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應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)老年人的法律法規(guī)和政策

我國(guó)對(duì)于老年人問題十分重視，全國(guó)已有老齡辦公室關(guān)注和研究老年人問題，“十二•五”規(guī)劃綱要也對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作了規(guī)定，建設(shè)部頒布了有關(guān)老年人設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范，全社會(huì)對(duì)老齡化問題已經(jīng)引起很大關(guān)注，對(duì)于保護(hù)老年人的權(quán)益來說，這些都是非常重要的條件。但是，要從根本上提高對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)，有效應(yīng)對(duì)老齡化帶來的訴求和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵尚需要制定保護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策，切實(shí)將“老有所養(yǎng)”的責(zé)任，納入民生的重要內(nèi)容，明確法律定位，明確政策界限，從法律法規(guī)和政策的高度，規(guī)定并督促政府、社會(huì)和家庭子女共同承擔(dān)，并成為評(píng)價(jià)檢驗(yàn)城市發(fā)展建設(shè)是否體現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展的重要一環(huán)，其重要意義和作用是不言而喻的。要知道，我國(guó)已是世界上唯一老齡人口過億的國(guó)家，如何應(yīng)對(duì)因老齡人口大量的增加而帶來的社會(huì)保障壓力和城市發(fā)展建設(shè)的壓力，是前所未有的，非同小可，因此，制定保護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策是非常必要的，勢(shì)在必行。

建立健全老年人養(yǎng)老服務(wù)體系

這不僅闡明了政府、社會(huì)、家庭子女對(duì)“老有所養(yǎng)”應(yīng)盡的責(zé)任，同時(shí)指明了政府關(guān)懷、社會(huì)服務(wù)、子女孝敬和城市發(fā)展建設(shè)為此創(chuàng)造條件所負(fù)有的義務(wù)。一是以居家為基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查分析，我國(guó)大部分老年人擁有自己的住房，超過一半的老年人沒有同子女在一起居住，這包括大量的“空巢”老人。根據(jù)老年人的養(yǎng)老意愿來看，約70%以上的城鎮(zhèn)老年人愿意與子女合住，以便居家養(yǎng)老;10%的老年人表示無所謂;20%的老年人不愿意與子女合住。從歷史傳統(tǒng)來看，我國(guó)過去有大家庭(族)的傳統(tǒng)生活方式，現(xiàn)在主要是小家庭的生活方式，不少老年人與子女同住并照料第三代，感到其樂融融;而那些空巢老人，大多數(shù)愿住家里，只是久之就感到子女不在身邊，內(nèi)心往往產(chǎn)生孤寂落寞，焦慮、抑郁、悲悶的情緒，期待著與子女相見。從國(guó)外的老年人生活狀況來看，世界各國(guó)最主要的養(yǎng)老方式還是居家養(yǎng)老。因此，居家養(yǎng)老應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系中的主要模式。二是以社區(qū)為依托。社區(qū)是家庭生活的所在地，亦是老年人口集中居住的地方，絕大多數(shù)老年人喜歡居住在自己熟悉的社區(qū)，盡管退休之后人際關(guān)系和社會(huì)交往機(jī)會(huì)少了，但生活的重心可以轉(zhuǎn)向子女、家庭、近鄰和依靠地緣關(guān)系認(rèn)識(shí)的社區(qū)老年人群體，產(chǎn)生新的社交圈和老年人的生活方式。能夠自由行動(dòng)的空巢老人參加社區(qū)的老年人集體活動(dòng)，可以減輕思念子女的精神壓力。根據(jù)《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)應(yīng)建立以滿足居民一定需要的各種組織機(jī)構(gòu)，社區(qū)服務(wù)的主要對(duì)象是社區(qū)居民和家庭，提供社區(qū)服務(wù)和保護(hù)社區(qū)的共同利益。那么，保護(hù)老年人的權(quán)益理當(dāng)成為社區(qū)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，從某種意義上講，真正體現(xiàn)對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)基層組織是社區(qū)，因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)的力度和提高服務(wù)水平，必須依托社區(qū)。三是以機(jī)構(gòu)為支撐。關(guān)懷老年人，辦好養(yǎng)老服務(wù)的事，維護(hù)老年人的權(quán)益，沒有政府的重視、全社會(huì)的支持，興辦各種有益的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是不行的。比如養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)是多種模式的，除居家養(yǎng)老外，尚需要建設(shè)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括異地互動(dòng)養(yǎng)老，將家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種模式結(jié)合起來，形成“候鳥式”養(yǎng)老模式。興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)把政府投資(公辦，國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì))和社會(huì)資本興辦(民辦)結(jié)合起來，同時(shí)要多辦公益性養(yǎng)老院，能夠?yàn)榭粘怖先颂峁┬詢r(jià)比比較高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。盡管入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并非是主要養(yǎng)老方式，但卻是一個(gè)非常重要的絕不能忽缺的社會(huì)輔助養(yǎng)老服務(wù)形式，隨著空巢老人劇增和家庭養(yǎng)老困難比例的加大，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)必將成為一個(gè)重要支撐。現(xiàn)在的情況是，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)太少了，以北京為例，到2020年戶籍老年人口將達(dá)到400萬，而目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有8.2萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不足30張，要滿足2020年的需求，尚需大力興建養(yǎng)老院、敬老院、老人院、福利院、老人護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全老年人養(yǎng)老服務(wù)體系，全面完善養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，是我國(guó)城市發(fā)展應(yīng)對(duì)老齡化問題的最基本工作和迫切任務(wù)。

