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[摘要]遼寧在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變,遼寧人口現(xiàn)狀與全國(guó)總體現(xiàn)狀有一定的差異,表現(xiàn)出來(lái)的人口問(wèn)題及其程度與全國(guó)也有很大不同,本文通過(guò)一些人口指標(biāo)與全國(guó)的比較,分析遼寧人口問(wèn)題特殊性與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的緊迫性,并提出一系列對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]人口結(jié)構(gòu)；人口問(wèn)題；生育政策

人口問(wèn)題始終是制約社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題,以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力,對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì),促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、遼寧與全國(guó)主要人口指標(biāo)比較

(一)人口總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)與達(dá)到峰值時(shí)間。遼寧人口總量增長(zhǎng)速度變慢,1980年以來(lái)年均增長(zhǎng)速度為0.85%,全國(guó)為1.11%。2008年人口自然增長(zhǎng)率為1.10‰,低于全國(guó)3.98個(gè)千分點(diǎn),僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的20%左右。預(yù)計(jì)到2014年左右,遼寧總?cè)丝谶_(dá)到峰值4300萬(wàn)以后將緩慢下降,這將預(yù)示著遼寧人口開(kāi)始進(jìn)入零增長(zhǎng),進(jìn)而轉(zhuǎn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。全國(guó)將在2030年左右達(dá)到總?cè)丝诟叻?遼寧總?cè)丝诟叻灞热珖?guó)提前了16年。

(二)人口年齡結(jié)構(gòu)。2008年遼寧0-14歲、15-64歲和65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為12.03%、76.56%、和11.41%;而全國(guó)人口結(jié)構(gòu)這一比例分別為19%、72.7%、8.3%。與全國(guó)相比,遼寧少兒人口比重較低,勞動(dòng)年齡人口與老年人口比重較高。從人口年齡中位數(shù)上看,2005年遼寧為39.1歲,比全國(guó)高出了3.7歲。

1.人口老齡化

(1)人口老齡化速度。1953-1982年遼寧60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎氐陀谌珖?guó)平均水平,1953年遼寧為5.72%,比全國(guó)低1.6個(gè)百分點(diǎn),1982年遼寧為7.4%,與全國(guó)平均水平接近;而1990-2008年高于全國(guó)平均水平,2008年為15.47%,比全國(guó)高出1.46個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn),遼寧人口老化速度快于全國(guó)。

(2)老年人口比重與達(dá)到峰值時(shí)間。2008年遼寧60歲及以上老年人口為657.0萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5.47%,預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2039年左右老年人口將達(dá)到峰值,總量將達(dá)1226萬(wàn),比重將達(dá)到30%以上。根據(jù)國(guó)家社科基金項(xiàng)目《中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》的預(yù)測(cè),全國(guó)65歲以上老年人口比例將在2050年達(dá)到最高峰值,為23.07%。遼寧老年人口高峰將比全國(guó)要早10年左右,程度也要比全國(guó)深。

2.勞動(dòng)年齡人口

(1)勞動(dòng)年齡人口比重。1953-1964年遼寧勞動(dòng)年齡人口比重分別為55.06%與49.22%,分別低于全國(guó)平均水平1.34與3.59個(gè)百分點(diǎn);1982-2005年遼寧高于全國(guó)平均水平,2005年遼寧為71.64%,比全國(guó)高出了4.2個(gè)百分點(diǎn)。2010年遼寧勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將達(dá)到峰值,為3270萬(wàn),預(yù)示遼寧勞動(dòng)年齡人口從此進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。

(2)勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)。2008年遼寧勞動(dòng)年齡人口中,15-24歲的占18.48%,25-49歲的占59.03%,50歲以上的占22.49%;而1990年分別為28.3%、59.62%與12.08%。2008年50-59歲的勞動(dòng)年齡人口比1990年增加了10.41個(gè)百分點(diǎn),勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了老齡化趨勢(shì)。2005年遼寧勞動(dòng)年齡人口中位數(shù)為40.4歲,比全國(guó)高4.52歲。

(3)人口負(fù)擔(dān)與人口紅利期。2008年遼寧人口總撫養(yǎng)比為30.62,全國(guó)為37.4,比全國(guó)低6.78個(gè)百分點(diǎn),遼寧人口負(fù)擔(dān)比全國(guó)輕。根據(jù)筆者的預(yù)測(cè),遼寧1982年進(jìn)入人口紅利期,2022年左右遼寧人口紅利期消失。全國(guó)約在1990年進(jìn)入人口紅利期,在2030年左右消失,遼寧的人口紅利要比全國(guó)提前10左右消失。

(三)人口性別結(jié)構(gòu)

總?cè)丝谛詣e比處于正常范圍內(nèi),出生人口性別比偏高。2000年、2005年遼寧總?cè)丝谛詣e比分別為102.56、100.53。1990年之后出生性別比出現(xiàn)了偏高趨勢(shì),最高值為2000年的112.8,但還是低于全國(guó)平均水平。2005年遼寧出生人口性別比為109.5,全國(guó)達(dá)到了120.5。

