礦業(yè)城市的生態(tài)文明發(fā)展管窺
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1.1礦產(chǎn)資源開發(fā)利用所導致的生態(tài)環(huán)境問題形勢嚴峻
經(jīng)過改革開放30多年高強度、大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴重。在礦產(chǎn)資源開發(fā)階段，我國礦產(chǎn)資源開采對生態(tài)環(huán)境的破壞率整體超過50%，大大高于發(fā)達國家10%~20%的水平。由于礦產(chǎn)資源開采對土地等資源的巨大擾動作用，我國已發(fā)生采礦塌陷災害的城市近40個，造成嚴重破壞的城市25個，每年因采礦地面塌陷造成的損失達4億元以上。大量的尾礦和廢水不僅占用了有限的土地資源，還對水體、土體和大氣產(chǎn)生污染。相對于礦產(chǎn)資源開發(fā)階段，礦產(chǎn)資源加工利用階段導致的生態(tài)環(huán)境問題更為嚴重。據(jù)調(diào)查，在我國390座礦業(yè)城市中，大氣污染以燃煤污染為主，水體和土體污染以重金屬、持久性化學物污染為主，而這些類型的污染與礦產(chǎn)資源的加工利用密切相關。雖然我國從“九五”時期就開始著手大規(guī)模治理生態(tài)環(huán)境污染，但在以經(jīng)濟為中心的發(fā)展理念指導和較低的技術條件下，礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問題越演越烈，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用導致的生態(tài)環(huán)境污染已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境污染的主要方面。以大氣污染為例，我國煙塵排放量的70%，SO2排放量的70%~80%，氮氧化合物的67%，CO2排放量的70%來源于煤炭燃燒。近年來，礦業(yè)城市日益增多的癌癥村和地面塌陷等事件表明，我國礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問題的復雜性越來越突出，延伸性危害越來越大，治理難度越來越大。由于“三廢”污染、重金屬污染、持久性化學物污染、地質災害等生態(tài)環(huán)境問題之間存在著相互聯(lián)系和相互影響，只有著力推進生態(tài)環(huán)境管理理念、管理職能和管理方式的重大轉變，大力發(fā)展生態(tài)文明，實施綜合性、全面性、系統(tǒng)性的生態(tài)環(huán)境管理體制機制，采取高效的環(huán)境排放預防和治理技術，才有可能從根本上解決礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境破壞形勢惡化的趨勢。
1.2礦業(yè)城市經(jīng)濟轉型任務緊迫
豐富的礦產(chǎn)資源是礦業(yè)城市發(fā)展、壯大的基礎。當?shù)V產(chǎn)資源枯竭時，“礦竭城衰”的危機和枯竭型城市轉型問題的深化就成為礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。據(jù)國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟結構轉型》課題組統(tǒng)計，我國20世紀中期建立的國有礦山，1/3已經(jīng)進入老年期，440座礦產(chǎn)即將閉坑，390座礦業(yè)城市中有50座資源衰竭，300萬職工下崗。即使礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，也可能因為礦產(chǎn)資源開發(fā)導致的對其他生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的“擠出效應”，導致礦業(yè)城市支柱產(chǎn)業(yè)單一、社會貧富差距較大、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、社會經(jīng)濟的發(fā)展滯后，陷入“資源詛咒”的陷阱。國外的例子，如剛果（金），國內(nèi)城市，如山西晉城等礦業(yè)城市。造成礦業(yè)城市發(fā)展滯后的經(jīng)濟原因，一是巨大的礦產(chǎn)資源開發(fā)收益對其他非礦業(yè)和礦產(chǎn)資源加工業(yè)的巨大“擠出效益”，使得礦產(chǎn)資源加工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，甚至萎縮；二是產(chǎn)業(yè)分工的深入和人口城市化進程加快，科學技術和經(jīng)濟實力等生產(chǎn)要素逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導因素，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境使得資源富裕地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢（贊比亞、安哥拉、中國山西、中國貴州等），資源貧瘠地區(qū)（新加坡、香港、上海等）卻出現(xiàn)騰飛。國外魯爾區(qū)等礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)持久興盛的例子表明，要破解礦業(yè)城市“資源詛咒”的出路唯有經(jīng)濟轉型。礦業(yè)城市只有遵循區(qū)域成礦規(guī)律，按照集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，走礦產(chǎn)資源開采與加工企業(yè)相結合，發(fā)展多支柱產(chǎn)業(yè)之路才有可能緩解礦產(chǎn)資源對區(qū)域經(jīng)濟的“擠出效應”，擺脫“資源詛咒”的陷阱，使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，將礦產(chǎn)資源開發(fā)獲得的“風落”收入彌補經(jīng)濟發(fā)展中資本不足的約束，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障礦產(chǎn)資源安全，實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高。