加強(qiáng)老年人服務(wù)領(lǐng)域拓展建設(shè)

對(duì)于老年人而言，我國(guó)的傳統(tǒng)稱謂中有下壽(60～69歲)、中壽(70～89歲)、上壽(90歲以上)之稱，一般來講，不同年齡段的老年人生活需求是有所不同的，不能一概而論。比如下壽和部分中壽老人尚能參加力所能及的工作、學(xué)習(xí)、旅游、鍛煉、娛樂、社會(huì)公益和社交活動(dòng)，這些活動(dòng)有益于益壽延年。政府、社會(huì)、社區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件，拓展老年人養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸，并向組織各項(xiàng)安全有益的活動(dòng)拓展，讓老年人“老有所為”、“老有所學(xué)”、“老有所樂”，不僅能夠開發(fā)利用老年人力資源，而且能夠提高老年人的晚年生活質(zhì)量和健康水平。一是老年學(xué)校建設(shè)。目前，我國(guó)老年人中小學(xué)文化程度的占到一半，他們的學(xué)習(xí)要求是強(qiáng)烈的，要求學(xué)習(xí)文化、音樂、歌舞、繪畫、書法、攝影、電腦、棋藝、廚藝、養(yǎng)生、文學(xué)知識(shí)和汽車駕駛的大有人在，我們應(yīng)當(dāng)為此創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。二是老年人旅游。我國(guó)身體健康的老年人占到一半，他們退休后十分喜歡參加在經(jīng)濟(jì)能力許可下的旅游活動(dòng)，國(guó)內(nèi)外看看，開闊眼界，增加老年生活情趣。盡管我國(guó)自費(fèi)旅游團(tuán)體中的老年人不斷增加和專門的老年人旅游團(tuán)隊(duì)有所增多，但由于安全保險(xiǎn)和缺乏應(yīng)急能力等，老年人出團(tuán)現(xiàn)狀尚不能滿足老年人的需求。隨著老年人口越來越多，在這方面大有文章可做。三是開展老年人才咨詢服務(wù)。我國(guó)老年人口中具有大量的專業(yè)知識(shí)人才和高級(jí)技術(shù)人員以及學(xué)校教師，組織這方面的老年人才開展定期和不定期的各項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目的咨詢服務(wù)活動(dòng)大有潛力可挖，以便充分開發(fā)利用老年人才資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市發(fā)展建設(shè)服務(wù)，為社會(huì)文化教育服務(wù)。四是組織老年志愿者活動(dòng)。許多身體力行的老年人愿意參加社會(huì)公益事業(yè)和社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)和諧發(fā)揮力所能及的作用。比如交通協(xié)理員、治安協(xié)理員、社區(qū)巡視員、衛(wèi)生監(jiān)督員、環(huán)保聯(lián)絡(luò)員、義務(wù)服務(wù)員以及城市重大活動(dòng)中的老年志愿者服務(wù)。這是一個(gè)不能輕視的社會(huì)服務(wù)力量，把老年人社會(huì)參與的積極性調(diào)動(dòng)起來，既對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有益，也對(duì)老年人的心情愉悅有利，何樂而不為。五是發(fā)展社區(qū)老年文化事業(yè)。老年人不僅需要物質(zhì)上的養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)需要精神文化上的養(yǎng)老服務(wù)，以便將老年人尤其是空巢老人帶出孤獨(dú)沉悶的困境，因此，發(fā)展社區(qū)老年文化事業(yè)就顯得十分重要。社區(qū)不僅要辦好老年活動(dòng)中心，開展適合老年人的有益活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織讀書交流會(huì)、歌詠比賽、音樂演奏、老年人時(shí)裝表演、體操排練、棋牌比賽、書畫攝影展覽、老年門球競(jìng)賽、詩(shī)詞朗誦、廚藝交流、養(yǎng)生講座，心理咨詢等各項(xiàng)文化活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)活躍的精神文化氛圍，讓老年人把社區(qū)當(dāng)成自己精神寄托的家園。