(四)人口文化素質(zhì)

遼寧省6歲及以上人口平均受教育年限逐步提高,2008年達(dá)到了9.08年,是1964年的近2倍;一直以來(lái)遼寧的6歲及以上人口平均受教育年限均高于全國(guó)平均水平近1年。2008年遼寧6歲及以上人口中大專以上文化程度人口所占比重為11.00%,高于全國(guó)平均水平4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年遼寧就業(yè)人員中,74.9%為中學(xué)及以上文化程度,高中占13.4%,大學(xué)?？萍耙陨蟽H占11.73%;全國(guó)這一比例分別為80.4%、17.7%、6.91%。

(五)生育水平。生育水平是影響人口發(fā)展的重要指標(biāo),無(wú)論是對(duì)人口總量的多少,還是人口結(jié)構(gòu)影響都是非常重要的。遼寧總和生育率在七十年代末就開(kāi)始接近自然更替水平,之后持續(xù)下降,并長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。1979年遼寧總和生育率為2.15,全國(guó)為2.75;1990年遼寧為1.56,全國(guó)2.31;2005年遼寧為0.98,全國(guó)為1.74.。遼寧自1990年以來(lái)的近20年總和生育率一直保持低于1.5。

(六)人口流動(dòng)與城市化水平。遼寧城鎮(zhèn)化水平不斷提高,城鎮(zhèn)化率1990年突破了50%,而全國(guó)僅為26.41%;2008年為60.05%,比全國(guó)高出了14.37個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)人口數(shù)量增加,2000年第五次人口普查,遼寧共有流動(dòng)人口648.22萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?5.50%。

二、遼寧人口問(wèn)題的特殊性與緊迫性

(一)生育水平極低引發(fā)的人口自身發(fā)展問(wèn)題

自1990年以來(lái)遼寧人口長(zhǎng)期處于低生育水平,甚至達(dá)到了極低生育水平,保持低生育水平的壓力大大小于全國(guó),但也引起了一系列人口自身發(fā)展問(wèn)題。人口即將實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),如果持續(xù)現(xiàn)在的生育水平,人口總量在未來(lái)一段時(shí)間將會(huì)減少,特別是少兒人口與勞動(dòng)力人口數(shù)量減少,人口自身的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。人口結(jié)構(gòu)老化,老齡化速度快,程度深,十年后人口紅利將消失,老年人口比重不斷增長(zhǎng)。

(二)人口問(wèn)題所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題

1.勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)與就業(yè)問(wèn)題。遼寧自20世紀(jì)80年代開(kāi)始,進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤^高“人口紅利”期,但就業(yè)問(wèn)題卻非常突出,除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等社會(huì)原因外,勞動(dòng)力人口數(shù)量多以及在總?cè)丝谥兴员戎卮蟮娜丝诮Y(jié)構(gòu),也是引發(fā)就業(yè)難的重要原因。根據(jù)預(yù)測(cè),遼寧在2020年左右勞動(dòng)力人口數(shù)量將開(kāi)始減少,就業(yè)壓力將有所緩解;當(dāng)前勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái),這將降低人力資本的活力,甚至?xí)霈F(xiàn)勞動(dòng)力短缺和不足。

2.人口老齡化與社會(huì)保障。遼寧人口老齡化速度非?？?且程度將日益加深人口老齡化而引發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題比全國(guó)要來(lái)得更早,更突出,更嚴(yán)峻,但遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨人口老齡化的準(zhǔn)備并不充分。遼寧社會(huì)保障體系并不建全,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金缺口巨大,個(gè)人帳戶“空帳運(yùn)行”存在著風(fēng)險(xiǎn);隨著農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性的增強(qiáng),農(nóng)村老人子女?dāng)?shù)的減少,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出;隨著第一代獨(dú)生子女進(jìn)入老年,空巢老年人數(shù)將進(jìn)一步增多,社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)矛盾將更加突出。

3.人口流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著遼寧城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)與遷移,大規(guī)模人口流動(dòng)將改變?nèi)丝谥匦摹⒔?jīng)濟(jì)重心和城市體系結(jié)構(gòu),特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)人口減少,非農(nóng)業(yè)人口增多,1970年遼寧農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%,2008年為50.1%,農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口基本持平,農(nóng)業(yè)人口比1970年減少了20%;第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值的比重不斷下降,第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),1970年遼寧第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的16.6%,第三產(chǎn)業(yè)占16.8%,2008年第一產(chǎn)業(yè)占9.7%,第三產(chǎn)業(yè)占34.5%。