2礦業(yè)城市大力發(fā)展生態(tài)文明的主要方面
2.1建立促進礦業(yè)城市礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的長效機制
礦產(chǎn)資源集約與綜合利用屬于“堅持節(jié)約資源”基本國策和綠色礦山戰(zhàn)略、和諧礦區(qū)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。礦業(yè)城市要以生態(tài)文明建設為契機，徹底改變只會開采資源，只顧出售礦產(chǎn)品、外運原材料，不思礦產(chǎn)資源綜合利用和礦產(chǎn)品深加工的發(fā)展思路，建立礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的長效機制。要樹立“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復”的生態(tài)文明資源開發(fā)利用理念和方針，要從經(jīng)濟手段、政策手段、技術手段和社會手段，促進礦產(chǎn)資源集約與綜合利用、高效利用和循環(huán)利用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。具體而言，礦業(yè)城市要按照黨中央關于“節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略”要求，將礦產(chǎn)資源集約與綜合利用作為生態(tài)文明建設的建設性、綱領性內(nèi)容。堅定完成“十二五”時期礦產(chǎn)資源集約與綜合利用水平提高3~5個百分點的目標，要將礦產(chǎn)資源集約與綜合利用指標涵蓋政績考核的各個核心環(huán)節(jié)，加強礦山企業(yè)“三率”（開采回采率、選礦回收率和綜合利用率）考核。廣泛應用有利于提高礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的技術和管理制度，培育和發(fā)展有利于提高礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的配套企業(yè)，•24•張歡等大力發(fā)展礦業(yè)城市生態(tài)文明運用經(jīng)濟手段激勵礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極開展礦產(chǎn)資源集約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，積極推進綠色礦山建設、和諧礦區(qū)和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地建設。要總結、學習和運用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的創(chuàng)新思路、先進經(jīng)驗和科學模式，探索形成礦產(chǎn)資源集約以綜合利用的經(jīng)濟發(fā)展方式和消費模式。
2.2優(yōu)化國土開發(fā)空間，綜合利用多種資源
“十五”時期以來，我國政府出臺了一系列政策，以優(yōu)化礦山開局，取得了巨大成就。我國在2006年和2009年實施了旨在優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源利用效率的兩輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。經(jīng)過這兩輪整合，我國礦山開局進一步優(yōu)化，礦產(chǎn)資源集中度得到提高，礦產(chǎn)資源集約與綜合利用效率大幅度提高，但我國礦山多、小、散的礦業(yè)開局和較低的礦業(yè)開采水平形勢仍然沒有徹底改觀。我國要繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，提高礦產(chǎn)資源集中度，促進礦產(chǎn)資源向具備開發(fā)和加工利用一體化的企業(yè)流動，優(yōu)先支持具有“綜合勘查→綜合開采→綜合利用→清潔生產(chǎn)”的礦業(yè)企業(yè)成為礦產(chǎn)資源開發(fā)整合的主體。通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，嚴格限制小礦和小小礦的礦產(chǎn)資源開發(fā)，配套設置"三廢"處理企業(yè)（部門），鼓勵企業(yè)建立資源再生利用企業(yè)（部門）、資源綜合利用企業(yè)（部門）和深加工利用企業(yè)（部門），提高礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟效益，降低生態(tài)環(huán)境污染。由于我國礦產(chǎn)資源空間分布不均，礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)、礦產(chǎn)品加工利用區(qū)和消費區(qū)三者之間存在較大距離，高昂的運輸成本使得部分礦山傾向于運輸品位較高的礦產(chǎn)資源，而對品位較低和附加值較低的伴生礦產(chǎn)和再生資源，利用程度不夠。礦業(yè)城市在制定和實施社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃和相關法律法規(guī)時，要考慮到這種經(jīng)濟規(guī)律，加強礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、加工、流通和消費的全過程管理，采用先進的技術提高資源利用效率，大幅降低礦產(chǎn)資源加工、運輸成本占終端礦產(chǎn)品的成本比重。同時，要將礦產(chǎn)品集約與節(jié)約利用、綜合利用要求和高效利用作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的前提和必備條件，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和其他產(chǎn)業(yè)布局，按照優(yōu)化國土空間開局，高效節(jié)約利用資源的要求，建立高標準的生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，激勵企業(yè)集約與綜合利用、高效利用礦產(chǎn)資源、能源、土地資源、水資源和生態(tài)資源等自然資源，為企業(yè)尋求新的利潤增長點。