城市各項(xiàng)建設(shè)要體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)懷

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市建設(shè)考慮對(duì)老年人的關(guān)懷十分有限和不夠周到，比如非常光滑的坡道和地面(容易滑倒)、沒有休息平臺(tái)的高長(zhǎng)樓梯、沒有座椅的風(fēng)景綠化帶、沒有扶手的地鐵斜道出入口、沒有欄桿的風(fēng)景區(qū)高坡臺(tái)階、沒有電梯的多層建筑、不開自動(dòng)扶梯的商場(chǎng)樓梯等，給老年人和殘疾人出行生活帶來諸多不便。隨著老年人口的越來越多，城市各項(xiàng)建設(shè)需要體現(xiàn)對(duì)老年人的關(guān)懷已是格外必要，不能疏忽，并須細(xì)致入微。一是市政道路交通設(shè)施建設(shè)。為保障老年人的出行交通安全，在一定的街道長(zhǎng)度內(nèi)應(yīng)設(shè)置帶有扶手的人行過街天橋或地下過街通道，公共汽車站應(yīng)當(dāng)設(shè)有坐凳和扶手欄桿，每一個(gè)居住區(qū)附近都能夠有方便的公交站點(diǎn)，以便利老年人出行活動(dòng)。在人行道上合適的位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置便利老年人緩沖休息的座椅。社區(qū)停車不允許侵占消防通道、人行步道和老年人活動(dòng)場(chǎng)地。大街道之間的平面交叉路口應(yīng)避免設(shè)置過長(zhǎng)的人行斑馬線(老年人行走時(shí)易產(chǎn)生緊張感)，可考慮在慢車道與快車道之間設(shè)置緩沖停息點(diǎn)。在人行道上，電桿、廣告牌、宣傳欄等拆除后不能留下朝天釘(鋼筋頭)，以免老年人被絆倒發(fā)生意外。二是建筑設(shè)計(jì)與施工。在公共建筑與住宅建筑門前不應(yīng)鋪設(shè)光滑的地面和坡道以及過高的臺(tái)階，大商店內(nèi)應(yīng)設(shè)置上下全開的自動(dòng)扶梯，高層住宅的電梯應(yīng)當(dāng)24小時(shí)全開放(北京有的高層住宅的電梯只是6:00～24:00開放，老年人若是夜間發(fā)生問題下樓非常困難)，多層住宅也應(yīng)設(shè)置電梯以利老年人使用，凡是住宅建筑的出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置便于老年人使用的坡道并設(shè)置手扶欄桿，住宅區(qū)的適當(dāng)位置應(yīng)設(shè)置供老年人休息、曬太陽、聊天的座位。根據(jù)老年人(尤其是空巢老人)住戶的需要，應(yīng)設(shè)置與社區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)相連通的應(yīng)急電話或呼救裝置。據(jù)報(bào)載，杭州某居住小區(qū)在樓梯的轉(zhuǎn)角處擺放便利老年人爬樓梯時(shí)可以歇歇腳的椅子，受到贊揚(yáng)。據(jù)說，政府已撥出?？钤谒欣暇用駱抢锿茝V，這正是細(xì)微之處體現(xiàn)了對(duì)老年人的關(guān)愛。三是風(fēng)景區(qū)和公共場(chǎng)合的建設(shè)。隨著老年人旅游和參加公共活動(dòng)的人數(shù)越來越多，風(fēng)景區(qū)和公園的高坡臺(tái)階、水岸和臥橋、山坡危險(xiǎn)處、觀景高臺(tái)、懸索吊橋、跨崖棧橋等都必須設(shè)施安全護(hù)欄，有條件時(shí)應(yīng)設(shè)置平緩的上下坡道，在適當(dāng)?shù)木嚯x和位置設(shè)置供老年人休息的座椅或茶座，在有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地段應(yīng)設(shè)置對(duì)老年人關(guān)懷的警示牌。如果是露天溫泉，一定要設(shè)置防滑的上下踏步、坡道及其護(hù)欄和削掉巖石的尖角，確保老年人的安全。公園是老年人晨練、晚練和漫步的集中場(chǎng)合，必須設(shè)置一定的休息桌凳、扶手欄桿、飲水點(diǎn)、路燈以及應(yīng)急電話亭等設(shè)施。對(duì)于展覽館、露天體育場(chǎng)、城市廣場(chǎng)、步行街、濱河(江、海、湖)人行綠化帶等公共場(chǎng)所，在適當(dāng)位置也應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定的坐凳供老年人休息，甚至應(yīng)當(dāng)設(shè)置可供飲水的地方和廁所。社區(qū)的公共活動(dòng)場(chǎng)地，往往是老幼經(jīng)?；顒?dòng)的集中地點(diǎn)，除保證運(yùn)動(dòng)器材的安全質(zhì)量外，一定要考慮休息座椅、防滑地面、照明設(shè)施和樹木綠化建設(shè)等，成為老年人喜歡的公共場(chǎng)合。