(三)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

遼寧土地資源人均占有量較低,耕地后備資源不足,水資源相對(duì)貧乏。特別是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,資源利用、污染治理、環(huán)境質(zhì)量等方面將帶來(lái)不容忽視的問(wèn)題,如解決不好將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前問(wèn)題較為嚴(yán)峻突出的有兩個(gè),一是阜新、朝陽(yáng)北票等以等采煤采礦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市,出現(xiàn)了主導(dǎo)資源瀕臨枯竭、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退、接續(xù)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展、生態(tài)環(huán)境急劇惡化、低收入和高失業(yè)長(zhǎng)期并存等一系列重大問(wèn)題,其生存與發(fā)展受到了前所未有的威脅與挑戰(zhàn);二是包括錦州、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)、葫蘆島5個(gè)地級(jí)市及沈陽(yáng)市的康平、法庫(kù)兩縣的遼西北地區(qū),自然環(huán)境惡劣,2008年水土流失面積為44%,特別是阜新、朝陽(yáng)兩市干旱少雨,生態(tài)環(huán)境脆弱,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多,在城市供水、農(nóng)村人畜飲水、交通通信,以及流域治理等方面都處于較低水平。

三、解決遼寧人口問(wèn)題的對(duì)策

1.及早規(guī)劃進(jìn)行人口生育政策調(diào)整。在繼續(xù)有效控制人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí),通過(guò)一定限度內(nèi)的生育率調(diào)整,換取較為合理的人口年齡、性別結(jié)構(gòu),促進(jìn)人口的健康可持續(xù)發(fā)展。遼寧自20世紀(jì)60年代以來(lái)生育率長(zhǎng)期持續(xù)下降,特別是70年代末下降到更替水平以下之后,人口增長(zhǎng)的勢(shì)能大為減弱。同時(shí),人們的生育觀念也在不斷地發(fā)生變化,2007年遼寧省人口計(jì)生委“當(dāng)代年輕人發(fā)展觀念課題”研究顯示,遼寧年輕人的理想生育孩子數(shù)僅為1.47個(gè)。但通過(guò)上文的分析,不難看出,盡管遼寧穩(wěn)定低生育水平走在全國(guó)前列,可面臨的人口結(jié)構(gòu)性矛盾卻比全國(guó)更嚴(yán)峻、更突出,老齡化與社會(huì)保障問(wèn)題、勞動(dòng)年齡人口變動(dòng)與就業(yè)、人口遷移流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)問(wèn)題等等,都已開(kāi)始成為制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從實(shí)際出發(fā),適時(shí)適度地對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行微調(diào),如在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候從目前的“雙獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子”放寬到“單獨(dú)夫婦生育兩個(gè)孩子”,逐步過(guò)渡到普遍可以生育二胎。

2.統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作思路和方法的轉(zhuǎn)變,加快建立完善人口計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化相關(guān)部門的支持配合。從人口素質(zhì)提高、綜合治理人口性別比、應(yīng)對(duì)人口老齡化、流動(dòng)人口服務(wù)與管理等方面統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。建立人口安全預(yù)警機(jī)制,通過(guò)定期人口普查與不定期的人口抽樣調(diào)查,人口與計(jì)劃生育專題調(diào)查等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人口發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題,及時(shí)制定相應(yīng)政策;進(jìn)行人口功能區(qū)規(guī)劃工作,依據(jù)各地區(qū)的地理?xiàng)l件、自然資源與環(huán)境、氣候特點(diǎn),確立其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過(guò)一系列政策引導(dǎo)人口合理流動(dòng)與遷移、實(shí)現(xiàn)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.積極推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)。遼寧勞動(dòng)力非常豐富,2000年至今勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎囟荚?0%以上,但遼寧的人力資源開(kāi)發(fā)卻非常滯后,勞動(dòng)力文化素質(zhì)不高,高科技人員比重不高,就業(yè)問(wèn)題非常突出。首先積極發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)力文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能,使人力資本結(jié)構(gòu)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng);采取措施提高人力資源健康質(zhì)量,比如推進(jìn)公共衛(wèi)生保健措施,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察工作,提高居民生活營(yíng)養(yǎng)等;政府要提供良好的制度環(huán)境,搞好勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率;加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管力度,建立信息披露機(jī)制;建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制與激勵(lì)人才成長(zhǎng)的報(bào)酬機(jī)制。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

4.推動(dòng)城市化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,把城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)列為首位,加大城市環(huán)境污染治理的力度,努力構(gòu)建良好的社會(huì)治安環(huán)境和高度的精神文明環(huán)境。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相互促進(jìn)。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遼寧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須由以種糧為主和以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向多元化、高級(jí)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;提升第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的模式,由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變;積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),如金融、保險(xiǎn)、通訊、不動(dòng)產(chǎn)與物業(yè)管理、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)業(yè)等,促進(jìn)城市化進(jìn)程。

5.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,探求多種方式與途徑,逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),提供各種老年服務(wù),形成以社會(huì)養(yǎng)老為基礎(chǔ),家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多種養(yǎng)老保障體系。此外,逐步建立和完善其它社會(huì)保障制度,積極進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)改革,提高人民的醫(yī)療保障水平;關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體,提供社會(huì)救助服務(wù);保障人的生存權(quán)利,提高全民的社會(huì)福利,保進(jìn)人的全面發(fā)展。

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