2.3實施綜合性、全面性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境管理，深化多污染物協(xié)同控制機制
礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問題復雜，資源問題、能源問題、環(huán)境問題和生態(tài)問題交織并存，相互影響。只要實施系統(tǒng)性、全面性、綜合性生態(tài)環(huán)境管理，才能治理好礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境問題。要以保護環(huán)境、保護生態(tài)、保護健康的理念，建立生態(tài)環(huán)境保護的管理理念、管理職能和管理方式，形成有利于生態(tài)環(huán)境保護的消費理念和模式。要做好工礦項目環(huán)境影響評價，做好節(jié)能、節(jié)水評估，實施嚴格的環(huán)境準入制度，杜絕高污染、高破壞項目的開展。要采用先進的礦產(chǎn)資源開發(fā)技術，減輕對土地、水資源等資源的擾動作用。要大力推進清潔生產(chǎn)，通過減少生產(chǎn)、生活過程中的物料和能源的使用量，合理利用資源和能源，減少污染物的排放，更多地回收利用廢棄物，并以環(huán)境可接受、無害化方式處置殘余廢棄物。礦業(yè)城市要按照污染預防的原則，對廢棄物的產(chǎn)生，主要通過預防的原則，而不是通過末端治理的方式加以避免。通過優(yōu)化流程和工藝，普遍推廣清潔生產(chǎn)技術、環(huán)境無害技術、廢棄物回收利用與再資源化技術、節(jié)能技術、新能源技術、資源節(jié)約與替代技術、能源梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零”排放有毒有害原材料替代技術、綠色再制造等技術，提高礦產(chǎn)資源利用水平。要協(xié)調(diào)好環(huán)保、發(fā)改委、城建、安監(jiān)、文化、工商、國土、公安等多部門的大氣污染和生物性污染物、重金屬、持久性化學物污染的監(jiān)督、執(zhí)法機制，建立多種污染物的監(jiān)控、協(xié)同控制和防治機制，減少大氣污染和重金屬、持久性化學物對土體和水體的污染。2.4促進經(jīng)濟轉型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟黨中央和國務院提出的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的重大決策，為我國礦業(yè)城市經(jīng)濟轉型提供了方向。礦業(yè)城市要以礦業(yè)為主，發(fā)展多支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展礦產(chǎn)資源開發(fā)加工一體化企業(yè)。要運用高新技術和先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備，限制高耗能、高耗水、高污染和高浪費資源的企業(yè)在礦業(yè)城市落戶，并對“三高一低”產(chǎn)業(yè)進行改造和限制。要按照堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟效益好的新型工業(yè)化道路。礦業(yè)城市在發(fā)展多支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟轉型過程中，要通過循環(huán)經(jīng)濟建設提高城市發(fā)展可持續(xù)性能力。一要綜合開采共生礦產(chǎn)和伴生礦產(chǎn)，綜合利用礦產(chǎn)資源、能源、水資源和生態(tài)資源等自然資源，循環(huán)再利用可供利用水資源、尾礦等可再生資源，最大限度地把廢物轉化為可利用的資源；二要重視產(chǎn)品和服務的質量，提高產(chǎn)品和服務的使用價值和創(chuàng)造的經(jīng)濟效益；三要廣泛應用新技術、新工藝，建立一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、資源共享、副產(chǎn)品互用的高新技術企業(yè)，支持生態(tài)循環(huán)型大中型企業(yè)集團通過生態(tài)設計、生態(tài)工藝和高新技術等手段，按照減量化、再利用、再循環(huán)原則，建立健全循環(huán)生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)循環(huán)利用的最大化和廢棄物排放的最小化。
3結語
由于礦產(chǎn)資源集約和綜合利用是一個長期的過程，實施生態(tài)環(huán)境保護是一個綜合性、系統(tǒng)性的過程，又由于礦業(yè)城市經(jīng)濟轉型是全面性、持續(xù)性的優(yōu)化過程，在礦業(yè)城市建設生態(tài)文明，更能克服工業(yè)文明所確定的節(jié)能減排、環(huán)境污染治理方式的長期動力不足的因素，更能有效的促進礦產(chǎn)資源集約與綜合利用，保障生態(tài)環(huán)境安全和實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，形成生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性發(fā)展模式。面對礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展難題，在礦業(yè)城市發(fā)展生態(tài)文明事關礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)文明制度和生態(tài)文明行為建設是一個長期過程，現(xiàn)階段，礦業(yè)城市要從建立促進礦產(chǎn)資源集約與綜合利用的長效機制；優(yōu)化國土開發(fā)空間，綜合利用多種資源；實施綜合性、全面性、系統(tǒng)性生態(tài)環(huán)境管理，深化多污染物協(xié)同控制機制；促進經(jīng)濟結構調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等途徑促進礦業(yè)城市生態(tài)文明建設。
作者：張歡張莉王來峰單位：中國地質大學（武漢）礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心中國地質大學經(jīng)濟管理學院荊州市國土資源局
