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1、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的基本概念及兩者關(guān)系

廣義地說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者通過(guò)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)的各種資源，去實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。狹義地說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)即為組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對(duì)城鄉(xiāng)土地的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。

（1）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的概述

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是指影響城鄉(xiāng)人類生存和發(fā)展的各種條件的總和。廣義的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括人口分布及動(dòng)態(tài)、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、社會(huì)生活等社會(huì)環(huán)境、資源、市場(chǎng)條件、就業(yè)、收入水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件等經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及風(fēng)景、風(fēng)貌、建筑特色、文物古跡等美學(xué)環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，按人的意志，經(jīng)人類加工改造形成的適于生存和發(fā)展人工環(huán)境。它既不是簡(jiǎn)單的自然環(huán)境，也不是單純的社會(huì)環(huán)境。人是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的締造者，也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一員。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)部分融合而成，是一個(gè)開放性的整體，具有一定的負(fù)荷能力。矅

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的聯(lián)系

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和對(duì)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，它們都是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的組成要素。自然、人口、社會(huì)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)決定了規(guī)劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)之一是提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是從城鄉(xiāng)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理有序地配置城鄉(xiāng)有限的空間、環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從古到今在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)踐中出現(xiàn)的各種思潮，都以提高城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境為基本宗旨。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃組織編制審批管理?？茖W(xué)合理的規(guī)劃布局不僅使城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理更經(jīng)濟(jì)，而且是創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。如工業(yè)用地的合理規(guī)劃布置綠地系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進(jìn)資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。

2、在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)對(duì)不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施矅

（1）局部地區(qū)的成果

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)，許多農(nóng)村已邁開了城鎮(zhèn)化的步伐，因此，做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作事關(guān)全局。生態(tài)學(xué)應(yīng)用的缺失是現(xiàn)實(shí)中的一種常見現(xiàn)象，雖然每個(gè)人都知道生態(tài)的重要，但卻不一定能遵循大自然的規(guī)律規(guī)范自己的行為。為此，將生態(tài)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該是規(guī)劃工作者該身體力行的理想。生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用，更強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)學(xué)的實(shí)踐部分，并且范圍更為廣泛，更側(cè)重于把生態(tài)學(xué)的原理應(yīng)用到亟待解決的實(shí)際問題中去。在應(yīng)用過(guò)程中可能作為“應(yīng)用者”不一定要把生態(tài)學(xué)的原理都講的清清楚楚，但應(yīng)用者本人卻要對(duì)生態(tài)學(xué)的原理與方法非常熟練。矅

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

要準(zhǔn)確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要旨，重點(diǎn)是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點(diǎn)。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人工培植的綠樹和花草，與自然環(huán)境下生長(zhǎng)的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對(duì)于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風(fēng)沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會(huì)選擇柳樹、松樹來(lái)替代，雖然表面上看起來(lái)是美化了環(huán)境，實(shí)際的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類生活的主要場(chǎng)所，因此大量的垃圾就會(huì)產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學(xué)藥品，無(wú)法在空氣中自己降解，都會(huì)嚴(yán)重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實(shí)施起來(lái)難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導(dǎo)致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學(xué)文化素質(zhì)，公共來(lái)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宗旨

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宗旨就是建立具有人與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)確立在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，構(gòu)建具有現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)、生態(tài)城鄉(xiāng)城市，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)的發(fā)現(xiàn)，需要我們?nèi)祟惞餐?。結(jié)語(yǔ)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重中之重。城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮到生態(tài)環(huán)境自身的特點(diǎn)與規(guī)律。要在利用生態(tài)資源的同時(shí)，也要尊重大自然，與生態(tài)環(huán)境和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要用發(fā)展的眼光看問題，不能只圖眼前的利益，破壞環(huán)境，而忽視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我國(guó)正在從粗放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為精細(xì)科學(xué)型的經(jīng)濟(jì)模式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)迫在眉睫。要建設(shè)一個(gè)生態(tài)文明的城市離不開科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，如何在尊重自然的條件下，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一直都是我們關(guān)注的話題。在不斷的實(shí)踐和探索中求知，時(shí)刻秉持著發(fā)展的觀念，尊重自然、保護(hù)自然，人與自然和諧相處，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)的健康的發(fā)展。

作者：紀(jì)冬梅單位：黑龍江省五大連池市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃辦公室