規(guī)劃、用地等環(huán)節(jié)進行評估后才能立項，而在規(guī)劃時并不能完備這些手續(xù)。

1.4跨越民房問題

一是輸電線路路徑、桿塔選位粗放。初設時缺少沿途細致的踏勘和調查，沒有考慮到已審批的宅基地、已出讓的土地、現(xiàn)有民房的升高等問題，大量的協(xié)調工作都留給了施工單位。二是國家或地方未出臺跨越各類房屋的統(tǒng)一標準，概算計列的賠償費用沒有依據(jù)，由于無據(jù)可依，協(xié)調工作難以開展。

1.5青苗賠償問題

一是各級政府存在以會議紀要對專項工程提供補償標準的現(xiàn)象，致使同地賠償標準不同，不同地區(qū)標準差異很大。二是群眾對少數(shù)負責補償工作的干部不信任，以集體方式支付補償金在部分地區(qū)往往行不通。三是農民漫天要價，要價遠遠超過正常補償標準。四是目前概算計列補償偏低，農民認為應該給予更多的補償。五是線路架設的特殊性，從基礎開挖到線路架設，各環(huán)節(jié)都涉及青苗損壞，施工單位希望完工后按季節(jié)一次性補償，但農民要先拿到錢，而實際上，部分農民拿到錢后不配合施工，從而影響電網(wǎng)建設工期。

2電網(wǎng)建設外部環(huán)境問題的解決措施

2.1加強環(huán)境保護意識，減少電網(wǎng)建設對環(huán)境的影響

電網(wǎng)建設會對環(huán)境帶來一定的影響，我們要加強環(huán)境保護意識，將電網(wǎng)建設對環(huán)境的影響降到最低。如果地方建設規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃沒有做到及時的溝通協(xié)調，可能會導致一些不協(xié)調現(xiàn)象出現(xiàn)，比如變電站緊挨居民樓，配電線路從城市的繁華地帶穿越等，這些不協(xié)調現(xiàn)象不僅給城市帶來噪聲污染，而且高壓線的電磁輻射也會給城市環(huán)境帶來不良影響。因此在電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設規(guī)劃中，要充分考慮電網(wǎng)建設對環(huán)境影響的問題。

2.2建立溝通機制，解決電網(wǎng)建設土地征用難的問題

一是積極爭取將電網(wǎng)項目列為地方政府的重點工程，創(chuàng)造較為寬松的建設環(huán)境。二是隨時收集地方政府出臺的有關征地、拆遷賠償?shù)奈募?shù)據(jù)庫，分析預測電網(wǎng)建設外部環(huán)境的變化，做好投資評估。三是對被征地對象區(qū)分輕重緩急，找準時機，集中時間快速征地，獎勵先征地者，最大限度地減少“釘子戶”的數(shù)量。四是支付給地方政府一定的工程協(xié)調費，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部，其協(xié)助供電企業(yè)動員征地，付出時間和精力，為其支付交通費、誤工費等費用也是情理之中的事，以調動其支持電網(wǎng)建設的積極性。

2.3電網(wǎng)規(guī)劃與地方建設規(guī)劃相融合

解決電網(wǎng)規(guī)劃實施難的問題不論是電網(wǎng)規(guī)劃，還是地方建設規(guī)劃，都需要站在一個全新的高度，從全局出發(fā)，從長遠利益出發(fā)，這就需要將電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設規(guī)劃同步進行。因此，在對地方建設規(guī)劃方案進行審核的同時，需要進一步審核供電企業(yè)根據(jù)地方建設規(guī)劃而遞交的電網(wǎng)規(guī)劃方案，二者同時審核和，從法律角度講，是進一步保護電網(wǎng)規(guī)劃方案，以保證電網(wǎng)規(guī)劃方案的切實可行和實施，促進電網(wǎng)規(guī)劃和地方建設規(guī)劃的同步和和諧。

2.4實施靈活的補償機制，解決跨越民房和青苗賠償難的問題

構建不同補償標準讓其選擇，且每一種標準針對具體的補償費用分別制定不同的補償標準。設置專職協(xié)調人員，把電網(wǎng)建設工作的外部環(huán)境問題從被動變?yōu)橹鲃印Ｗ龊玫胤秸嚓P部門的協(xié)調工作，盡快由政府制定出臺電力建設相關文件，讓地方政府在電網(wǎng)規(guī)劃、征用土地、青苗賠償、跨越民房等各方面給予政策支持，這是當前電網(wǎng)建設工作急需解決的首要問題。

作者：李寶通單位：國網(wǎng)甘肅岷縣供電公司