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一、我國人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)金的平衡性問題

1.天南海北，區(qū)域差別難調(diào)劑

我國幅源遼闊，基礎(chǔ)、資源、政策等因素造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面的供給與需求狀況也有較大的區(qū)別。目前，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面做出了一定的成效，但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至出現(xiàn)入不敷出的狀態(tài)，再加上國家并沒有制定跨區(qū)域調(diào)劑養(yǎng)老保險(xiǎn)金的辦法，從而導(dǎo)致一些富足的地方有充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而一些貧乏的地方不足以按時(shí)支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以至于沒有明顯地體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用效率。如果能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金跨地區(qū)管理這個問題，就能在很大程度上改善養(yǎng)老保險(xiǎn)金因地區(qū)差異帶來的一系列問題。

2.一制雙軌，資金管理難統(tǒng)籌

就現(xiàn)在的情況而言，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度實(shí)施的行政區(qū)域大多集中在市、縣級城市。而國務(wù)院對事業(yè)單位和國有企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要采取行業(yè)統(tǒng)籌制度的方式，這種養(yǎng)老金“雙軌制”必然會導(dǎo)致地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金和行業(yè)統(tǒng)籌之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。即使部分行業(yè)統(tǒng)籌的模式正在以一定的方式逐步向地方社保部門轉(zhuǎn)移，但是統(tǒng)籌初期的繳費(fèi)率和支付水平不一致等不規(guī)范的操作，都會直接影響到地方養(yǎng)老金的統(tǒng)籌。要想在較短的時(shí)間內(nèi)解決供給不平衡性的問題，具有一定的難度。據(jù)資料顯示，我國離退休人員的增幅逐年加大，預(yù)測到2050年，城市的退休員工與在職員工的比例將達(dá)到1∶1?？梢哉f，在未來比較長的一段時(shí)間內(nèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付將會小于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供給。如果不能找到有效的統(tǒng)籌管理措施，就不能實(shí)現(xiàn)日益增長的支取意愿，所以建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金的積累制度迫在眉睫。

3.三世同堂，支付壓力很明顯

目前，我國存在的人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)金平衡性的問題涉及父母與子女之間相互統(tǒng)籌的問題。人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測表明，1990年，我國老年人與勞動年齡人口的贍養(yǎng)比率為13.7%，2000年上升為15.6%，預(yù)計(jì)到2025年將上升為29.46%，2050年上升為48.49%。如果再加上撫養(yǎng)幼年子女，2025年的贍養(yǎng)比率將達(dá)到59.55%，2050年將達(dá)到76.8%。實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需不平衡的問題，但卻給現(xiàn)在的年輕人增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力，他們不僅要養(yǎng)育子女，承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，還要積累自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)支付經(jīng)濟(jì)壓力明顯增大。

二、解決我國人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)金平衡性問題的對策

目前，我國人口老齡化進(jìn)程不斷加快，開始步入老齡化社會，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)金的平衡性供需，關(guān)系到國計(jì)民生，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維系社會穩(wěn)定都有重要的政治和社會意義。筆者建議可嘗試如下措施，來緩解人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)金平衡性的問題：

1.加強(qiáng)監(jiān)管及多體系融合

一方面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)管。行政職能部門內(nèi)部監(jiān)管和民間外部監(jiān)督“雙管齊下”，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督和管理；保監(jiān)會、審計(jì)部門、財(cái)政部門定期檢查盤點(diǎn)養(yǎng)老專項(xiàng)資金，細(xì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來源和去向，有效減少和遏制貪污、挪用等現(xiàn)象發(fā)生；大力提倡地方專業(yè)志愿者與離退休專業(yè)人員監(jiān)督使用和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金的過程，定時(shí)定期公開養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支情況，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的透明度和使用效率。另一方面，國家和地方要結(jié)合使用和管理養(yǎng)老保險(xiǎn)金的實(shí)際情況，制訂完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)金法律法規(guī)，以此來約束養(yǎng)老保險(xiǎn)金的使用、投資和管理，把養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理納入政府社會保障預(yù)算體系中，進(jìn)行有針對性的投資和理財(cái)，盤活“睡眠”中的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)金的合理收益，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好、管活、管出效益，這在一定程度上緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)金供需平衡問題。

2.延遲退休年齡，促進(jìn)收支平衡

據(jù)資料顯示，在全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，截至2012年底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為1.75億，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民有8400多萬，而2013年全國企業(yè)參保退休人員月平均基本養(yǎng)老金為621元。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年，中國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年這一比例為10∶1，2003年這一比例銳減到3∶1。此外，每年新增退休人員300多萬人。如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。同時(shí)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只覆蓋總?cè)丝诘?5％，97％的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保障。我國公民受教育的年限在延長，如果不延長退休年限，勢必會縮短參與工作的年限，也容易導(dǎo)致老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)金在供需方面的不平衡,所以延遲法定的退休年齡勢在必行。

3.社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，以有效應(yīng)對挑戰(zhàn)

目前，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶兩種積累形式，這是較為基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，并且取得了良好的效果。然而，對于許多初期歷史遺留的欠賬問題，如繳費(fèi)率不一致和支付水平差異等，尚沒有有效的處理方法，于是出現(xiàn)了個人賬戶基金被挪用到基本養(yǎng)老金進(jìn)行發(fā)放等情況。因此，在解決人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)金平衡性問題時(shí)，個人賬戶一定要做到?？顚Ｓ茫凑辗煞ㄒ?guī)去投資管理，使得個人賬戶資金升值，一部分利潤用于個人賬戶的利潤分成，另一部分利潤用于彌補(bǔ)以往的虧欠，力促積累的個人資金規(guī)模能恢復(fù)到正常的狀態(tài)。

三、結(jié)論

對于廣大退休人員來說，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是退休后生活的主要經(jīng)濟(jì)來源，關(guān)系著大眾“老有所養(yǎng)”的民生問題，所以在推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、參與養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，我們就要及時(shí)剖析，挖掘問題的根源，尋找解決問題的有效途徑，切實(shí)有效地改善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌性與平衡性，全面促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展。

作者：余洪 單位：江蘇省揚(yáng)州大學(xué)離退休處