營(yíng)造社會(huì)對(duì)老年人關(guān)愛的風(fēng)尚

隨著我國(guó)老齡化的發(fā)展，老年人口正在成為社會(huì)人口中比重增大的群體，成為城市發(fā)展中必須給予極大關(guān)注的社會(huì)問題和重要方面，不僅是政府，發(fā)動(dòng)全社會(huì)(尤其是家庭子女)對(duì)老年人的關(guān)愛至關(guān)重要。除了老年人在城市里免費(fèi)乘坐公交車、優(yōu)先購(gòu)物交費(fèi)、半價(jià)看電影、發(fā)生意外有人及時(shí)救助外，有的城市社區(qū)、衛(wèi)生院對(duì)老年人居民進(jìn)行調(diào)查了解、專門體檢、安裝呼救裝置、組織志愿者服務(wù)等，都是必要的社會(huì)關(guān)懷行動(dòng)。社區(qū)還應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立健全對(duì)老年人的智能化服務(wù)及應(yīng)急救助信息體系。古話說:“老吾老以及人之老”，每個(gè)人都有老的時(shí)候，如果全社會(huì)每個(gè)人都設(shè)身處地想一想，都能從孝敬自家老人做起，敬老愛老助老蔚然成風(fēng)就不會(huì)成為一句空話?，F(xiàn)今社會(huì)，子女的工作、學(xué)習(xí)、生活和贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)很重，加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)非常重要，但是，無論機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多么好，子女對(duì)老人的孝敬是絕對(duì)不能少的，家庭是滿足老年人情感需求的最理想居所，老年人并不奢望物質(zhì)生活有多么優(yōu)越，有一個(gè)溫暖的家或能夠受到子女的關(guān)愛，得到精神上的寬慰和愉悅是最期待的心愿。家庭是城市社會(huì)發(fā)展的基本單元和細(xì)胞，家庭溫馨、老人安逸，就會(huì)使社會(huì)和諧、文明進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)家庭子女尊老愛幼的教育和鼓勵(lì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)老年人關(guān)愛最直接、最有作用的重要組成部分。為此，政府、社會(huì)和工作單位也應(yīng)建立合理的就業(yè)制度和機(jī)制，創(chuàng)造條件，促進(jìn)家庭子女能夠“?；丶铱纯础?，莫讓老年人尤其是空巢老人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者家里承受孤獨(dú)守候和痛苦思念子女的煎熬生活。在城市發(fā)展中，營(yíng)造全社會(huì)對(duì)老年人關(guān)愛的良好風(fēng)尚，尚有許多工作要做，量大面廣，任重道遠(yuǎn)。我們需要從現(xiàn)在做起，從自己做起，認(rèn)真考慮并切實(shí)關(guān)懷老年人現(xiàn)在和隨后的養(yǎng)老問題，因?yàn)槟且矊⑹俏覀兊奈磥怼?/p>

本文作者：任致遠(yuǎn)作者單位：中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)